“她妙语连珠，将冰冷的法条转化成老百姓听得懂、愿意听的话语，更接地气、更有温度。”“他设身处地为群众着想，帮我们排忧解难，让我们感受到来自党和政府的温暖。”“他们是法律行家，以专业建议化解专门难题。”自全面推行首席法律咨询专家制度以来，江西省吉安市首批首席法律咨询专家重点围绕“四个重大”进行“把脉会诊”，赋能基层社会治理，赢得各界好评。
2023年4月，江西全面推行首席法律咨询专家制度，明确“9月底前实现市、县两级全覆盖”任务目标。吉安市闻讯而动，高位部署，于5月底实现了全市13个县、区全覆盖。如今，首席法律咨询专家已在吉安落地开花结果，他们的故事也随着时代新风传颂于田间地头、千家万户。
交通肇事久调不决，“首席”调解化“症结”
“即便是法院判决，不仅112万元赔偿款一分都不会少，他还要吃牢饭！”面对首席法律咨询专家杨慧芝提出“75万元一次性解决”的调解建议，交通事故受害人匡某华的弟弟匡某发直接否定了调解建议，并直言自己提出的赔偿金额均有法律依据。杨慧芝结合客观实际，列出一笔账，找出了“症结”，最终，在杨慧芝的建议下，匡某发等人经商量，同意了调解方案。
这是吉安市青原区首席法律咨询专家杨慧芝调解一起交通肇事案赔偿纠纷的一幕。
据杨慧芝介绍，黄某平驾驶无牌照轮式挖掘机沿青原区314省道由北向南行驶，将前方同方向骑行的匡某华撞倒，致其当场死亡。经交警认定，黄某平负事故全部责任。
事故发生后，黄某平因涉嫌交通肇事罪被刑事拘留，黄某平的兄弟黄某华在支付5万元赔偿后，以家庭困难为由拒绝再支付赔偿。匡某发等人多次到黄某平家讨要说法，并砸毁家具、家电等物品。办案单位、公诉机关、审判机关多次组织调解无果。作为重大矛盾纠纷，青原区法学会及时介入，引导当事人到杨慧芝工作室进行调解。
杨慧芝现任吉安市青原区新圩镇新圩社区居委会主任，2023年被吉安市聘为首批首席法律咨询专家。接手后，她调阅相关卷宗做到“事实清”，走访调查做到“背景明”，随即针对“症结”所在，开出了“根治”良方。
第一次协调时，黄某华表示，黄某平“入狱”之后，其需要代为抚养4个孩子，前期赔偿的5万元已掏空积蓄，现已无力再赔偿。而受害者家属坚持认为，112万元赔偿要求均依法有据。双方所述均是事实，也符合法律规定，然而，若双方都坚持己见，必定无法化解“疙瘩”。调解经验丰富的杨慧芝知道，第一次调解属于“探深浅”，只要双方愿意继续谈，就有把握调解成功。
随后，杨慧芝开始分别做工作。对于黄某华方，杨慧芝首先从法律上明确受害者家属所要求的数额符合法律规定。“75万元一次性解决的调解方案已经充分考虑其家庭经济状况，且此次调解是黄某平获得谅解，继而获得轻判的最后一次机会。”待黄某华思想松动后，杨慧芝又主动提出由村委会、镇政府出面协调，帮助其向亲友筹款，最终打消了黄某华“没能力筹款”的顾虑。
在做受害者家属工作时，杨慧芝了解到，匡某发为索赔案请了4名律师，认为要求黄某平赔偿112万元没有任何争议，非常坚决。杨慧芝首先认同112万元索赔款符合法律规定，也认为法院会支持该赔偿诉求。随后他话锋一转，拿出笔和纸，边说边计算：“黄某平的家庭情况你们也了解，目前是没有执行能力的。待黄某平刑满出狱后，就算他每个月可以赚到5000元，除去自己必要的生活开支和4个孩子的抚养费及父母赡养费，每个月可以履行1000元，112万本金需要93年才能支付完成。”待对方态度缓和后，杨慧芝给出一次性赔偿的解决思路。最终双方达成一致意见并签订调解协议。
