近日，一份长达13页6000多字的首席法律咨询专家法律意见书被送到了安徽省淮北市法学会。意见书分析了星达房产开发项目信访积案所涉及的法律问题，并针对性地给出了解决方案。这一困扰着淮北市濉溪县政府近10年的房产信访积案，在首席法律咨询专家的参与下，终于得到了化解。
70余购房户不能办理登记手续
某苑小区是淮北市星达房地产开发有限责任公司（以下简称星达公司）开发的房地产项目，共计建设房屋1124套，其中商铺40套、住宅1084套。2012年，星达公司因资金链断裂，导致后续工程无法正常进行，于2014年彻底停工，1号楼、2号楼烂尾。
据悉，项目由于在规划时未考虑到建设成本上涨，导致预算资金出现严重缺口。“我们穷尽各种融资方式，亦无法解决后续建设资金问题。企业面临高额债务及利息，还有各方利益关系人纠缠，已无法厘清相关关系和续建工程。”项目开发方代表说。
2017年，一部分债权人开始以房抵债，并以每平方米2700元的价格签订房屋买卖合同。但是抵债的房子烂尾，既无法进行售卖，也无法居住。于是，在濉溪县政府的号召下，部分以房抵债占房人成立自救组，以每平方米200元垫资对1、2号楼剩余工程开展自救，某苑小区主体工程完工后，这部分垫资债权人占有了相应房屋。
然而，还有另一部分债权人，则通过诉讼的方式将星达公司告上了法庭，法院裁定执行查封某苑房屋110多套，导致70余户占房债权人无法办理房屋登记手续，其中部分房屋已转售第三人，这让事情变得更加复杂。
法院的判决引起垫资自救占房人的不满，而判决的迟迟未执行，也引起了申请执行人的强烈不满，两类利益受损群体遂开始集体信访。濉溪县委县政府相关部门组织10余次专题会议，召集占房人与申请执行人共同讨论解决办法，均未达成一致。
“如果不尽快解决，此案极有可能引起群体性事件。”濉溪县委政法委负责同志说。
“首席”发现16个问题线索
此案委托市法学会首席法律咨询专家委员会进行分析研判。首席法律咨询专家对涉案材料进行“CT式扫描”评查，对重点人员进行重点评查，发现16个问题线索，移交并要求整改。
“从收集的资料和各方陈述看，本案涉及人数众多，案情复杂，涉及房屋交付、工程欠款、抵押贷款及关联企业利益等众多问题。”首席法律咨询专家团队第一时间召开了案例研讨会，8名成员在会上畅所欲言。
首席法律咨询专家开宗明义地提出：“必须要用法治思维和法治方式解决问题。”他们先摸清问题的来龙去脉，坚持先易后难、循序渐进的原则，做到对症下药、因案施策。研讨会上，首席法律咨询专家给出了两个方案：一是破产方案，二是和解方案。
关于破产方案，星达公司已经无法偿还债务，且严重资不抵债，符合破产的法定条件。破产方案利弊参半：好处是能最大限度地实现债权人债权公平受偿，不足是公司资产变现扣除税收后，剩余偿债金额较小，已查封的70余套房产仍面临变现难和腾空房屋难的问题。
关于和解方案，也是优缺点兼有。优点在于聚焦信访人诉求，集中精力解决占房人与申请执行人两类信访群体间矛盾；缺点是双方均须作出让步，可能有人不愿接受该方案。
“如果采用破产模式，可能会引起占房人的不满，占房人在政府的引导下已经开展了垫资自救，根据民法典物权编，他们对房屋是有添附物归属权的。”首席法律咨询专家对破产、和解两个方案展开了激烈的讨论。
经过慎重研判分析，首席法律咨询专家给出了“和解方案优于破产方案”的建议，即优先考虑和解方案，最大限度减少对抗因素，实现和谐稳定。
