坚持首善标准 强化责任担当
发布日期:2021-11-12 来源:民主与法制时报

  近年来,北京市西城区紧紧围绕首都功能核心区特殊定位和“四个服务”特殊使命,坚持以“不忘初心、牢记使命”主题教育为引领,持续强化以绝对忠诚、责任担当、首善标准为主要内容的红墙意识,统筹推进新时代调解工作深入发展,初步形成了以人民调解为基础,人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解有机衔接、协调联动的工作格局。

  顶层谋篇布局,在研究解决矛盾纠纷中高位推动。近年来,西城区委区政府多次听取区主管领导及区司法局关于构建大调解工作格局的专题汇报,并深入区、街、社区三级调解组织开展调查研究,多次召开会议,专题研究调解工作,形成了多个指导性文件,为有效解决当前调解组织发展不够均衡、调解队伍建设不够稳定、调解工作机制不够健全等现实问题提供了组织保障。

  紧贴中心任务,在重大活动中扎实推进矛盾排查。西城区地处首都功能核心区,特殊的地理位置决定了化解矛盾纠纷的重要性。近年来,各级调解组织充分发挥解决矛盾纠纷的“第一道防线”作用,积极参与重大活动期间的社会维稳任务,最大限度把风险隐患发现在基层、把矛盾纠纷化解在萌芽。2020年全区各级人民调解组织立案调解5544件,调解成功5431件,成功率98%;行政调解案件19187件(其中行政争议224件,民事纠纷18963件),调解成功13758件,调解成功率72%;司法调解案件33035件,调解成功5020件,成功率15.19%。结合当前社会矛盾状况,研究制定了《深入践行红墙意识开展矛盾纠纷排查化解专项行动实施方案》,全年排查矛盾纠纷累计19400次,初步形成了区、街、社区三级联动,协同化解的工作格局。

  突出工作重点,在“12345”化解矛盾中积极作为。围绕当前民生需求反映强烈、群体诉求持续增多等现实状况,西城区主动建立了街道、社区人民调解参与“12345”化解矛盾纠纷工作机制。据什刹海街道司法所相关负责人介绍,近年来,街道坚持以处理12345市民需求为化解矛盾纠纷的主要渠道,并将“接诉即办”成效率作为衡量调解工作的重要标志,有效发挥律师、公证处、法律援助机构等资源优势,协同相关部门妥善化解社会矛盾纠纷。2020年什刹海街道司法所调解介入处理矛盾纠纷1297件,调解成功775件,成功率60%。针对涉及范围广、遗留问题多,社区调解组织无力解决,需要多个部门和单位协商处置的矛盾纠纷,充分发挥区调解委员会统筹作用,积极协调相关部门和单位,协同配合基层调解组织妥善解决。

  注重诉调对接,在源头化解矛盾中缓解诉讼压力。西城区司法局2007年在区人民法院立案庭成立了“西城区人民调解室”,并派驻优秀调解员进法院开展人民调解和法律咨询、服务等活动,正式将人民调解置于诉讼前端,以“诉前调解”的形式化解“打到法院门口”的矛盾纠纷,为当事人提供了快速高效的纠纷解决途径,每年平均接访、调解纠纷达1000余件,赢得了法院及当事人的赞誉。为适应新形势新任务,有效缓解诉讼压力,西城区充分发挥西城区人民调解委员会人才资源和位置优势,主动承接法院移交的民事案件,每年平均接待来访、来电逾2000人次,受理人民调解案件500余件,为法院提供了非诉讼解决问题的办案平台。积极协同法院成立“西城区诉前人民调解委员会”,创新建立公证参与调解工作和司法确认机制,2020年司法调解成功案件5020件,其中诉前人民调解和行业调解2886件,占司法调解成功总数的57.49%,从源头上减少了立案增量,缓解了诉讼压力。

  发扬优良传统,在坚持守正创新中彰显西城特色。10多年来,经过几届调解组织的不懈努力和改革创新,西城区人民调解基础逐步夯实,全面建设稳步推进,特色工作成效显现。以先进典型为引领,不断增强人民调解员的使命感。西城区结合区域特点和自身优势,组建了一支由法官、律师、公证员、大学教授等法律专业人才组成的调解专家队伍,对全区调解工作的开展起到了卓有成效的指导作用。以全国模范人民调解员、全国人民调解专家为代表的优秀调解员为引领,带动和激励了一大批基层人民调解员热爱调解事业,催生了化解矛盾的原动力,提振了调解员队伍的精气神,增强了人民调解员的光荣感和使命感,为全区调解工作创新发展起到了示范引领作用。以宣传教育为抓手,不断提高调解工作的公信力。近年来,西城区始终把调解工作的宣传教育放在重要位置,每年借助大型活动加大调解工作宣传力度,采取现场咨询、网上征文、知识竞赛等灵活多样的形式,广泛宣传调解工作的社会效应和价值,不断增强人们对新时代调解工作的全新认识,努力营造辖区居民依法理性维权、多渠道化解的良好氛围。以街道调解中心为平台,不断拓展综合调解功能。街道调解中心承载着法律咨询、人民调解、普法宣传等多种职能,西城区先后成立了月坛街道、白纸坊街道、展览路街道调解中心,分别组建以知名律师、心理咨询师、代表委员、政法干部为主体的文化素养较高、专业技能较强、热衷于调解事业的调解专家团,采取一站式接待、一揽子调处、全链条解决的工作运行模式,进一步巩固拓展了调解中心综合调解功能。以信息化手段为载体,助力“智慧调解”深入发展。西城区主动依托信息化科学技术,加快推进“智慧调解”系统建设,着力提升新时代人民调解工作信息化水平。应用和完善北京人民调解综合管理系统,将人民调解、行政调解、行业性专业性调解数据纳入区综治中心大数据平台。在新冠肺炎疫情防控期间,充分利用北京法律服务网和北京人民调解综合管理系统,采取网上预约、线上调解的方式,第一时间答疑、第一时间受理、第一时间排查、第一时间化解,畅通法律咨询和化解纠纷渠道,切实将特殊时期的矛盾纠纷降到了最低。(作者:□北京市西城区司法局   )


责任编辑:郝魁府
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