“此案的及时化解，使黄某平得以轻判，避免旧怨添新仇，让黄某平可以安心服刑，早日回归社会。”青原区委政法委书记、区法学会会长李建春表示。如今，以“站群众位置、说群众语言、解群众难事、带群众互助、让群众作主”为核心要义的“杨慧芝群众工作法”正由青原区走向吉安市各县区，为及时就地推动信访问题解决，有力提升基层信访治理能力和水平贡献了“首席”智慧。
“一地二租”引纠纷，“首席”智慧促和谐
村小组“一地二租”引发土地承包经营权纠纷，法院虽然判决“《承包耕地合同》有效并继续履行至合同期限届满为止”，却又因“执行难”导致承包人权益迟迟无法兑现。今年8月29日，在吉水县首席法律咨询专家、县矛盾纠纷多元化解中心常务副主任胡开生等人的努力下，承包人、出租方达成“补充协议”，矛盾纠纷得以顺利化解。
据胡开生介绍，2020年3月28日，吉水县黄桥镇肖家村王坑村小组经会议决定，将该村村民的部分闲置土地承包给肖某明耕种。《承包耕地合同》约定，承包面积共计255亩，承包期5年（2020年-2024年），承包金额每年每亩100元，每年农历十二月二十六日前一次性支付下一年度承包款。合同签订后，肖某明开始耕种，承包款由其直接支付给农户。
2022年底，王坑村小组在原合同未解除的前提下，以村民意见大、承包价过低等为由通过重新公开招标，将该地块重新承包给第三人。鉴于此，肖某明将2023年度承包款提存在吉水县公证处，随即向吉水县人民法院起诉，主张合同有效，要求村小组继续履行。
经审理，吉水县法院依法支持了肖某明诉讼请求，判决《承包耕地合同》有效并继续履行至合同期限届满为止。然而，案件判决后，又遇到了新问题。
原来，判决生效之时，该土地已经发包给了第三人，村委会欲将该土地交给原告耕种，又遭该承包人拒绝。为妥善化解纠纷，黄桥镇启动联调机制，并邀请胡开生参与调解。
“虽然判决已生效，但矛盾纠纷却没有得到实质性化解。”胡开生介绍，“该案涉及众多农户，且双方争执较大，如不能及时化解，不利于基层和谐稳定。”
“只有深入调查、研究透彻，才能聚焦矛盾核心点，结合情、理、法提出切实可行的专家意见。”胡开生说，“本案的关键在于如何让村民自愿继续履行合同，这不仅需要通过释法让村民遵守契约精神，还要聚焦村民不满的根源，提出解决之策。”
调解中，调解员一方面从法律法规、行政管理、乡规民约等方面对村民开展普法宣传，同时在道德层面晓之以理、动之以情，倡导村民遵守契约，维护公平的市场交易秩序。另一方面，调解员建议肖某明适当提高租金，消除村民不满情绪。
8月27日，在胡开生等人的见证下，王坑村小组与肖某明签订了《耕地承包补充调解协议》。该协议对原合同部分条款予以调整，主要有：对标招标价，租金由每年每亩100元提高至240元；由王坑村小组负责维护肖某明承包权不受侵犯；因该纠纷耽误耕种，合同期限延长1年。
“首席法律咨询专家不仅要懂法，更要有社会责任感，设身处地为百姓着想。”胡开生说，就本案而言，如果直接按判决强制要求村民将土地交由肖某明耕种，村民心中必定充斥着不满情绪，矛盾纠纷无法得到彻底解决。
醉驾司机在交警队身亡 “首席”探寻索赔依据
“抽血时还好好的，进入交警中队办公室后几分钟，为何人就没了？”死者家属情绪激动，誓要为亲人讨回公道。面对质疑，接处警民警因无法提供监控视频及全程同步录音录像力证清白，虽倍感冤屈，却百口莫辩。
