2020年5月25日，美国明尼苏达州明尼阿波利斯市，46岁男性黑人乔治·弗洛伊德因涉嫌使用一张20美元假钞被警察采取武力控制手段而死亡。警察雷克·肖文用膝盖紧压伏地的弗洛伊德颈部约10分钟，在此过程中，弗洛伊德多次呻吟说，我无法呼吸。此事件引发美国多地大规模抗议、游行甚至骚乱，也在整个西方世界掀起“黑人的命也是命”游行运动，成为全球关注的重大事件。

弗洛伊德案再次将美国警察使用武力问题置于风口浪尖，事实上，当前，美国共有4起警察使用武力致嫌疑人甚至无辜者死伤的重大事件引起公众极大关注。这4起事件目前的法律程序呈不同走向，有的已尘埃落定，有的还在控辩审三方的博弈中推进。

警察错杀报警人案

2021年3月8日明尼阿波利斯市地区法院开始审理膝压弗洛伊德的原警察雷克·肖文涉嫌犯罪案，在法院决定是否认可控方指控的三级谋杀一事上，州上诉法院要求地区法院法官遵循其刚刚作出的明尼苏达州诉努尔案所确立的判例原则。而该案的被告人穆罕穆德·努尔与肖文一样，也曾是明尼阿波利斯市警察，因在出警时错杀报警人而被起诉。

该案发生于2017年7月15日，当天努尔和他的搭档马修·哈瑞蒂接到指挥中心指派处理一“未知问题”。他们知道的信息是有一女性报警，说听到自家后门处有女性尖叫声音，报警人居住地是当地最安全的社区之一。两人驾警车赶到现场，未发现异常，便准备离开，此时警车停在一个小巷口，前面恰好有人骑自行车通过，在他们等待的片刻，突然看见车外有个身影，哈瑞蒂刚喊了声：“老天”，还未作一步反应就听到了枪声。他回头发现，坐在副驾驶座的努尔从车内向外开枪，射击导致贾斯丁·罗斯基当场死亡，而这名40岁的女性正是报警人，她只是想了解警察的出警结果。

州检察官办公室指控努尔二级谋杀、三级谋杀及二级过失杀人。2019年4月，该案由陪审团进行审理。努尔辩称他当时以为遭到埋伏袭击，开枪是为了保护搭档在瞬间做出的符合规定的反应。4月30日，陪审团认定努尔构成三级谋杀、二级过失杀人。6月7日，法官判决努尔监禁12年半。努尔就三级谋杀的定罪决定提起上诉，认为其主观上没有州刑法就三级谋杀所要求的“主观恶意”，而且其行为针对的是一特定对象，并没有给不特定多人造成生命危险。

上诉法院于2021年2月1日作出判决，驳回其上诉。法官认为，只要任何有正常认知能力的人，知道某行为必然会危及他人生命，则该行为实施者就具备“主观恶意”；而从以往判例看，三级谋杀也可以只针对某一个人。对此决定，努尔又向州最高法院提出审查请求，州最高法院于3月1日作出决定，同意其请求。因此，努尔究竟获刑多少还未有最终定论。

被害人家属就警察枪杀行为提起的针对警察局的民事诉讼，在陪审团认定努尔有罪后以双方和解结案，明尼阿波利斯市政府为此支付2000万赔偿金，这是有史以来政府为警察不当行为支付的最高金额的赔偿款。

罗斯基被枪杀事件发生后，时任明尼阿波利斯市警察局局长辞职，政府也推动警察局进行改革，包括加强对警察配戴摄像机使用的监督，要求警察在执法中必须开启摄像设备。

警察误杀嫌疑人前女友案

该案发生于2020年3月13日的肯塔基州路易斯维尔市。当日凌晨，警察闯入雷娜·泰勒的住所欲进行搜查，目的是调查涉嫌贩毒的泰勒前男友。当时泰勒和新男友肯尼斯·沃克已休息。沃克听到撞门的声音，便拿起其合法拥有的枪支并问是谁，没有得到答复却看到有人破门而入，于是他开枪，射中最先进入的一名警察的腿部。警察随即开枪反击，导致泰勒身中5枪死亡。事后，警方未在其寓所发现毒品，整个过程警察没有佩戴摄像机记录执法过程。

