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聚焦海洋法治动态 推进涉外法治研究
——中国社科院海洋法治热点问题春季讨论会综述
发布日期:2021-04-02 来源:《人民法院报》2021年4月1日第08版 作者:徐 持 马金星

2021年3月1日,中国社会科学院海洋法治热点问题春季讨论会在北京举行。本次会议由中国社会科学院国际法研究所主办,中国社会科学院海洋法治研究中心承办,采取线上线下相结合的方式进行。会议由国际法研究所科研外事处处长刘小妹研究员主持,分为学术报告、专家发言和互动交流三个阶段。国际法研究所所长、《国际法研究》主编莫纪宏研究员致开幕辞。国际法研究所副所长、《中国国际法年刊》主编柳华文研究员做总结致辞。

国际法研究所副研究员、海洋法治研究中心副主任何田田评论分析了毛里求斯与马尔代夫海洋划界案的案件背景、案件程序、查戈斯群岛的法律地位及所援引的判例。她指出,过往判例的价值很大程度上取决于如何运用。该案与国际海洋法、国际争端解决以及一般国际法都有密切联系,是小国与大国法律较量的新一波高潮。该案对我国有启示和借鉴意义。

国际法研究所助理研究员张卫华围绕海警法对我国海警机构的法律定位以及海警法第二十一条的规定展开论述。他结合《联合国海洋法公约》的内容,从国内法与国际法衔接的视角,重点以行使紧追权、登临权的法定程序,针对船舶的逮捕和处置程序等具体问题分享了观点。

国际法研究所助理研究员马金星对海上交通安全法(修订草案)相关立法问题进行了评析。他表示,海上交通安全法自1984年1月实施至今已37年。2020年12月,十三届全国人大常委会第二十四次会议审议的《中华人民共和国海上交通安全法(修订草案)》提升了条文精细化程度,改变了粗线条的立法模式;根据安全保障需要,强化了对船舶、船员的管理;吸纳国际立法经验,体现了国家治理现代化。下一步要结合理论研究与具体实践进一步修订完善。

国际法研究所副研究员、海洋法治研究中心主任张文广介绍了海商法修订的背景和过程,对目前的修订进展及重大争议问题作了细致分析,就如何降低修法成本、如何对待国际规则、如何引领规则发展发表了意见。他指出,海商法修订应回应时代之问、中国之问,坚持与国际接轨,坚持国家利益最大化,重视本土实践。他还结合上述问题提出了海商法修订的思路、路径和具体建议。

学术报告后是专家发言和互动交流环节。5位发言人结合上述学术报告及其他海洋法治热点问题进行了评议和发言,分享了近期国内外海洋法治发展动态,并就其中的理论基础、制度创新、实践完善等进行充分讨论。

荣誉学部委员刘楠来强调,海警进行海上执法,不仅要考虑国内法,也要考虑国际法的制度、原则和规则,国内法同国际法应当全面接轨,既包括实体法也包括程序法。由于不同的知识体系与知识结构有着不同的话语和逻辑表达,围绕海警法的实施及理论研究,未来还需要进一步深入分析探讨。

赵建文研究员重点就“防止和打击海盗行为以及海上武装劫船”的问题发表见解。他认为,海盗活动日益猖獗,对各国政治和经济影响很大,根据《联合国海洋法公约》的规定,各国对公海海盗行为具有管辖权,但是对于别国领海之内的海盗行为则无权管辖。私人船舶无法用于打击和追捕海盗,我国刑法中也没有关于海盗罪的规定。这影响到了打击海盗以及海上武装劫船的效果,其中的法律问题特别是国际法问题值得高度关注。

刘敬东研究员指出,海警法的制定实施与海商法修订过程中的重大理论实践问题,不仅为国内学者高度关注,在国际上也备受瞩目。一方面,说明多年来经过推进建设海洋强国、加强海事司法的努力和进步,我国在海洋领域制定规则的能力不断增强,实践创新不断涌现;另一方面,国际上不同观点不断碰撞。在借助比较研究论证规则的合法性,以及宣传推介自身话语权方面,我国还有进步空间。要本着真理越辩越明的态度,未雨绸缪,加紧研究。

王翰灵副研究员认为,近年来我国涉海立法较多,国际关注度很高,纵观涉海上交通安全、海警、南极等立法,都不同程度存在对国际海洋法以及相关国际法的理解和运用不够到位的问题,尤其在将相关国际法转化为国内法的过程中存在转化不充分、有偏差的情况,对国际法赋予我们的权利没有充分体现。当前我国处在快速发展时期,涉海立法的更新完善会非常快,立法和修法不仅要着眼于解决现阶段的问题,还要适度前瞻,考虑解决未来可能出现的问题。

国际法研究所副研究员、海洋法治研究中心副主任兼秘书长罗欢欣认为,海警法有复杂性和特殊性,在实施后仍有进一步完善的空间。未来还要继续积极探索符合中国国情和条件的立法,关注立法的对外表达与严谨解释,不断从较优走向最优。

本次讨论会是国际法研究所、海洋法治研究中心学习落实习近平法治思想,特别是加强涉外法治工作战略布局,统筹推进国内法治和涉外法治的一次具体行动。会议围绕当前海洋法治热点具体展开,从海洋法治、海事立法、海上执法、海上安全、海洋争端解决等角度,深入剖析了当前区域海洋治理及法治领域的发展现状、具体实践、前景趋势等话题,视角独特,研讨充分,成果丰硕,具有很强的理论性与实践性。未来,国际法研究所、海洋法治研究中心将继续发挥智库交流作用,搭建理论界和实务界的联系平台,加强有识之士的共同合作,进行更深入的研讨,形成更多更好的成果,促进和推动我国国际法和海洋法治的繁荣发展。

(作者单位:中国社会科学院法学研究所、国际法研究所)


责任编辑:徐子凡
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