ÓÎ×ßÔڹ淶Ó뽩»¯Ö®¼ä¡ª¡ª¶Ô½ð»ªÐÐÕþ²ÃÁ¿»ù׼ʵ¼ùµÄ˼¿¼
·¢²¼ÈÕÆÚ£º2009-05-19¡¡À´Ô´£º¡¶Ç廪·¨Ñ§¡·2008ÄêµÚ3ÆÚ ¡¡×÷ÕߣºÓàÁèÔÆ

ÓÎ×ßÔڹ淶Ó뽩»¯Ö®¼ä
¡ª¡ª¶Ô½ð»ªÐÐÕþ²ÃÁ¿»ù׼ʵ¼ùµÄ˼¿¼
ÓàÁèÔÆ

¡¾ÕªÒª¡¿±¾ÎÄΧÈƽð»ªÐÐÕþ²ÃÁ¿»ù׼ʵ¼ù£¬¶ÔÉ趨»ù×¼µÄÒåÎñ¡¢ÊÊÓ÷¶Î§¡¢¿ØÖƼ¼ÊõÒÔ¼°³ÌÐòµÈ½øÐÐÁËÅúÅÐÐÔ˼¿¼£¬ÒâÔÚ½Òʾ²ÃÁ¿»ù×¼µÄ»ù±¾¹¦ÄÜÔÚÓÚ´Ó΢¹Û²ãÃæ¹¹Öþ²ÃÁ¿È¨ÐÐʹµÄ¾ßÌå¹ì¼££¬µ«Óë´Ëͬʱ£¬Ò²±ØÐë×ÅÖØ·ÀÖ¹ºÍ½â¾ö¿ÉÄܲúÉúµÄ²ÃÁ¿²»ÄܺܺûØÓ¦¸´ÔÓÏÖʵµÄ½©»¯ÎÊÌâ¡£

¡¾¹Ø¼ü´Ê¡¿ÐÐÕþ²ÃÁ¿ ²ÃÁ¿»ù×¼ ½ð»ª

Between Normativeness and Rigidity
Searching Administrative Discretion Criteria in Jinhua City

ÒýÑÔ£ºÊµ¼ùµÄÔµÆð
¿ÉÒÔ˵£¬ÃÀ¹úѧÕß´÷ά˹£¨K£®C£®Davis£©µÄ¡¶²ÃÁ¿ÕýÒ壺³õ²½·ÖÎö¡·£¨Discretionary Justice£ºA Preliminary Inquiry£©ÊÇÓ¢ÎÄÎÄÏ×ÖеÚÒ»±¾ÓйØÐÐÕþ²ÃÁ¿µÄÊ飬ÓÐ׏㷺µÄѧÊõÓ°Ïì¡£ÔÚËûµÄѧ˵ÖУ¬Í»ÆÆÁËÒÔ˾·¨Îª»ù±¾Á¢³¡µÄ´«Í³ÀíÂÛ¹¹½¨Ä£Ê½£¬¶øÊÇÒÔÐÐÕþ¹æÔòµÄÖƶ¨£¨rule making£©ÎªÖÐÐÄÕ¹¿ª¶Ô×ÔÓɲÃÁ¿È¨µÄ¿ØÖÆ£¬ÍâÉ¢ÐÔµØÓë²ÃÁ¿¹ý³ÌµÄ¹«¿ª£¨openness of discretionary processes£©¡¢¼à¶½£¨supervision£©ºÍÉó²é£¨review£©µÈ·¢Éú¹´Á¬£¬ÐγÉÒ»¸öÖëÍø×´µÄ¿ØÖÆϵͳ¡£[1]Ëû²»ÑáÆä·³µØ·´¸´ËµµÀ£º¡°ÐÐÕþ²ÃÁ¿µÄ³Ì¶Èͨ³£Ó¦Êܵ½½Ï¶àÏÞÖÆ£¬Ò»²¿·ÖÏÞÖÆ¿ÉÒÔÓÉÁ¢·¨ÕßÀ´×ö£¬µ«´ó¶àÊýÈÎÎñÒª¿¿ÐÐÕþ¹ÙÔ±À´Íê³É¡±£¬¡°ÏÞ¶¨²ÃÁ¿È¨µÄÖ÷ҪϣÍû²»ÔÚÓÚÁ¢·¨£¬¶øÔÚÓÚ¸ü¼Ó¹ã·ºµÄÐÐÕþ¹æÔòµÄÖƶ¨¡±¡£[2]
²»¹Ü´÷ά˹µÄÀíÂÛºóÀ´Êܵ½ÁËÔõÑùµÄÅúÅУ¬µ«ËûÔÚÉÏÊÀ¼Í70Äê´ú¾ÍÃôÈñµØ¾õ²ìµ½ÁËÕâÖÖ±ØÈ»»á·¢ÉúµÄÒƶ¯¡£´ÓÃÀ¹úµÄÐÐÕþ·¨·¢Õ¹¾­Ñé¿´£¬¶ÔÐÐÕþ×ÔÓɲÃÁ¿È¨µÄ¿ØÖƵÄÈ·Ò²³öÏÖÁË´Ó´«Í³Éϵġ°´«ËÍ´ø¡±£¨transmission belt£©Ïò¡°×¨¼Ò֪ʶ¡±£¨expertise£©Ä£Ê½µÄת±ä£¬¾¡¹ÜÕâÔÚ˹ͼ¶ûÌØ£¨Richard B Stewart£©¿´À´ÈÔÈ»Êǹý¶ÉÐԵġ¢·ÇÖÕ¼«µÄתÐÍ¡£
ÎÒ¹ú½üÄêÀ´£¬ÔÚ¡°ÒÔÈËΪ±¾¡±¡¢¡°Ö´·¨ÎªÃñ¡±µÄÒªÇóÏ£¬Ôڹ淶ÐÐÕþÖ´·¨¡¢ÍÆÐÐÐÐÕþÖ´·¨ÔðÈÎÖƵÄÔ˶¯ÖУ¬¶ÔÐÐÕþ×ÔÓɲÃÁ¿È¨µÄ¿ØÖÆ£¬Ò²¿ªÊ¼×Ô¾õµØ×ßÉÏÁËÐÐÕþϵͳÄڵġ¢Í¨¹ýÐÐÕþÕþ²ßµÄ¹æ·¶Â·¾¶¡£ÕâÖÖʵ¼ùÓÐÒ»¸öͳһµÄ¡°±êʶ¡±£¬¾ÍÊDzÃÁ¿»ù×¼µÄÖƶ©Óëʵʩ¡£[3]