由于沃克先开枪，因此3名警察都没有因为泰勒的死而被州检察官起诉。只有1名警察因为其射击的子弹进入泰勒邻居家而被起诉，该案的正式开庭时间定在2021年8月。

就泰勒的死亡，虽然州层面的刑事诉讼已无可能，但是联邦调查局对3名警察是否构成侵犯人权犯罪的调查还在进行中。联邦调查局的调查依据的是《美国法典》第18编第242的规定，任何人以法律、法规、条例或习俗的名义剥夺他人的宪法或法律权利、特权、豁免权或者因个体的肤色、种族等因素，而给他与一般市民不同的处罚或造成伤害的，构成犯罪。

显然，该法条主要是针对执法人员在执法过程中的不法行为，检察官在决定是否就涉嫌行为进行起诉时主要考虑以下因素：犯罪嫌疑人剥夺了个体的宪法和法律权利；犯罪嫌疑人是以法律的名义（即以执法者身份）剥夺了他人的宪法和法律权利，以及主观上是故意剥夺他人的权利。

事发后2个月，泰勒的母亲提起民事赔偿诉讼，2020年9月路易斯维尔市政府以1200万赔偿金与泰勒的母亲达成和解。

泰勒之死在当地引发抗议、游行，警察使用武力、歧视性执法等问题也在全美引发极大关注。路易维尔市在重重压力下也不得不推进警察改革。2020年6月12日，路易维尔市市长签署了地方议会通过的《蕾娜法》，其主要内容包括：禁止不警示搜查、警察搜查前5分钟必须打开摄像机并在搜查结束5分钟后关闭、执法过程记录保存5年等等。

警察膝压嫌疑人致其死亡案

弗洛伊德案的基本事实经现场目击证人手机拍摄以及4名警察配戴摄像机记录而完全曝光于公众。目前，该事件已经引发三个不同类型的诉讼程序。

第一是明尼苏达州刑事诉讼程序。

2020年5月29日，肖文因三级谋杀和过失杀人被逮捕。郡检察官麦克·弗里曼称，这是检察官有史以来对警察做出的最严厉反应。5月31日，明尼苏达州检察长凯斯·艾里森担任控方负责人，这也体现了检方对该案的高度重视。此后不久，控方对肖文的指控升级为二级谋杀、三级谋杀以及三级过失杀人。6月3日，另3名警察作为起协助作用的共犯被逮捕。10月7日，肖文通过担保公司交保获释，保释金额为100万美金。而在此之前，另外3名警察在6月、7月交保获释。

2020年10月21日，亨内平郡地区法院法官彼得·卡希尔就辩方提出的驳回所有指控的动议，作出否决控方对肖文三级谋杀指控的决定，理由是肖文的行为是明确只针对弗洛伊德本人，而不是对不确定他人造成生命危险，因此不符合三级谋杀构成条件。对此决定，控方于2021年2月4日努尔案后再次申请卡希尔重新考虑，但法官以努尔案程序并未终结、上诉法院决定尚不具约束力为由否决了控方的请求。2月12日，控方提起审前上诉。上诉法院于3月5日作出决定，指出上诉法院的决定签发后对下级法院就有约束力，要求地区法院遵循努尔案原则，修改其决定。辩方遂请求州最高法院进行审查，企图阻止上诉法院上述决定生效，但未获同意。3月11日，卡希尔遵循上诉法院判决确立的原则，同意控方动议，在对肖文的指控中加入三级谋杀罪名。

3月12日，弗洛伊德家人与明尼阿波利斯市政府就经济赔偿达成协议。此新闻一出，辩方向法院提出延期审理、变更管辖法院等动议，理由是政府巨额赔偿的新闻会在很大程度上干扰刑事诉讼程序正常进行、无法保证肖文获得公正审判。卡希尔虽然也称政府在这个时间点公布赔偿金额“很不幸”，但还是否决了辩方的申请。

3月23日，陪审员挑选程序完成，15名陪审员中12名是正式陪审员，3名后备。3月29日，该案正式开庭审理。检方指控肖文过度使用武力导致弗洛伊德死亡，而辨方则提出费洛伊德死亡的主要原因是其吸毒且身体本身有疾病。

由此可见，控辨双方在正式开庭前已经就实体和程序问题展开激烈对战，在庭审初期则就弗洛伊德死因提出截然不同的解释结论。卡希尔在对有关法律的理解上与上诉法院有所不同，同时对地方政府的一些做法也表示不满。虽然之前的努尔案是认定涉事警察有罪，而且弗洛伊德案事实清楚、社会影响巨大，警察被定罪的可能性较大。但是，案件在正式审理前就呈现出各种错综复杂的关系，再加上陪审团的决定具有不可预测性（15名陪审员中9名是白人、4名是黑人、2名是混血），且不可避免地会掺杂种族因素，最终出现预期之外的结果也不无可能。