经过反复讨论会商，最终确定了具体方案：涉案房屋以2019年9月市场评估价3650元/平方米计算现值；房屋原则上归占房人所有，其购房款从所占房屋估值中扣除，不足部分予以补交；申请执行人主张房屋所有权，双方可以竞价，以出价高者取得房屋所有权，不成则房屋归占房人所有，并补交相应款项。
“终于要办证了！”今年7月，一纸办证通知，让濉溪县某苑小区的居民甭提有多高兴。十年信访积案一朝化解，百姓沉积疑虑顷刻消散。解除查封即办证，和解一案，解决一案。
参与本案的首席法律咨询专家李光辉说：“我们以问题楼盘化解等重点工作为切入点，在摸清公司资产、债权债务底数的基础上，制定房产遗留项目工作破解、和解方案，耐心细致做好购房户、债权人、施工方等不同利益群体思想工作，积极争取较大债权额的债权人的支持，推动了专家咨询工作的实体化开展。”
“首席”助力地方高质量发展
近年来，淮北市法学会充分发挥首席法律咨询专家优势，积极参与平安淮北、法治淮北建设，为地方经济社会高质量发展作出应有贡献。市委政法委副书记、市法学会分管负责人陈静表示，该集体信访的成功化解，彰显了淮北市法学会全面推行首席法律咨询专家制度取得的成效。
记者了解到，类似房产遗留问题被妥善化解的情况，在淮北市并非个例。自首席法律咨询专家制度正式推行以来，在首席法律咨询专家团队的努力下，众多问题得到妥善解决，赢得群众的普遍赞誉。
长期以来，因历史遗留问题导致房产“办证难”，成了牵动着千家万户的“老大难”问题。彻底解决这个历史遗留问题是民心所盼的德政工程，也是为民解忧的民心工程。首席法律咨询专家围绕重大决策论证、重大风险防控、重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解进行“把脉会诊”，摸清问题症结，出具权威的法律意见书，为问题解决奠定坚实基础。
如今，淮北市首席法律咨询专家已解决房产遗留项目61个，其中45个项目已办理总产权，涉及房屋37139套、约12.78万人。
在淮北推行仅1年有余的首席法律咨询专家制度，为何能有效地解开当地“陈年难题”？淮北师范大学政法学院院长、首席法律咨询专家张训介绍说，这背后离不开市委、市政府坚持源头治理、将矛盾纠纷排查化解工作贯穿于各项工作的长期坚持和有效落实，离不开市委政法委、市法学会等有关单位的辛苦付出，在首席法律咨询专家成立之初便制定出台了《淮北市首席法律咨询专家制度》，这为首席法律咨询专家工作指明了方向。
近年来，淮北市法学会还不断加强组织建设，创新各项工作，为推动市域社会治理现代化、优化法治化营商环境贡献智慧。“围绕全市经济发展、优化法治化营商环境、企业合规性审查等重点问题，我们组织首席法律咨询专家召开优化法治化营商环境座谈会20余场次，对10余家入驻公司提出67条企业合规运营建议，避免了相关企业法律风险。”市法学会四级主任科员张健介绍道。
此外，市法学会还充分发挥首席法律咨询专家的学术优势，组织首席法律咨询专家积极参与地方立法工作，目前，已参与地方立法和决策咨询工作30余次，参与立法调研工作7次，对《淮北市燃放烟花爆竹管理条例》《淮北市优化营商环境条例》《淮北市非机动车管理条例》等地方立法的征求意见稿提出13条建设性意见和建议。
淮北市政协主席、市委政法委书记、市法学会会长钱界殊表示，首席法律咨询专家制度运行以来，进一步成功解决一批群众“急难愁盼”问题，化解一批信访“骨头案”，形成一批可复制可推广的经验。下一步，淮北市首席法律咨询专家将继续发挥资源优势，以更大力度推动案件攻坚，以实际成效助力淮北高质量发展。