²ÃÁ¿»ù×¼µÄʵ¼ù¿ÉνÈç»ðÈçݱ¡¢·½ÐËδ°¬¡£½­ËÕÊ¡´Ó2003ÄêÆðÔÚÄϾ©¡¢Ñγǡ¢ÄÏͨ¡¢Á¬ÔƸ۵ÈÊÐÏà¼Ì¿ªÕ¹Á˹淶ÐÐÕþÖ´·¨×ÔÓɲÃÁ¿È¨ÊԵ㹤×÷£¬ÔÚ2007Äê10ÔÂÕÙ¿ªµÄÈ«Ê¡ÊÐÏØÕþ¸®ÒÀ·¨ÐÐÕþ¹¤×÷»áÒéÉÏÃ÷È·ÒªÇóÈ«Ê¡¸÷¼¶ÐÐÕþÖ´·¨²¿ÃÅÒªÍÆÐÐÐÐÕþ´¦·£»ù×¼Öƶȡ£ÁÉÄþÊ¡Õþ¸®Ï·¢ÁË¡¶¹ØÓڹ淶ÐÐÕþ´¦·£×ÔÓɲÃÁ¿È¨¹¤×÷µÄʵʩÒâ¼û¡·£¬ÔÚÉòÑô¡¢´óÁ¬¡¢°°É½¡¢µ¤¶«¡¢³¯ÑôµÈÎå¸öÊкͲ¿·ÖÊ¡Õþ¸®²¿ÃŽ¨Á¢ÁËÁªÏµµã£¬ÒªÇóÊÔµãµÄÊкÍÊ¡Õþ¸®²¿ÃÅÔÚ2007Äê12ÔÂ31ÈÕÇ°È«ÃæÍê³ÉÐÐÕþ´¦·£×ÔÓɲÃÁ¿È¨Ö¸µ¼±ê×¼µÄÖƶ¨¹¤×÷£¬ÓÚ2008Äê1ÔÂ1ÈÕÆðÈ«Ãæʵʩ£¬ÆäËûµÄÊС¢²¿ÃÅ×Ô2008Äê5ÔÂ1ÈÕÆðÈ«ÃæÍÆ¿ª¡£±±¾©ÊÐÕþ¸®ÔÚ2007Äê7ÔÂÖÆ·¢ÁË¡¶±±¾©ÊÐÈËÃñÕþ¸®¹ØÓڹ淶ÐÐÕþ´¦·£×ÔÓɲÃÁ¿È¨µÄÈô¸É¹æ¶¨¡·£¬Ã÷È·ÒªÇó¸÷Êм¶ÐÐÕþÖ´·¨²¿ÃÅÖƶ¨±¾ÏµÍ³ÐÐÕþ´¦·£×ÔÓɲÃÁ¿È¨µÄͳһ¹æ·¶£¬¸ù¾ÝÉæ°¸±êµÄ¡¢¹ý´í¡¢Î¥·¨ÊֶΡ¢Éç»áΣº¦µÈÇé½ÚºÏÀí»®·Ö²ÃÁ¿µÈ¼¶¡£ºÓ±±Ê¡ÔÚ2007ÄêÕÙ¿ªµÄÊ¡È«ÃæÍƽøÒÀ·¨ÐÐÕþ¹¤×÷Á쵼С×éµÚ¶þ´Î»áÒ飬רÃŶԽ¨Á¢ÐÐÕþ´¦·£²ÃÁ¿»ù×¼Öƶȹ¤×÷½øÐÐÁËÑо¿£¬Ìá³öÏÈÔÚÒÀ·¨ÐÐÕþʾ·¶µ¥Î»ÊԵ㣬»ýÀÛ¾­Ñ飬Öð²½Íƹ㡣[4]
µ±È»£¬·¢ÉúÉÏÊöתÐ͵ÄÔ­ÒòºÍ±³¾°²»Í¬¡£ÔÚÃÀ¹ú£¬ÓÉÓÚÉç»á¼±¾ç±ä»¯·¢Õ¹£¬ÆÈʹÒé»áÏòÕþ¸®´óÁ¿Åú·¢Á¢·¨È¨¡£Á¢·¨¹æÖƵĵÍÃܶȣ¬Á¬ËøÐÔµØÔì³ÉÁË˾·¨Éó²éµÄÆ£Èí£¬Òý·¢ÁË˾·¨Éó²éµÄ¿Õ¶´»¯£¬ÒÀ¿¿Á¢·¨ÊÚȨºÍ˾·¨¿ØÖƺÏÁ¦×÷Óõġ°´«ËÍ´ø¡±ÔËתʧÁ飬±ØÐëÒÀÀµ¡°×¨¼Ò֪ʶ¡±À´²¹Ç¿ºÍÈ󻬣¬Í¨¹ýÐÐÕþ¹æÔòÀ´ÌáÉý˾·¨Éó²éµÄÇ¿¶È£¬Ê¹Ë¾·¨Ö÷µ¼µÄÉç»áÖØÐÂÔËתÆðÀ´¡£[5]¶øÎÒ¹ú£¬È´ÊÇÔÚÉç»á¹«ÖÚ¶ÔÐÐÕþÖ´·¨µÄÒªÇ󲻶ÏÅÊÉýºÍÐÐÕþ¸Ä¸ïÖð²½ÉµÄÏ໥×÷ÓÃ֮ϣ¬ÐÐÕþ»ú¹Ø¼Ó¿ìÁËÄÚ²¿Ö´·¨¹æ·¶»¯½¨ÉèµÄ²úÎï¡£µ«´Ó×ÜÌåÉÏ¿´£¬ÓÐÒ»µãÈ´Êǹ²Í¬µÄ£¬ËüÃǶ¼ÊÇÔÚÃñÖ÷ÏÜÕþѸÃÍ·¢Õ¹µÄºæÍС¢äÖȾºÍ¹ÄÔëÏ£¬´ßÉú³öµÄÒ»ÖÖÖʵı仯¡ª¡ª¶ÔÐÐÕþ×ÔÓÉ£¨freedom of administration£©µÄ¿ØÖÆ·¢ÉúÁËÓÉËûÂÉÏò×ÔÂÉ¡¢ÓÉÍâÔÚµ½ÄÚÔÚ¡¢Óɱ»¶¯µ½Ö÷¶¯µÄתÒÆ¡£
ÔÚÖйúҪ̸²ÃÁ¿»ù×¼µÄʵ¼ù£¬¾Í²»µÃ²»Ìá¼°½ð»ª¡£Ëü×îÏȾõÎò£¬²¢¸¶Ö®Ðж¯¡£½ð»ªÊµ¼ùÊܵ½ÁËýÌåµÄ¹Ø×¢¡¢×·ÅõºÍ³´×÷£¬[6]Ò²ÒòÉϼ¶Áìµ¼µÄÖØÊÓ¡¢¿Ï¶¨£¬Í¨¹ý¾­Ñé½»Á÷µÈÐÎʽӰÏìÁ˺ܶàµØ·½µÄ¹«°²»ú¹Ø£¬ÔÚ¹«°²ÏµÍ³Ñ¸ËÙÍƹ㿪À´¡£²ÃÁ¿»ù×¼£¬×÷ΪһÖÖʵ¼ù£¬ÒÑ¡°ÐÇ»ðÁÇÔ­¡±£»[7]×÷ΪһÖÖ·¶Ê½£¬¶ÔºóÀ´µÄÁ¢·¨·¢Éú×÷Óã»[8]×÷ΪһÖÖÑо¿¶ÔÏó£¬Ò²ÒѽøÈëÁËѧÕßµÄÊÓÒ°¡£[9]
½ð»ªÊй«°²»ú¹ØÖ®ËùÒÔ»áÏëµ½Òª²ÃÁ¿»ù×¼Öƶȣ¬ÊÇÒòΪËûÃǸе½Êµ¼ùÖÐÖ´·¨ËæÒâ¡¢²ÃÁ¿²»¹«ÏÖÏó£¬ÒòÀûÒæÇý¶¯¶øÀÄÊ©·£¿î£¬»¹±È½ÏÍ»³ö¡£ËûÃÇ»¹·¢ÏÖ£¬¸ö°¸¼à¶½¡¢ºÃ²î°¸¼þÆÀ±È¡¢Ö´·¨¼ì²éµÈÕâЩ³£Óüල·½Ê½¶¼ÊôÓÚʺó¼à¶½£¬²»ÄÜ´ÓÔ´Í·ÉÏ·ÀÖ¹ÀÄÓÃ×ÔÓɲÃÁ¿È¨£¬ËùÒÔ£¬ÓÐЩִ·¨ÉϵÄÎÊÌâ¾ÍÏñðó¼²ÄÇÑù£¬¡°ÄêÄê³öÏÖ£¬ÄêÄêÕû¸Ä£¬È´µÃ²»µ½¸ù±¾½â¾ö¡±¡£ËûÃÇÏñ´÷ά˹£¨K£®c£®Davis£©Ò»Ñù£¬[10]·¢ÏÖ¡°Ö´·¨²»Ò»Ö¡±Í¨¹ý²ÃÁ¿»ù×¼¾ÍÄܹ»ºÜÈÝÒ׵õ½½â¾ö¡£Òò´Ë£¬½ð»ªÊй«°²¾Ö¾ö¶¨´Ó2003Äê4Ô¿ªÊ¼£¬ÔÚÈ«Êй«°²»ú¹Ø¿ªÕ¹ÐÐÕþ´¦·£×ÔÓɲÃÁ¿»ù×¼ÊԵ㹤×÷£¬´Ó²Ã¾öÇ°¶Ô×ÔÓɲÃÁ¿È¨µÄÐÐʹ¼ÓÒÔ¿ØÖÆ¡£
