律师庭外言论是一把双刃剑。因此，应采取保护与限制相结合的方式规范律师庭外言论，以无害原则（“不损害审判程序”和“不损害律师职业伦理”）作为具体规范的底线和制定标准。无害原则有四个派生规则，第一派生规则为安全港规则：基于认可律师应“慎言”的职业要求，相关规范应明确列举律师可以发表的庭外言论情形，并将其纳入安全港规则项下。凡是安全港规则项下规定的言论内容，律师可在遵守其他庭外言论规则的前提下安全发表。同时这也意味着，律师一旦发表超出安全港规则项下的言论，就有被认定为不当庭外言论的风险。安全港规则对控辩双方均有拘束力，而一方一旦违反安全港规则，作为救济，法律应赋予另一方突破安全港规则的例外规则，这就是回应权规则。同时，律师发表庭外言论还需遵守真实性规则和保密性规则。
2021年10月15日，中华全国律师协会通过了《关于禁止违规炒作案件的规则（试行）》（以下简称《规则》），应该说出台《规则》本身就已表明规范律师庭外言论的重要性，以及行业协会规范律师庭外言论的努力。《规则》具有以下进步意义：
第一，《规则》为律师合法发表庭外言论留下了空间。该《规则》只规定不能发表”炒作”性的庭外言论，根据逻辑，有“炒作”性言论，自然就有“非炒作”言论。同时，该《规则》第九条规定：“律师、律师事务所在媒体、自媒体等平台，以文字、音视频等方式发表评论意见时，应核查信息真实性，确保意见专业合法，不得损害律师职业尊严和律师行业形象。”可以理解为律师在不“损害律师职业尊严和律师行业形象”的前提下，可通过自媒体等发表评论性意见。
第二，《规则》实际上确立了无害规则。《规则》明确规定，制定本《规则》的目的是防止影响“案件依法办理”，以及“维护职业形象”和“维护司法公正”（《规则》第一条）；《规则》第九条规定律师发表评论性意见不得“损害律师尊严和律师职业形象”。《规则》体现了律师庭外言论无害原则中“不得损害审判程序”和“不得损害律师职业伦理”的核心要义。
第三，《规则》体现了无害规则的部分派生规则。如《规则》第二条规定不得发表“恶意诽谤他人的言论”，这体现了真实性规则。《规则》第二条同时规定，不得发表侵害国家安全的言论，这就包括了因泄露国家秘密而危害国家安全的言论，这体现了“保密性规则”。该《规则》禁止两种“炒作性”言论：第一种是禁止违规发表与具体案件相关的言论，第二种是禁止违规发表与案件无关的言论（《规则》第八条、第九条），第一种言论又分为两类情况，第一类是违规炒作案件（《规则》第四条），第二类是规范披露案情等泄密行为（《规则》第五条、第六条、第七条）。这两种被禁止的“炒作性”言论同样体现了保密性规则和真实性规则的内容。
第四，《规则》体现了对律师庭外言论“综合治理”的雏形。《规则》第十条关于律师事务所、律师协会的及时纠正义务，实际上就是“发现即制止”的事中停止传输行为。《规则》第十一条规定了律师违规炒作的事后删除与责任追究措施。
不过该《规则》还存在可以进一步完善的地方。第一，该《规则》没有确立保护律师言论自由权的安全港规则。《规则》虽然没有明文禁止律师发表庭外言论，但对于是否可以发表态度暧昧，没有能明确列举不属于“炒作”的言论类型和方式。从立法技术的角度看，可以用列举或者举例的方式来弥补用语存在歧义的问题，并且可以起到指引的作用。从规范律师庭外言论的域外规则可知，明确列举律师可以发表的言论，即不属于“炒作”的言论，并将其纳入安全港规则的项下，是规范律师庭外言论的重要模式。例如，该《规则》第三条规定，当律师的权利受到不当阻碍或不当侵害时，律师的救济途径是“要求纠正”、向律师协会要求维权、向人民检察院申诉控告。这当然是律师依法维权的途径。但《规则》没有明确律师在自身权利受到侵害时是否可以发表庭外言论。第二，《规则》没有确立回应权规则。回应权规则是规范律师庭外言论规则中极其重要的一环，其作为突破安全港规则的例外性规则，有着充分的理论基础，也具有重要的规范意义。第三，《规则》规范制订的技术方面显得粗糙。《规则》的规定不够全面且行文逻辑不够清晰；没有体现从原则到规则，从处罚到救济的逻辑脉络，在实施中很难操作。
基于以上分析，笔者对进一步完善《规则》提出以下建议：
第一，直接将标题修改为《律师发表庭外言论规则》。不在标题中使用“炒作”这一内涵和外延均不清晰的用语。考虑到已有其他规范性文件对庭内言论进行了充分规范，建议直接将《规则》规范的言论范围限定在庭外言论。
第二，直接规定将无害原则作为律师发表庭外言论的总原则。在规定无害原则后，按照安全港规则、回应权规则、真实性规则、保密性规则的顺序设计相应的条文。
第三，修改《律师法》以及司法行政机关的部门规章，通过立法规范律师庭外言论。律师庭外言论需进行综合治理，单靠律师协会的行业性自律规范难以完成这一任务。对于删除违法律师庭外言论的规定，对于处罚流程及被处罚律师的救济途径等问题，仍需要法律法规才能解决。
作者：张培 广西中医药大学马克思主义学院讲师