近日，国家网信办为维护网络安全秩序稳定，决定启动“清朗·移动应用程序PUSH弹窗突出问题专项整治”活动。此次专项整治活动主要针对网民反映强烈的移动应用程序PUSH弹窗违规推送、过滥推送等扰乱网络传播秩序问题。PUSH弹窗推送是算法推荐技术在网络空间的具体运用。算法推荐在公开征求意见的《互联网信息服务算法推荐管理规定（征求意见稿）》（以下简称为“意见稿”）中被表述为“应用算法推荐技术，是指应用生成合成类、个性化推送类、排序精选类、检索过滤类、调度决策类等算法技术向用户提供信息内容”。

　　随着人工智能技术的发展、大数据的广泛应用，算法推荐技术日渐为公众熟知。算法推荐具有向用户精准分发信息的优势，但算法推荐运用不合规所引发的“信息茧房”和过滥推送等问题严重威胁网络空间秩序稳定。因此，亟须对相关问题进行有效治理，从而建立良性的PUSH弹窗传播秩序，促进算法推荐合规运用。如何规制算法推荐技术滥用？笔者认为可从以下五个方面展开：

　　健全算法法律监管，尤其是加快推进《互联网信息服务算法推荐管理规定》出台。现阶段，在算法推荐服务提供方面，缺乏系统的法律体系为使用者提供充分法律保障。解决算法推荐领域突出问题，应当坚持制度先行。健全算法法律监管，首先要完善算法推荐法律管理规定，加快推进《互联网信息服务算法推荐管理规定》的出台，完善相关配套规定。各地应当在规定出台后，以个人信息保护法、数据安全法为依托，以规定为蓝本，结合本地区具体情况，积极制定网络空间算法推荐管理规则，严格管控算法推荐内容和频次，遏制违规推送和过滥推送乱象。

　　落实算法推荐主体责任，提升算法治理质效。人工智能时代网络空间争议发生时，所涉主体较多，技术开发者、运营者和使用者都包含其中，这使得责任主体混乱，纠纷实质化解困难。因此，提升算法治理能力的关键之一在于严格落实算法推荐主体责任。根据意见稿可知，算法推荐服务提供者是算法安全主体责任的承担者。算法推荐服务提供者掌握着算法推荐核心技术，不定时向使用者精准推送大量信息，给使用者造成极大困扰。为维护社会公共利益，实质化解算法推荐争议，服务提供者应当积极落实主体责任，对专项整治和常规治理中所发现的问题，积极进行整改，以维护网络空间安全、有序运行，对拒不整改者加大处罚力度，必要时实施顶格处罚，以进一步提升治理实效。

　　坚持外部监管和内部监管相结合，形成监管合力。PUSH弹窗推送是算法推荐和自动化决策的产物，违规推送和过滥推送是监管不力所引发的推送乱象。加强算法推荐监管，一方面需要网信部门的行政监管和社会公众的社会监督，另一方面，算法推荐服务提供者亦应加强内部监管，采取多种监管相结合的方式，设立算法推荐内部监管机构，分层分段监管和整体监管相结合，定期向网信部门提交内部算法推荐监管报告，对网信部门认为监管不力的部分积极整改，对企业内部领导监管不力的行为进行严厉惩处。这样形成内外监管合力，共同维护算法推荐“生态”健康发展，优化网络空间秩序。

　　专项集中整治和长效治理机制相统一，推动算法治理常态化。PUSH弹窗专项整治是解决算法推荐突出问题的有效方式，专项集中整治具有快、准、狠的特征，因此能够有力解决算法推荐突出问题。但随着自动化决策的演化，算法推荐领域所面临的问题将越来越多，作为运动式治理模式的专项整治不利于及时解决算法领域出现的新问题。因此，对于算法推荐领域的问题需以常态、长效的治理模式为核心，辅之以专项整治模式，从而动态分析算法在各阶段所引发的问题，根据动态问题采取动态措施，确保算法推荐问题及时得到解决。

　　多元化内容推送，降低“信息茧房”闭环效应。单一式个性化推荐使得使用者在“信息茧房”中按照自己的兴趣选择自己喜欢看的信息。这种“信息茧房”效应会带来各种误会和偏见，也使得个人生活变得程序化、定式化。同时，信息过度个性化所形成的闭环也将影响公民对公共事务的参与，阻碍社会共识形成，从而影响社会整体稳定。破解“信息茧房”难题关键在于“破茧”，算法推荐服务提供者应当逐步取消“信息茧房”式的过度的个性化信息推送，通过更改算法运行代码，向使用者推送多元化内容，努力破除“信息茧房”闭环效应，满足用户多元化需求。

　　PUSH弹窗违规推送、过滥推送以及“信息茧房”等只是算法推荐与自动化决策领域问题的一部分，随着人工智能的发展，新的算法推荐问题将会继续涌现。因此，为有效解决问题，应当加强网络社会治理、提升算法监管能力，从制度、机制以及技术等层面着手治理算法问题，实现算法实施行为可追溯、算法监管有力度、算法规制有质效，持续推进算法规制体系化和网络空间治理现代化。

　　（作者单位：西南政法大学公法研究中心）