ÄÇô£¬Ê²Ã´ÊDzÃÁ¿»ù×¼ÄØ£¿Êµ¼ùÖÐËù˵µÄ²ÃÁ¿»ù×¼£¬ÊÇ¡°²ÃÁ¿»ù±¾±ê×¼¡±µÄ¼ò³Æ£¨ÎâÒæÖÐÓ¡£Òòʵ¼ù³£ÒÔÐÐÕþ´¦·£Îª¹æ·¶¶ÔÏó£¬ËùÒÔ£¬Ò»°ãÒ²ÒÀ´Ë϶¨Òå¡£¾ßÌå¶øÑÔ£¬¡°ÊÇÐÐÕþÖ´·¨Ö÷Ìå¶Ô·¨Âɹ涨µÄÐÐÕþ´¦·£×ÔÓɲÃÁ¿¿Õ¼ä£¬¸ù¾Ý¹ý·£Ï൱µÈÔ­Ôò²¢½áºÏ±¾µØÇø¾­¼ÃÉç»á·¢Õ¹×´¿öÒÔ¼°Ö´·¨·¶Î§µÈÇé¿ö£¬Ï¸»¯ÎªÈô¸É²ÃÁ¿¸ñ´Î£¬Ã¿¸ö¸ñ´Î¹æ¶¨Ò»¶¨µÄÁ¿·£±ê×¼£¬²¢ÒÀ¾ÝÎ¥·¨ÐÐΪµÄÐÔÖÊ¡¢Çé½Ú¡¢Éç»áΣº¦³Ì¶ÈºÍ»Ú¹ý̬¶È£¬´¦ÒÔÏà¶Ô¹Ì¶¨µÄ´¦·£ÖÖÀàºÍÁ¿·£·ù¶È£¬Í¬Ê±Ã÷È·´ÓÇá»ò´ÓÖØ´¦·£µÄ±ØÒªÌõ¼þµÄÒ»ÖÖÖ´·¨Öƶȡ£¡±[11]Óйع淶ÐÔÎļþµÄÃûÄ¿¿ÉνÁÕÀÅÂúÄ¿¡¢²»Ò»¶ø×㣬±ÈÈ磬¡°×ÔÓɲÃÁ¿È¨ÊµÊ©°ì·¨¡±¡¢¡°²ÃÁ¿Ö¸µ¼Òâ¼û¡±¡¢¡°×ÔÓɲÃÁ¿ÊµÊ©Ï¸Ôò¡±£¬µÈµÈ¡£
´Ó¿í·ºµÄÒâÒåÉϽ²£¬²ÃÁ¿»ù×¼ÊÇÒԹ淶ÐÐÕþ²ÃÁ¿µÄÐÐʹΪÄÚÈݵĽ¨ÕÂÁ¢ÖÆ£¬Ò»°ãÒԹ淶ÐÔÎļþΪÔØÌ壬ÊǽÏΪ³Ìʽ»¯µÄ¡¢½á¹¹ÐԵġ¢Ïà¶ÔͳһµÄ˼Á¿ÒªÇ󣬶ø²»ÊÇÖ´·¨ÈËÔ±Æľ߸öÐÔ»¯µÄ¡¢¾­ÑéÐԵġ¢ÉõÖÁÊÇËæ»úµÄËã¼Æ¡£ËüÊǹµÍ¨³éÏóµÄ·¨ÂÉÓë¾ßÌåµÄÊÂʵ֮¼äµÄÒ»ÖÖý½éºÍÇÅÁº£¬¸üÏñÊÇΪÁ˹ִ᳹Ðз¨ÂɶøʵʩµÄ¡°¶þ´ÎÁ¢·¨¡±£¬ÆäЧÁ¦·¶Î§»òÐí½ö¼°ÓÚÒ»¸ö΢¹ÛµÄÐÐÕþÖ´ÐÐÁìÓò£¬Ö»ÏÞ¶¨ÔÚÌض¨ÐÐÕþÇøÓòÓëÌض¨ÐÐÕþ²¿ÃÅÖ®ÄÚ¡£
´ÓÊÀ½ç·¶Î§¿´£¬ÓС°²ÃÁ¿»ù×¼¡±¸ÅÄîµÄ²»¶à£¬±ÈÈ磬µÂ¹ú¡¢ÈÕ±¾¡¢º«¹úºÍÎÒ¹ų́ÍåµØÇø¡£ºóÈýÕß»¹ÔÚ¡¶ÐÐÕþ³ÌÐò·¨¡·ÖÐרÃŹ涨Á˲ÃÁ¿»ù×¼Öƶȡ£[12]µ«ÊÇ£¬Ã»ÓС°²ÃÁ¿»ù×¼¡±¸ÅÄ²»Òâζ×ÅûÓÐÀàËƵĿØÖƼ¼Êõ¡£ÃÀ¹úÊÇÔÚ¡°·ÇÁ¢·¨µÄ¹æÔòÖƶ¨¡±£¨non-legislation rulemaking£©ÖÐÌÖÂÛÀàËƵÄÎÊÌâ¡£Ó¢¹úÈËÊÇÔÚÐÐÕþÕþ²ßÖÐÉæ¼°Õâ¸öÎÊÌ⣬ÕâÊǼܹ¹ÐÐÕþȨÐÐʹ·½Ê½µÄÒ»¸öÖØҪ·¾¶¡£
¾¡¹ÜÎÒÃÇÒ²²ÉÄÉÁË¡°²ÃÁ¿»ù×¼¡±µÄ¸ÅÄµ«ÊÇ£¬´Ó½ð»ªµÄʵ¼ù²ÄÁϺÍÎı¾ÖУ¬²¢Ã»Óз¢ÏÖÈκεÄÖ»ÑÔƬÓÌá¼°»ò°µÊ¾ÆäºÍµÂ¹ú¡¢ÈÕ±¾µÄ¡°²ÃÁ¿»ù×¼¡±¡¢ÃÀ¹úÈ˵ġ°×¨¼Ò֪ʶ¡±Ö®¼äÓÐʲô˼ÏëÔ¨Ô´»òÕßÖƶȳм̹Øϵ¡£ÓÉÓÚ×ÊÁϵÄØÑ·¦£¬ÎÒÃǶԵ¹úºÍÈÕ±¾µÄ¡°²ÃÁ¿»ù×¼¡±Ò²ÖªÖ®ÉõÉÙ¡£ÎÒÃǺÜÄÑÏëÏñ½ð»ªµÄʵ¼ùÕßÃÇÄܹ»´ÓµÂ¹ú¡¢ÈÕ±¾»òÕßÃÀ¹úµÄʵ¼ùÖнè¼øµ½Ò»Ð©Ê²Ã´¡£ËùÒÔ£¬±ÊÕß»³ÒÉ£¬½ð»ªµÄ¡°²ÃÁ¿»ù×¼¡±»òÐíÖ»ÊǸÅÄîÒÆÖ²£¬¾ßÌå×ö·¨È´ÍêÈ«ÊÇÒ»¸ö±¾ÍÁ»¯µÄ¡¢×ÔÈ»Éú³ÉµÄÊÂÎ·´Ó³ÁËÖйúʵ¼ù²¿ÃŵÄÖǻۣ¬µ«ÔÚЧÓÃÉÏÓÖÓëÎ÷·½Êâ;ͬ¹é¡£[13]
ÔÚÎÒ¹ú£¬²ÃÁ¿»ù×¼Ö»ÊǽüЩÄêÀ´²ÅʱÐ˵ÄÒ»ÖÖ´´Ð¾ٴ룬»¹Ã»ÓÐÆÕ¼°µ½ËùÓÐÐÐÕþ»ú¹Ø¡¢ËùÓÐÐÐÕþÁìÓò£¬ÐÐÕþ·¨ÀíÂÛ¶ÔËüµÄ¹Ø×¢Ò²ºÜ²»¹»¡£[14]µ«ËüÈ´ÊÇÐÐÕþ·¨ÀíÂÛºÍʵ¼ùµÄÒ»¸öºÜÖØÒªµÄÐÂÔö³¤µã¡£±ÊÕß¾õµÃ£¬´ÓʵÏÖ·¨ÖÎÖ÷ÒåµÄ½ø·¿´£¬²ÃÁ¿»ù׼ʵ¼ùÎÞÒÉÓ¦µ±½øÒ»²½À©´óÊÊÓõ½ËùÓÐÐÐÕþÁìÓò¡¢ËùÓÐÐÐÕþÊÂÏӦ¸Ã³ÉΪ½ñºóÎÒÃÇÕþ¸®·¨Öƽ¨ÉèµÄÒ»¸ö¹¤×÷Öص㡣
