——兼谈《食品生产经营监督检查管理办法（征求意见稿）》第5条

□特约撰稿 汪江连 潘春凤

现行《食品生产经营日常监督检查管理办法》（以下称《管理办法》）颁行于2016年2月16日，同年5月1日实施。2018年国务院机构改革后，市场监督管理总局整合国家质量监督、国家食品药品监管和原国家工商总局的部分职能，对市场经营活动统一监管。为此，市场监管总局组织起草公布《食品生产经营监督检查管理办法（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》），向社会各界征求意见，反馈截止日期为2020年6月19日。

与原来的《管理办法》相比，《征求意见稿》有三大亮点：一是体系更合理。原有的《管理办法》包括总则、监督检查事项、监督检查要求、法律责任共4章36条。《征求意见稿》包括总则、监督检查事权、监督检查内容、检查检查程序、监督管理、法律责任和附则共7章53条，更趋合理。二是新增的“监督检查事权”一章体现了事权划分、权责明确的监管理念。三是具体规定也有不少亮点，如飞行检查被纳入，新业态食品监督检查的规定，双随机检查方式的强调，以及术语解释条款的引入等。但《征求意见稿》仍有条文表述欠规范性、内容设定欠合理性、具体规则待完善等问题，比如监管机关之间的指导责任如何划分？监督检查结果的信息公开为何是20个工作日等。限于篇幅，笔者主要对《征求意见稿》第5条的完善，提出一些建议，以供参考。

总体来说，《征求意见稿》第5条的规定很必要，也很重要。但应该将其再提升一个层面，即本条的条标“信息化建设”应当改成“智能化建设”，后者不仅能覆盖前者，而且无论是在理念、内容、机制、技术还是效用上，都远远宽于前者。这样的立法设计也符合信息化时代国家治理现代化建设的需要。

首先，智能化建设的内涵外延更大。智能化建设，是指利用现代信息技术、人工智能、大数据、云计算，甚至区块链等现代智能技术、工具和机制，来进行食品生产经营活动的监督检查，实现无人检查、智能检查、无接触检查、远程检查等多元检查格局，同时做到大数据精准检查，信息无缝对接与共享，分布式记录、分析、留存。智能数据分析，可以提升监督检查的精准性、高效性和虚拟性。

其次，要将智能化作为监督抽查的重要原则和理念，贯穿于食品生产经营监督抽查的全过程。比如，在监管事权划分上，实行智能动态调控，实现监管的时效性和及时在场性。再比如，对监督抽查的方式升级换代，如飞行检查未必需要进场，用机器人和数据分析工具也一样能实现突袭性检查效果。又比如，监督检查信用体系的建设，完全可以用大数据的信息化平台，实现实时更新、随时把控。利用大数据包括未来的5G技术甚至可以做到足不出户，实现监督抽查目标。这样既保证了监督抽查的效果，还不至于影响生产经营者的经营活动。简言之，智能化是一种理念和原则，它可以细化到该办法的每一条中，每一个程序中，每一个技术的作业中。

最后，笔者建议将《征求意见稿》第5条修改为：“（智能化建设）国家市场监督管理部门应当加强监督检查智能化建设，利用专业性人才，创建智能化信息系统，加强与有关部门、组织的信息交流，构建资源共享和利用体系，同步监管数据，智能检索、智能分析数据，完善监督检查措施。”为什么这样改？主要原因有四点：第一，原有的信息整合、共享和利用面太窄，建议调整为构建一个智能化的食品监督抽查信息交流体系。第二，鉴于智能化需要借助于外脑，故建议用专业性人才，使其参与到该工作中去。第三，同时要强化与其他部门的信息互通、交流和共享，构建资源共享平台。第四，充分利用智能化、5G等现代信息技术条件，强化监督抽查的科学性、高效性和虚拟性。

（作者分别系中国计量大学法学院副教授、中国计量大学法学院法律硕士研究生）