第二是联邦层面的侵犯人权犯罪调查。

几乎与州检察官启动刑事诉讼程序的同时，美国联邦检察官也开始了对肖文是否构成侵犯人权犯罪的调查。在大部分情况下，联邦调查程序会在州的刑事诉讼程序之后进行。然而，在2014年密苏里州弗格森白人警察在执法中枪杀一名18岁非裔男子事件后，公众对州刑事司法体系处理此类案件的信任度下降，对联邦政府尽早介入的呼声增加。也就是说，无论肖文在州法院是否被定罪，都可能再次面临联邦检察官的起诉。

而州和联邦政府就肖文同一行为启动的两个追诉并不违反宪法修正案五所规定的禁止双重危险原则，因为该原则针对的是同一罪名，而不是同一行为。罪名是由法律规定的，联邦和州属于不同“主权”，其法律内容不同，这符合双重主权原则。

第三是弗洛伊德家属提起的民事赔偿诉讼。

2020年7月15日，弗洛伊德家人提起针对明尼阿波利斯警察局侵犯人权的民事诉讼。2021年3月12日，弗洛伊德家人与明尼阿波利斯市政府达成和解，后者支付赔偿金2700万美元，民事诉讼程序结束。此次赔偿金数额超过之前的努尔案，短期内再创新高。所不同的是和解发生在正式开庭审理之前，因此引起辩方不满，认为会对陪审员有引导作用。

警察枪击报警人男友案

在弗洛伊德事件发生后不到3个月，威斯康辛州基诺沙市发生的白人警察枪击29岁黑人雅各布·布莱克事件再次引发严重骚乱。2020年8月23日，当地警察在处理一女子报警称其男友布莱克违反禁止令出现在她家一事时，与布莱克发生肢体冲突，随后警察用镭射枪仍未控制住布莱克。布莱克边说他有刀边走向他车的驾驶室处，在他开车门后不久，警察鲁斯腾·舍斯基从背后向其开枪7次，导致布莱克半侧瘫痪。

2021年1月，州检察官宣布：经过调查，没有充分证据显示警察舍斯基的行为违反刑法，所以不会指控该警察。联邦司法部则宣布对枪击事件本身以及由此造成的骚乱事件进行调查，即联邦政府对于警察开枪行为是否构成侵犯人权犯罪的调查仍在进行中。

布莱克家人聘请的律师本·克伦普在事件发生后不久就宣布要对基诺沙警察局提起民事诉讼，克伦普也是泰勒案及弗洛伊德案的代理律师。目前，民事诉讼尚未有明确结果。

相关思考

综上，在警察使用武力致人伤残、死亡后，如果被采取武力一方本人或家属对该警察行为的合法性存在质疑，除了向警察部门投诉外，可以提起民事赔偿诉讼。对于一些引起公众关注的案件，地方检察官会就警察行为是否构成犯罪进行调查，联邦司法部也会展开侵犯人权犯罪调查。一般而言，除非警察行为明显“不合理”，检察官和陪审团不会认定其有罪。正如最高法院首席大法官威廉·哈布斯·伦奎斯特所言，就某一具体的武力使用行为是否符合“合理性”原则进行判断时，要以一个警察在现场能作出的理性判断的视角出发，不能以一种事后面面俱到的视角出发。因此，目前为止，在上述4起事件中，只有枪击罗斯基的警察努尔被州法院认定有罪。

即便是认定警察有罪，也是事后的弥补，而且高额的赔偿其实也是由纳税人买单。更为重要的是要进一步规范警察执法行为，包括改变立法、细化指导手册、加强培训、改善警民关系等等。2020年弗洛伊德事件后，民主党议员就提出了《乔治·弗洛伊德警务正义法案》并获众议院通过，但被共和党控制的参议院否决。2021年3月初，该法案再次被提起并被众议院通过，下一步将由参议院进行表决。该法案包括一些重大变革，如降低认定警察行为构成犯罪的标准、将警察局制定的武力使用手册法律化、进一步推进社区警务等等。可以预见，该法案一旦通过，将产生巨大影响。而在此之前，科罗拉多等个别州已经通过类似法案。

（作者单位：华东政法大学）