ÔÚ±¾ÎÄÖУ¬±ÊÕß½«¶Ô½ð»ªµÄ²ÃÁ¿»ù׼ʵ¼ù×öÎı¾·ÖÎö¡£ÒòΪ£¬²ÃÁ¿»ù×¼µÄÖƶ¨£¬Êµ¼ÊÉÏÄýÁ·Á˵ط½Ó벿ÃŵÄÖǻۣ¬Í¨¹ýÎı¾µÄ·ÖÎö£¬ÎÒÃÇÄܹ»·Ç³£Ç¿ÁҵظÐÊܵ½ÕâÒ»µã£¬Ò²Äܹ»½øÒ»²½Ìå»áµ½³éÏóÔ­ÔòµÄ·¨ÂÉÊÇÈçºÎͨ¹ý²ÃÁ¿»ù×¼±È½ÏÌùÇУ¨»ò²»ÌùÇУ©µØÊÊÓõ½²»Í¬µØ·½£¬Æä¼ä»á²úÉúʲôÑùµÄ±ä»¯¡£
±¾ÎÄÁ¦Í¼Ì½ÌÖµÄÎÊÌâÖ÷ÒªÓУºµÚÒ»£¬É趨²ÃÁ¿»ù×¼Òª²»Òª³ÉΪһÏîÐÐÕþ»ú¹ØµÄÒåÎñ£¿µÚ¶þ£¬´ÓÂäʵ·¨ÖÎÖ÷ÒåµÄ½Ç¶È£¬²ÃÁ¿»ù×¼Òª²»Òª½øÒ»²½À©´óÊÊÓ÷¶Î§£¬³ÉΪÍƶ¯ÎÒ¹ú·¨Öν¨ÉèµÄÒ»¸öÖ÷¶¯Á¦ºÍÖ÷Õ½³¡£¿µÚÈý£¬Ò²ÊÇ×î¹Ø¼üµÄ£¬²ÃÁ¿»ù×¼ÖƶÈÖÐÓÐÄÄЩ¿ØÖÆÐÐÕþ²ÃÁ¿µÄ»ù±¾¼¼Êõ£¿ÊÇÈçºÎÔËÓõģ¿¸Ã×¢Òâʲô£¿ÓÐʲô²»×㣿µÚËÄ£¬»ù×¼µÄÐγɳÌÐòÓÐÎ޸ĽøµÄÓàµØ£¿Ð§Á¦ÈçºÎ±£Ö¤£¿×îºó£¬Ò²ÊÇ×îÖØÒªµÄ£¬ÈçºÎÔڹ淶Ó뽩»¯Ö®¼äÑ°ÇóÒ»¸ö¡°»Æ½ð·Ö¸îµã¡±£¬¼È¡°½ôÕÅ¡±ÓÖ¡°»îÆá±£¿
Ò»¡¢É趨»ù×¼ÊÇÒ»ÖÖÒåÎñÂð£¿
ÖÁÉٴӽ𻪵Äʵ¼ù¿´£¬Ã»ÓаÑÉ趨»ù×¼µ±×÷ÊÇÒ»ÖÖ·¨¶¨µÄ¡¢²»µÃ²»ÎªÖ®µÄÒåÎñ£¬¶øÊÇ·¢×ÔÐÐÕþ»ú¹ØÄÚÐĵİѹ¤×÷×öµÃ¸üºÃµÄÈÈÇ飬°ÑËüµ±×÷Ò»ÖÖÐÐÕþ´´ÐÂÀ´³¢ÊÔ¡£×îÖÕËüÒ²ÊDZä³ÉÒ»ÖÖ¾ßÓÐʾ·¶Ð§Ó¦µÄ³É¹¦¾­Ñé¶ø±»Íƹ㡣ÔÚ·¨ÂÉÉÏ´ÓÀ´Ò²Ã»ÓпμÓÐÐÕþ»ú¹ØÕâÑùµÄ·¨ÂÉÒåÎñ»òÕßÔðÈΡ£ÄÇô£¬ÎÒÃǾÍÓбØÒª½øÒ»²½×·ÎÊ£ºÔÚÎÒ¹úÏÜÕþ½á¹¹Ö®Ï£¬×÷ΪÁ¢·¨»ú¹ØµÄÖ´Ðлú¹Ø£¬ÎªÓÐЧ¹á³¹·¨ÂÉ£¬ÐÐÕþ»ú¹ØÊÇ·ñ¾ÍÓ¦µ±¡¢Ò²±ØÐëÓÐÒåÎñÉ趨²ÃÁ¿»ù×¼ÄØ£¿»¹ÊÇ˵£¬Ö»Òª¸³ÓèÐÐÕþ»ú¹ØÒ»ÖÖŬÁ¦ÒåÎñ¾Í¿ÉÒÔÁËÄØ£¿
£¨Ò»£©ÎªÊ²Ã´Ó¦¸ÃÊÇÒ»ÖÖÒåÎñ£¿
ÔÚÏÖ´úÉç»áÖУ¬¶ÔÓÚÈÕÐÂÔÂÒì¡¢²ã³ö²»ÇîµÄÉç»áÎÊÌ⣬Á¢·¨Ã÷ÏԸе½Ó¦½Ó²»Ï¾¡¢×½½ó¼ûÖ⣬ҲÎÞ·¨ÍêÈ«Ô¤¼û¡£¸üÖµµÃ×¢ÒâµÄÊÇ£¬Èç¹ûÁ¢·¨Òª¹æÖƵĶÔÏóÔÚÉç»áÉú»îÖÐÊÇ´¦ÓÚ²»¶Ï±ä¶¯µÄ£¬¾ÍºÜ¿ÉÄÜÓë·¨µÄÎȶ¨ÐÔ²úÉú¼¤ÁÒµÄì¶Ü£¬Ê¹µÃÎÒÃǶÔÁ¢·¨»ú¹ØµÄ¹æÖÆÄÜÁ¦²úÉú»³ÒÉ¡£±ÈÈ磬¸öË°ÆðÕ÷µãÓ¦¸ÃËæ¾ÓÃñÏû·ÑÖ§³öºÍCPIÕÇ·ù¶ø¶¯Ì¬±ä»¯£¬½üÄêÀ´¡°ÐÞ¸Ä̫Ƶ·±¡±£¬ÔÚÈ«¹úÈË´ó³£Î¯»á·Ö×éÉóÒéʱ¾ÍÓÐίԱÌá³ö£¬¡°ÆðÕ÷µãµ÷ÕûµÄ·ù¶È²»³¬¹ýijһ¸ö°Ù·Ö±È£¬¿ÉÒÔÊÚȨ¸ø¹úÎñÔº¡±¡£[15]Òò´Ë£¬¡°Èç¹û¹ÜÀíÊÂÏîÔÚÕþÖÎÒâÒåÉϺ;­¼ÃÒâÒåÉÏÊDZ䶯µÄ£¬È繤×ʺͼ۸ñ¹ÜÖÆ£¬ÄÇô£¬ÔڸùÜÀíÎÊÌâÉÏ»ù±¾²ÎÊýµÄ¾­³£ÐԱ仯£¬ÅųýÁËÖƶ¨¿ÉÒÔÔÚÈÎÒⳤµÄʱ¼äÄÚʼÖÕÈçÒ»µØÓèÒÔ·îÐеÄÏ꾡Õþ²ßÖ®¿ÉÄÜÐÔ¡£¡±[16]Õâ¿ÉÒÔ˵ÊÇÒ»¸öÖÐÎ÷·½½ÔÓеĹ²ÐÔÏÖÏó¡£