医院监控画面显示，双方无任何争执、冲突，从医院离开到民警拨打120急救电话仅4分钟，死者从进入交警中队办公室到民警呼唤无回应，仅1分钟。在这4分钟内，是什么原因导致死者快速殒命，又该如何让家属信服？峡江县首席法律咨询专家、县人民调解协会会长廖学艺接到峡江县法学会的指派，组织法律咨询专家展开调查。
据介绍，2023年4月8日22时07分，峡江县公安局交警大队水边中队值班民警接到110指挥中心转警称：水边镇石阳街有一疑似醉酒驾驶员驾驶小型汽车撞坏路边停放的轿车后逃离现场。接警后，一名民警带领三名协警迅速前往现场处置。22时11分，民警发现涉事车辆撞到路侧花坛，车辆无法移动，驾驶员唐某根正在观察车辆情况。处警人员对其进行询问，了解事发情况，唐某根现场对答自如，且能自行开车门找寻驾驶证件。经现场酒精测试，其体内酒精含量为53mg/100ml。
经询问，当晚唐某根与亲戚饮酒后驾车离开，在水边镇石阳街先后撞上停放在路侧停车位内的两辆小型汽车和一辆小型货车。在逃离现场过程中，又撞上石阳街红绿灯路口处路边花坛。
22时52分许，在清理好现场后，两名协警带着唐某根前往峡江县人民医院进行血样提取，唐某根在此过程中均能配合。22时58分，血样提取结束后，协警询问唐某根是否有联系家属过来接他，唐某根表示已与其弟联系。随后协警考虑到唐某根年龄较大且喝了酒，遂将唐某根带到水边中队二楼办公室，等待其家属过来。
23时，唐某根自行上楼进入办公室，处警人员让唐某根到靠走廊窗口处的长椅上坐下休息。唐某根刚坐下便侧瘫倒在长椅的扶手上。处警人员见状当即呼叫其名字，未得到回应。23时02分，处警人员拨打120急救中心电话并向中队负责人报告。23时09分，120急救人员到达水边中队二楼办公室对唐某根进行抢救，抢数1小时左右后，医生宣布唐某根死亡。事后，120急救人员推断唐某根是因心源性休克死亡。同时，唐某根家属也查看了遗体外表，没有发现异常外伤。
廖学艺等法律咨询专家就本案涉及的相关法律问题进行了分析研究，提出法律意见：交警部门存在行政行为违法和不规范情况；唐某根家属不同意进行死亡原因鉴定应当承担相应不利后果；建议由交警部门承担20%至30%的赔偿责任。
廖学艺分析认为，交警部门只由两名协警带交通肇事人唐某根去医院抽血检验，且未能提供全程录音录像违反相应规定，同时，接处警民警未询问唐某根的身体状况，对于是否应当对唐某根作其他身体检查和是否留院观察处置不当，遂需承担相应的责任。就唐某根的死亡原因，没有任何证据证明唐某根遭到殴打，同时，唐某根遗体外表无异常外伤，其家属在调解中坚决不同意进行死亡原因鉴定，由唐某根家属承担相应不利后果。
据此，专家组认为唐某根因自身心源性休克死亡，应当由自己承担主要责任，交警部门承担相应过错责任。同时，首席法律咨询专家还为唐某根家属计算了赔偿总额，并提示“有权通过申请国家行政赔偿等司法途径解决”。
“首席法律咨询专家，首先突出专业性。”廖学艺介绍，自推行首席法律咨询专家制度以来，峡江县从各行各业精心遴选，打造了一支高素质专业化队伍，充分发挥首席法律咨询专家的积极作用，同时，不断延伸服务范畴，推动了“医疗系统完善责任追究制度”，从程序上对征地补偿程序予以规范，促进学校管理水平提升。
首席法律咨询专家是地方法学会参与基层社会治理、依法化解矛盾、创新社会治理平台，是实现多元主体共同参与治理新格局的一个有益探索。吉安市委常委、政法委书记、市法学会会长彭学凯表示，要不断开创法治吉安建设新局面，为奋力谱写吉安全面现代化建设新篇章作出新的更大贡献。