ÁíÍ⣬ÎÒÃÇ»¹²»ÄܺöÊÓÒ»¸öºÜÖØÒªµÄ²ÎÊý¡ª¡ªµØÓò²ÎÊý£¬ÕâÊÇÎÒ¹úÁ¢·¨ÖÐÓÈÆäÒª¿¼ÂǵÄÒ»¸öÖ÷Òª±äÁ¿¡£ÎÒ¹ú·ùÔ±ÁÉÀ«¡¢µØ´óÎﲩ£¬¸÷µØ¾­¼Ã¡¢Éç»á¡¢ÎÄ»¯·¢Õ¹²»Æ½ºâ£¬Ñغ£·¢´ïµØÇøÓëÖÐÎ÷²¿²îÒì½Ï´ó£¬¶Ô·¨ÂɵÄËßÇóÒ²Ï൱²»Í¬¡£¹ýÓÚ¸ÕÐԵġ¢È±ÉÙÉìÕÅÁ¦µÄ·¨Âɹ涨ºÜ¿ÉÄÜ»áË𺦵ط½µÄ·¢Õ¹¡¢ÖÈÐòµÄ½¨Á¢ºÍ¶ÔÎÊÌâµÄ´¦Àí¡£±ÈÈ磬¡¶Öΰ²¹ÜÀí´¦·£·¨¡·°ÑÐÐÕþ¾ÐÁôµÄ±£Ö¤½ðÒ»ÂÉÈ·¶¨Îª¡°°´Ã¿ÈÕÐÐÕþ¾ÐÁô¶þ°ÙÔªµÄ±ê×¼½»ÄÉ¡±£¨µÚ107Ìõ£©£¬Õâ¶ÔÓÚ¾­¼ÃÇ··¢´ï¡¢È˾ùÊÕÈë½ÏµÍµÄÖÐÎ÷²¿Æ¶À§µØÇø£¬¿ÖŹý¸ß£¬µ±ÊÂÈË¿ÉÄÜÒòÎÞ·¨½»ÄɶøÊÂʵÉÏÏíÊܲ»µ½Õâ·ÝȨÀû£»¶ÔÓÚ¾­¼Ã·¢´ï¡¢È˾ùÊÕÈë½Ï¸ßµÄ¶«²¿Ñغ£µØÇø£¬ÕâÓÖÏÓÌ«µÍ£¬ÎÞ·¨×èÖ¹µ±ÊÂÈ˽»Äɱ£Ö¤½ðÖ®ºóÌÓ±ÜÖƲá£[17]ËùÒÔ£¬µØÓò²ÎÊý¾ö¶¨ÁËÕûÆë»®Ò»ÊDz»¿ÉÐеģ¬¡°´ó¹æģʩÐС®½ûÖ¹ÊÚÓèÁ¢·¨È¨Ô­Àí¡¯ÊDz»Ã÷Öǵġ±¡£
Òò´Ë£¬ÎÒÃÇÔÚÁ¢·¨ÉϾÍÖ»ÄÜ¡°ÒË´Ö²»ÒËϸ¡±£¬ÒªÊè¶ø²»Â©£¬¼õÉÙÄÚº­¡¢À©´óÍâÑÓ£¬ÒÔÊÊÓ¦·¢Õ¹µÄ²»¾ùºâÓëÉç»áËßÇóµÄåÄÒ죬ʵÏÖÐÎʽÒâÒåÉϵķ¨ÖÎͳһ¡£ËùÒÔ£¬ÎÒ¹úÁ¢·¨µÄÒ»¸öÏÔÖøÌصã¾ÍÊÇ£¬·¨ÂÉÒ»°ã¶¼²»Ì«³¤¡£¶ÔÎÒ¹ú1984ÄêÒÔºóÖ÷ÒªµÄÐÐÕþ·¨ÂÉ¡¢·¨¹æ½øÐÐͳ¼Æ£¨¼ûͼ±í1¡ª1£©£¬ÎÒÃÇ·¢ÏÖ£¬ÔÚ17²¿·¨ÂÉ¡¢·¨¹æÖУ¬ÌõÎÄÊý³¬¹ý°ÙÌõµÄÖ»ÓÐ3²¿£¬·Ö±ðÊÇ¡¶µÀ·½»Í¨°²È«·¨¡·£¨124Ìõ£©¡¢¡¶¹«ÎñÔ±·¨¡·£¨107Ìõ£©ºÍ¡¶Öΰ²¹ÜÀí´¦·£·¨¡·£¨119Ìõ£©¡£ÔÚÑóÑóÈ÷È÷µÄ°ÙÓàÌõÖУ¬ËƺõÒ²ºÜÄÑ°Ñ×Ë̬Íòǧ¡¢²ã³ö²»ÇîµÄÉç»áÏÖÏó¶¼Ò»ÀÀÎÞÓà¡£ËùÒÔ£¬°ÑÁ¢·¨È¨Í¨¹ý²ÃÁ¿µÄÐÎʽÅú·¢¸øÐÐÕþ»ú¹Ø£¬±ä³ÉÁËÒ»ÖÖ³£Ì¬£¬Ò»¸ö±ØÈ»µÄ½á¹û£¬µ«Êµ¼ÊÉÏÈ´ÊDz»µÃÒѶøΪ֮¡£
ͼ±í1¡ª1 1984ÄêÖ®ºóÖ÷Òª·¨ÂÉ¡¢·¨¹æ¼°ÆäÌõÎÄÊý
ͼ£¨ÂÔ£©
ÎÒÃÇÒ²¿ÉÒÔ×öÁíÍâÒ»ÖÖÀí½â£¬×öÒ»ÖÖ·´ÍƵIJûÊÍ¡£ÎÒÃǼٶ¨£¬²ÃÁ¿²»ÊÇ·ÇÅú·¢²»¿É£¬²»ÊÇÔÚÁ¢·¨»ú¹Ø¡¢ÔÚÁ¢·¨½×¶Î²»Äܹ»¹æ¶¨Ïêϸ£¬²»ÊDz»Äܹ»´ÓÁ¢·¨¼¼ÊõÉÏÔÙϸ»¯£¬ÄÇô£¬ÎÒÃǾÍÒª°Ñ¸÷µØµÄ²ÃÁ¿»ù׼ǰÒÆÖÁÁ¢·¨½×¶Î£¬Í¨¹ýÊÂÏȹ㷺Õ÷ÇóÐÐÕþ»ú¹ØÒâ¼û£¬ÒÔÐÐÕþ»ú¹ØµÄʵ¼ù¾­ÑéºÍ¹ßÀýΪ»ù´¡³äʵÁ¢·¨¡£µ«ÊÂʵÉÏ£¬ÎÒÃÇÈ´²»Äܹ»¡£ÒòΪµØ·½Êµ¼ùµÄ²îÒìÐÔ¡¢¾­ÑéµÄ¶àÑùÐÔÒÔ¼°¹ßÀýµÄ²¿ÃÅÐÔ£¬ÎÒÃÇÎÞ·¨´Ó¸÷µØµÄ²ÃÁ¿»ù×¼Ö®ÖÐÔÙ½øÒ»²½³éÏóÌáÁ¶¡¢²¢×ܽáÌáÉýΪһ¸ö¿ÉÒÔÊÊÓÃÓÚÈ«¹ú·¶Î§µÄÆÕÊÊÐÔ¹æÔò¡£ÎªÁËÒªÔöÇ¿·¨ÂɵÄÊÊÓ¦ÐԺ͸²¸ÇÃ棬Ҳ²»ÒË»ò²»ºÃÕâô×ö¡£ËùÒÔ£¬´ÓÕâ¸öÒâÒåÉϽ²£¬ÓÉÐÐÕþ»ú¹Ø¹æ¶¨½ÏΪÏ꾡µÄ²ÃÁ¿»ù×¼£¬¾Í±ä³ÉÁ¢·¨ÑÓÉ죨ÒÅÁô£©ÏÂÀ´µÄδ¾¹ÒåÎñ£¬ÊÇÁ¢·¨»ú¹ØÔÚÁ¢·¨ÖÐĬʾÊÚȨµÄÐÐÕþ»ú¹Ø±ØÐë³Ð½ÓµÄÈÎÎñ¡£
´ÓÓòÍâµÄ¾­Ñé¿´£¬ÈÕ±¾ÔÚ¡¶ÐÐÕþ³ÌÐò·¨¡·ÖÐÒ²°ÑÐÐÕþ»ú¹ØÉ趨²ÃÁ¿»ù×¼×÷ΪһÖÖÒåÎñÀ´¹æ¶¨¡£µ«¸ù¾ÝÐÐÕþÐÐΪµÄÐÔÖÊ£¬ÓÈÆäÊÇÏÖʵ¿ÉÄÜÐÔ£¬·Ö³ÉÁ½ÀàÒªÇó£ºÒ»ÊǶÔÐíÈÏ¿É£¬ÒªÖƶ¨»ù×¼£»¶þÊǶԲ»ÀûÒæ´¦·Ö£¬ÒªÅ¬Á¦Öƶ¨»ù×¼¡£[18]
ËùÒÔ£¬ÎÒÃÇ¿ÉÒÔ¡¢Ò²ÍêÈ«Ó¦¸Ã´ÓÕâ¸ö½Ç¶ÈÀ´ÈÏʶ½ð»ªÊµ¼ù£¬ËüÆäʵҲ¾ÍÊÇÒ»ÖÖ΢¹ÛµÄ¡¢ÒÔÐÐÕþ»ú¹ØΪÖ÷ÌåµÄÁ¢·¨µÄµØ·½»¯µÄ¹ý³Ì£¬ÊÇÒ»ÖÖÖ´Ðйý³ÌÖеĴ´ÔìÐÔÁ¢·¨£¬ÊÇÒ»ÖÖ¡°ºÏÀí»¯½âÊ͵Ļ¡±£¬ÈÚºÏÁËÐÐÕþÖǻ۵ÄÔÙ´´Ô죬ʵÏÖÁË¡°ÒòµØÖÆÒË¡±ºÍ¸ö°¸ÕýÒå¡£
ÉÏÊöÀí½âµÄºÃ´¦ÔÚÓÚ£¬Ê×ÏÈ£¬Äܹ»ÊµÏÖÐÐÕþÓëÁ¢·¨µÄÖ÷¶¯¶Ô½Ó£¬Í¨¹ý΢¹Û¡°ÔÙÁ¢·¨¡±£¬Íê³ÉÒ»¸öÍêÕûµÄ·¨¹æ·¶½á¹¹µÄ¹¹½¨£¬½ø¶øÓÐЧʵÏÖÁ¢·¨Ä¿µÄ¡£Æä´Î£¬¡°Åú·¢¡±Òâζ×Å·¨Ôº¶ÔÐÐÕþȨµÄ¿ØÖÆÄÜÁ¦½«»á²»¿É±ÜÃâµØÊܵ½Ó°Ïì¡£ÒªÇóÐÐÕþ»ú¹ØÖƶ¨ÏêϸµÄ²ÃÁ¿»ù×¼£¬»òÐíÊDz¹×ã˾·¨Éó²éÄÜÁ¦µÄÒ»¸öÓÐЧ°ì·¨¡£
ÓÉÓÚ²ÃÁ¿»ù×¼µÄ¿Õ¼äÊÇÁ¢·¨ÓÐÒâÁôϵģ¬ÊÇÓÐ΢¹Û¹¹½¨µÄ¿ÉÄÜÐԵġ£¶øÇÒ£¬ÐÐÕþ»ú¹ØÔÚÆäÖ°ÔðËùÔÚµÄÁìÓò¸ü¸³ÓÐר³¤£¬ÔÚ½âÊÍÓÉÆäÖ´Ðеķ¨Âɺͷ¨¹æ·½Ãæ±È·¨Ôº¸üÓÐÓÅÊÆ¡£[19]ËùÒÔ£¬ÓÉÐÐÕþ»ú¹ØÖƶ¨´øÓеط½ÐÔµÄÌض¨ÁìÓòµÄ²ÃÁ¿»ù×¼ÊÇÍêÈ«ÓпÉÄܵģ¬ÊDz»Äܲ»È¥×öµÄ£¬Ò²ÍêȫûÓÐÀíÓɲ»È¥×öºÃµÄ¡£Õâ²»ÊÇÒª²»ÒªµÄÎÊÌ⣬¶øÊÇÔõô×öµÃ¸üºÃµÄÎÊÌâ¡£
¿ÉÄܽ𻪵Äʵ¼ùÕßÒ²ÈÏʶµ½ÁËÕâÒ»µã£¬ÔÚÓйز¼Öù¤×÷ÈÎÎñµÄÎļþÖÐÔÙÈýÇ¿µ÷£¬Òª·ÀÖ¹¡°²ÃÁ¿±ê×¼×ß¹ý³¡£¬Ã»ÓÐʵÖÊÄÚÈÝ¡±¡¢¡°·ÀÖ¹²ÃÁ¿±ê×¼Ô­Ôò»¯£¬Ôì³Éʵ¼Ê²Ù×÷¹ý³ÌÖС®»»ÌÀ²»»»Ò©¡¯µÄÏÖÏ󣬽«²»Í¬µµ´ÎµÄÎ¥·¨ÐÐΪ¸øÓè²î²»¶àµÄÁ¿·££¬Ê§È¥Á˲ÉÈ¡Á¿·£»ù×¼¹¤×÷µÄʵ¼ÊÒâÒå¡£¡±²¢¸ø³öÁËһЩ¾ßÌåµÄÖ¸µ¼ÐÔÒâ¼û¡£
µ«ÊÇ£¬ÕâÑùµÄʵ¼ùËƺõÊDz»Í³Ò»µÄ£¬ÓеãÔÓÂÒÎÞÕ¡¢¸÷ÐÐÆäÊÇ£¬ËùÒÔ£¬Êܵ½ÁËÅúÆÀ¡£¡°¸÷ÊÐÏؼ°Æ䲿ÃÅ×ÔÐÐÖƶ¨²ÃÁ¿±ê×¼£¬ÊÐÓëÊС¢ÏØÓëÏØÖ®¼ä±ê×¼²»ÏàÒ»Ö£¬Í¬Ò»Î¥·¨ÐÐΪËùÊܵ½µÄ´¦·£ÔÚͬһµØÇøÓвîÒ죬ӰÏìÁË·¨ÂÉʵʩµÄȨÍþÐÔ¡£¡±[20]ÄÇô£¬ÎÒÃÇÔõô¿´´ýÕâ¸öÅúÆÀÄØ£¿
´ÓÉÏÊöµÄµØ·½Êµ¼ùµÄ²îÒìÐÔ¡¢¾­ÑéµÄ¶àÑùÐÔÒÔ¼°¹ßÀýµÄ²¿ÃÅÐÔ£¬ÎÒÃÇÓ¦µ±¿ÉÒÔÀí½â£¬²»Í¬µØ·½¡¢²»Í¬²¿ÃÅÒÀ¾Ýͬһ²¿·¨ÂÉ¡¢Í¬Ò»¸ö·¨Âɹ涨Öƶ¨³öÀ´µÄ²ÃÁ¿»ù×¼Ò²ºÜ¿ÉÄܲ»£¨ÍêÈ«£©Ò»Ñù¡£ÕâÊǺÜ×ÔÈ»µÄ¡£¼´±ãûÓÐÉÏÊö¹æ·¶µÄÎó²î£¬ÔÚʵ¼ùÉÏÒÀÈ»´æÔÚ×ÅÒòÈ˶øÒìµÄ²Ù×÷Îó²î¡£¼ÈÈ»ÎÒÃÇÔçÒÑÊìϤºÍÈÝÈÌÁËʵ¼ù²Ù×÷ÉϵIJÃÁ¿Îó²î£¬±ÈÈ磬ͬÑùµÄ°¸×ÓÓɼ׻òÒÒÀ´´¦Àí£¬ºÜ¿ÉÄܽá¹û²»Í¬£¬ÄÇô£¬¶ÔÓڹ淶Îó²î¡¢µØ·½ÐÔ¡¢²¿ÃÅÐÔÎó²î£¬ÓÖÓÐʲôֵµÃ´ó¾ªÐ¡¹ÖµÄÄØ£¿¸üûÓбØÒª°á³ö·¨ÂÉƽµÈ¶Ô´ýÔ­ÔòÀ´ºá¼ÓÖ¸Ôð¡£
µ±È»£¬¶ÔÕâÖÖÎó²îÓÐ×ÅÒ»¸öÈÝÈ̶ÈÎÊÌ⣬½ø¶ø¾ö¶¨ÁËÆäºÏÀíÐÔ¡£Ò»°ã¶øÑÔ£¬Ó°Ïì²ÃÁ¿ÐÐʹµÄµØ·½ÐÔÒòËØÔ½ÏàËÆ¡¢µØÓòÔ½ÁÚ½ü£¬ÈËÃǶÔÎó²îµÄÈÝÈ̶ÈÔ½µÍ£¬Îó²î¾ÍÓ¦¸ÃԽС£¬ÉõÖÁÒªÇ÷ÏòÓÚÁ㣬Õâ¾ÍÒªÇóÎÒÃÇÖƶ¨µÄ²ÃÁ¿»ù×¼Òª¾¡¿ÉÄÜÒ»Ö¡£µØ·½ÐÔÒòËزîÒìÔ½´ó¡¢µØÓòÏà¾àÔ½Ô¶£¬²ÃÁ¿»ù×¼Ö®¼äµÄ²îÒìÒ²»á±ä´ó£¬ÈËÃǶÔÎó²îµÄÈÝÈ̶ÈÒ²¾Í»á£¨Ò²Ó¦¸Ã£©Ô½´ó¡£×ÜÖ®£¬Ö»ÒªÊÇÔÚºÏÀíÎó²î·ù¶ÈÖ®ÄÚ£¬¶¼¿ÉÒÔ±»ÈÝÐí¡£ÕâÒ²ÊÇÁ¢·¨Ä¬Ê¾ÊÚȨ֮ÖÐÔ̺¬µÄÒ»ÖÖĬʾͬÒ⣬¸üÊDzÃÁ¿»ù×¼µÄ÷ÈÁ¦Ö®ËùÔÚ¡£
ÎÒÃÇÒª¹ØÐĵÄÊÇ£¬¿ÉÒÔÓÉË­À´ÂÄÐÐÕâ¸öÒåÎñ£¿´Óʵ¼ù¿´£¬»ù²ãÐÐÕþ»ú¹Ø¶Ô²ÃÁ¿»ù×¼µÄÏû·ÑÐèÇó×îΪÍúÊ¢¡¢ÆÈÇУ¬È´ÍùÍù³Ö¹ÛÍû̬¶È£¬×øµÈ×Å¡¢ÉõÖÁÊÇÆÚÅÎ×ÅÉϼ¶ÐÐÕþ»ú¹ØÄóöͳһµÄ¹æ¶¨¡£¶øÉϼ¶ÐÐÕþ»ú¹Ø³öÓÚÐÐÕþÔðÈΡ¢ÐÐÕþ³É±¾¡¢È¨ÍþÐԵȷ½Ã濼ÂÇ£¬Ï£Íû¸üÉÏÒ»¼¶ÐÐÕþ»ú¹ØÀ´½â¾ö£¬»òÕß¾¡¿ÉÄÜÍÏÑÓ¡¢ÍÆÚá£Æäʵ£¬²ÃÁ¿»ù×¼ÊÇÒÀ¸½ÔÚ²ÃÁ¿È¨Ö®Öеģ¬Ö»ÒªÏíÓвÃÁ¿È¨£¬¾ÍÓÐȨÖƶ©²ÃÁ¿»ù×¼£¬²»ÐèÒª·¨ÂɵÄÌرðÊÚȨ£¬ÐÐÕþ»ú¹Ø¿ÉÒÔ×ÔÐÐÅжÏÓÐÎÞÖƶ©µÄ±ØÒª¡£³ÐÔزÃÁ¿»ù×¼µÄÐÎʽҲÒò´Ë±ØÈ»ÊǶàÑùµÄ£¬¿ÉÒÔÊǹæÕ£¬Ò²¿ÉÒÔÊǹ淶ÐÔÎļþ¡£µ±È»£¬ËüÃÇÖ®¼äµ±È»ÊÊÓ÷¨ÂÉÓÅλԭÔò¡£
£¨¶þ£©ÎªÊ²Ã´Ö»ÄÜÊÇÒ»ÖÖŬÁ¦ÒåÎñ£¿
Èç¹û±ÊÕßµÄÀí½âûÓÐ´í£¬ÔÚÈÕ±¾£¬¶ÔÓÚÐÐÕþÐí¿ÉÊÇÇ¿ÖÆÐÔÒåÎñ£¬¶ø¶ÔÓÚ²»ÀûÒæ´¦·ÖÊÇŬÁ¦ÒåÎñ¡£ÄÇô£¬ÒåÎñºÍŬÁ¦ÒåÎñµÄ»®·ÖÒÀ¾ÝÊÇʲôÄØ£¿ÊÇʵ¼ùµÄ²»ÄÜ£¿»¹ÊÇÆäËûʲô£¿ÎÒ¶ÔÕâ¸öÎÊÌâÏ൱¸ÐÐËȤ£¬µ«¿àÓÚ×ÊÁϵÄÓÐÏÞ£¬»¹ÎÞ·¨¿ú¼û¸öÖÐÔµÓÉ¡£ÖÁÉٴӸоõÉÏ£¬ÕâÖÖ»®·ÖËƺõºÜÄÑÈñÊÕß½ÓÊÜ¡£
ÍõÌ컪²©Ê¿Ìá³öÁËÒ»ÖÖÐÞÕýÁ˵Ĺ۵㡣ËûÈÏΪ£¬ÐÐÕþ·¨Âɹ淶ûÓÐÌṩҪ¼þһЧ¹û¹æ¶¨£¬»òÕßËäÈ»ÌṩÁËÒª¼þһЧ¹û¹æ¶¨£¬µ«¾Ý´Ë²»×ãÒÔ»ñµÃ´¦Àí¾ßÌåÐÐÕþ°¸¼þËùÐèÖ®ÍêÕûµÄÅжϱê׼ʱ£¬ÐÐÕþ»ú¹Ø¸ºÓÐÉ趨²ÃÁ¿±ê×¼µÄÒåÎñ¡£ÓÐÐÐÕþ²ÃÁ¿È¨¶øûÓÐÉ趨²ÃÁ¿±ê×¼£¬Î¥·´¡°²ÃÁ¿±ê×¼É趨ÒåÎñ¡±£¬¹¹³ÉÎ¥·¨¡£[21]±ÊÕß¿´À´£¬ÕâÀïËƺõֻʣÏÂÁËÇ¿ÖÆÐÔÒåÎñ¡£¾¡¹Ü¼ÓÉÏÁËÓйء°Òª¼þһЧ¹û¡±µÄºÜ¶àÏÞ¶¨ÓïºÍÌõ¼þ£¬µ«±ÊÕß»¹ÊǺÜÄѽÓÊÜÕâÑùµÄ¹Ûµã¡£
ÒòΪÎÒÃDZØÐë×¢Òâµ½£¬²ÃÁ¿È¨²»µÃ²»¡°Åú·¢¡±£¬Æäʵ»¹ÓÐÆäËûһЩºÜÖØÒªµÄÔ­Òò£¬¾ÍÊÇÎÒÃÇÒª½â¾öµÄÉç»áÎÊÌâ¹ýÓÚ´í×Û¸´ÔÓ£¬¼´±ãÊdzä·Ö·¢ÑïÃñÖ÷£¬ÈÏÕæÌýÈ¡ÐÐÕþ»ú¹ØÒÔ¼°¸÷·½ÃæµÄÒâ¼û£¬Ò²ÎÞ·¨ÊÂÏÈÉ趨һÖֺܾ«ÖÂϸ΢µÄÐÐΪģʽ¡£Ë¹Í¼¶ûÌØ£¨Richard B Stewart£©ºÜ¾«È·µØÃèÊöÁËÕâÖÖÀ§¾³£¬Ëû˵£º¡°´æÔÚÕùÒéµÄÁìÓòºÍÏà¹Ø֪ʶµÄÏÖʵ״¿ö£¬¿ÉÄÜʹ¸üΪ¾ßÌåϸÖµĹæÔòÎÞ·¨Ðγɡ£ÕþÖÎÇéÊÆ¿ÉÄܹýÓÚ½»´í¸´ÔÓ»òÕß¹ýÓÚ±ä»ÃĪ²â£¬ÒÔÖÁÓÚÎÞ·¨ÐγÉÎȶ¨µÄÕþ²ß¡£¡±[22]±ÈÈ磬ÔںܶàÐÐÕþ»ú¹ØÖƶ¨µÄÐÐÕþ²ÃÁ¿»ù×¼Îı¾Ö®ÖÐÈÔÈ»ÎÞ·¨ÍêÈ«±ÜÃâ¡°Çé½Ú½ÏÖØ¡±¡¢¡°Çé½Ú½ÏÇᡱµÈÔ­ÔòÐԹ涨£¬Õâ¾ÍÊÇÒ»¸öÀýÖ¤¡£ÕâÊÇÆäÒ»¡£
Æä¶þ£¬ÕýÈç¹þÌØ£¨H£®L£®A£®Hart£©Ö¸³öµÄ£¬[23]Ãæ¶Ô·á¸»¶à²ÊµÄÉç»áÏÖÏó£¬ÓïÑÔÓÀÔ¶ÊÇÓÐÏ޵ġ£ÓÐʱ¼´Ê¹Á¢·¨ÉÏÔÙÈýÍÆÇá¢Õå×ã¬Ò²ÎÞ·¨ÍêÈ«¾«È·±í´ïÁ¢·¨ÏëÒªµ÷ÕûµÄ¶ÔÏó¼°ÆäÌØÕ÷£¬Ö»ÄÜÁýͳÃèÊöÆä»ù±¾ÄÚº­»òÕß´óÖÂÍâÑÓ¡£ÔÚÕâÑùµÄÁ¢·¨Ä©ÉÒ£¬¿ÉÒÔ˵ÊÇ¡°Ç¿åó֮ĩÊƲ»ÄÜ´©Â³çÉ¡±¡£ÐÐÕþ»ú¹ØÄÜ·ñ΢¹Û¡°ÔÙÁ¢·¨¡±£¬Öƶ¨³öÏñÑùµÄ²ÃÁ¿»ù×¼£¬²»ÎÞÒÉÎÊ¡£
ÉÏÊöÁ½ÖÖÇéÐÎÔÚÁ¢·¨ÉÏ»ìÔÓÄѱ棬Ҳ²»´ó¿ÉÄÜÔÚÁ¢·¨ÉÏ×öÃ÷ʾ»ò°µÊ¾µÄ˵Ã÷£¬¸ü¶àµÄÒª¿¿Êºó½áºÏʵ¼ùµÄ´§¶È£¬ÒªÔÚʵ¼Ê¼ùÐÐÖвÅÄÜ·¢ÏÖÄÜÓë²»ÄÜ¡£¶øÇÒ£¬¡°Öƶ¨ÒâÒåÃ÷È·µÄ¹æÔòÐèÒªºÄ·ÑÐÐÕþ»ú¹Ø´óÁ¿×ÊÔ´£¬¶øÕâЩ×ÊÔ´¿ÉÄÜÔÚÆäËûµØ·½»áµÃµ½¸üºÃµÄÀûÓᱡ£[24]ËùÒÔ£¬Öƶ¨²ÃÁ¿»ù×¼µÄÒåÎñ£¬Ò²¾ÍºÜÄÑÃ÷ȷΪһÖÖ·¨¶¨µÄÇ¿ÖÆÐÔÒåÎñ£¬µ«±ÊÕßÒ²²»ÄܽÓÊÜÏÖÔÚµÄ×Ô¾õ×ÔÔ¸ÒâÒåÉϵķÅÈΣ¬¶ø¸üÖ÷ÕÅÆäΪһÖÖ·¨¶¨µÄŬÁ¦ÒåÎñ¡£
£¨Èý£©ÔõôÈÃÐÐÕþ»ú¹ØȥŬÁ¦ÂÄÐÐÒåÎñÄØ£¿
µ«ÊÇ£¬»òÐí¶ÔÓÚ²»ÉÙÐÐÕþ»ú¹ØÀ´Ëµ£¬Öƶ©²ÃÁ¿»ù×¼ÊÇÒ»¼þ³ÔÁ¦²»ÌֺõÄÊ¡£Ê×ÏÈ£¬ÕâÒªºÄ·Ñ±¾ÒÑ×½½ó¼ûÖâµÄϡȱ×ÊÔ´¡£Æä´Î£¬Òª½«·á¸»¶à²Ê¡¢×Ë̬ÍòǧµÄÉç»áÏÖÏ󶼿¼Âǵ½»ù×¼Ö®ÖУ¬ÐèÒªÓи߳¬µÄ¼¼Êõ¡¢¹ãÙóµÄÊÓÒ°¡¢ÇÚÃãµÄ¹¤×÷¡£¶øÐÅÏ¢¹«¿ªµÄÒªÇó£¬ÓÖ»áÈÃÖÊÁ¿²»¸ßµÄ²ÃÁ¿»ù×¼ÕÐÖ¹«ÖÚµÄÎÞÇéÅúÅкÍÞÉÂä¡£×îºó£¬»ù×¼¾ßÓÐ×÷¼ë×Ô¸¿µÄЧӦ£¬»áÈÃÐÐÕþ»ú¹ØÇ×ÊÖ°Ñ×Ô¼º×°½øÌ××ÓÖС£Òò´Ë£¬¡°Å¬Á¦¡±µÄÒåÎñÓпÉÄܱä³É²»Å¬Á¦µÄ½è¿Ú£¬±»ÐÐÕþ»ú¹ØÇáÇɵÄÌÚŲ¶ãÉÁ¹ýÈ¥¡£ÄÇô£¬ÔõôÈÃÐÐÕþ»ú¹ØŬÁ¦È¥ÂÄÐÐŬÁ¦ÒåÎñÄØ£¨ºÜÞֿڵĻ°£©£¿
ÐÐÕþ»ú¹Ø×ÔÎÒ´´ÐµÄÄÚÔÚ¶¯Á¦×ÔÈ»²»ÈݺöÊÓ£¬½ð»ªÊÇÒ»¸öµä·¶£¬µ«Ò²Ö»ÊÇΪÊý²»¶àµÄµä·¶Ö®Ò»¡£Õâ±¾Éí¾ÍºÜÄÍÈËѰ棬Õâ˵Ã÷µ¥¿¿ÐÐÕþ»ú¹ØµÄ×ÔÎÒ¾õÎò»¹ÊDz»ºÜÀο¿µÄ¡£µ±È»£¬Èç¹û°ÑËü±ä³ÉÁËÒ»ÏîÐÐÕþÈÎÎñ£¬ÄÉÈëÖ´·¨¿¼ÆÀºÍ¼à¶½µÄ·¶³ë£¬Çé¿ö»áÓÐËù¸Ä¹Û¡£µ«Õâ´Ó¸ù±¾ÉϽ²£¬ÈÔÈ»ÊÇ¿¿ÐÐÕþµÄ×ÔÎÒ¾õÎò£¬Ö»²»¹ýÊÇ×Ô¾õÖ÷ÌåµÄ²ã´Î¸ü¸ß£¬±ä³ÉÁËÐÐÕþϵͳµÄÉÏÏ»¥¶¯¼à¿ØÔË×÷¡£
ÒÀ¿¿·¨ÔºÏÔȻҲ²»ÐС£Öƶ¨²ÃÁ¿»ù×¼ÊôÓÚ³éÏóÐÐÕþÐÐΪ£¬Æù½ñÈÔÈ»Á÷ÀëÔÚÐÐÕþËßËϵÄÉó²é·¶Î§Ö®Íâ¡£¼´±ãÔÚδÀ´µÄÐÐÕþËßËϸĸïÖлáÓÐËù¸ÄÉÆ£¬µ«Òª·¨ÔºÀ´½â¾öÕâ·½ÃæµÄ²»×÷Ϊ£¬Ò²ÊÇÏ൱À§Äѵġ£·¨Ôº¶Ô²ÃÁ¿»ù×¼Öƶ¨µÄ¿ÉÐÐÐÔºÍʵÏ̶ֳȼ¸ºõÒ»ÎÞËùÖª£¬Ò²Ðí»á²»Ç¡µ±µØÌá³ö²»¿ÉÄÜ×öµ½µÄÒªÇ󣬳¬Ô½ÁËʵ¼ÊÔÊÐíºÍ¿ÉÄܵij̶ȡ£
ÏàÐÎ֮ϣ¬ÒÀÀµÁ¢·¨»ú¹ØÊÇ¿ÉÒÔ¿¼ÂǵÄÖ÷Òª·½°¸¡£Á¢·¨»ú¹Ø¶Ô¹ÜÀíÊÂÏîÄܹ»Ïêϸ¾ßÌ嵽ʲô³Ì¶ÈÊÇÄܹ»´ÖÂÔËã¼ÆµÄ£¬Ö»ÊdzöÓÚÉÏÊö·ÖÎöµÄÔ­Òò¶ø²»ÄÜ»ò²»ÒË×Ô¼ºÈ¥×ö£¬ÕâʱÍêÈ«¿ÉÒÔÔÚÁ¢·¨ÉÏ°Ñ¡°½ÓÁ¦°ô¡±Ã÷È·´«¸øÐÐÕþ»ú¹Ø¡£
¶þ¡¢·¶Î§µÄÍØÕ¹
ÔÚÊԵ㹤×÷¿ªÕ¹Ö®³õ£¬½ð»ªµÄʵ¼ùÕß»¹ÊDZȽϽ÷É÷µÄ£¬¿¼Âǵ½¡°Î¥·´¹«°²ÐÐÕþ¹ÜÀíÐÐΪÖÖÀà·±¶à£¬ÄÑÒÔͬʱȫ²¿½¨Á¢ÐÐÕþ´¦·£×ÔÓɲÃÁ¿»ù×¼¡±£¬ËûÃǾͲÉÈ¡¡°µÎË®´©Ê¯¡±µÄ²ßÂÔ£¬¡°¶ÔÖ´·¨Êµ¼ùÖо­³£²é´¦µÄÖ÷ҪΥ·¨ÐÐΪ£¬³ÉÊìÒ»ÖÖÍÆÐÐÒ»ÖÖ¡±¡£ËûÃÇÖ÷ÒªÒÔÈý¸ö±ê×¼À´åàÑ¡°¸¼þ·¶Î§£ºÒ»ÊÇ×îÈÝÒ×Êܵ½ÈËÇé¸ÉÈÅ¡¢ÐÐÕþ¸ÉÔ¤µÄ£»¶þÊǵ±Ç°¹«°²ÐÐÕþ´¦·£²ÃÁ¿ÖеÄÈȵãºÍÄѵ㣻ÈýÊÇÈÝÒ×ÀÄÓÃ×ÔÓɲÃÁ¿È¨¡£×îºóËø¶¨ÔÚÂôÒùæÎ潡¢¶Ä²©¡¢ÍµÇÔ¡¢ÎÞÖ¤¼ÝÊ»¡¢Î¥·´»¥ÁªÍøÓªÒµ³¡Ëù¹ÜÀíÐÐΪÕ⼸ÖÖÎ¥·¨ÐÐΪ¡£Õ⼸Àà°¸¼þÔ¼Õ¼½ð»ªÊй«°²»ú¹ØÈÕ³£´¦·£Á¿µÄ80£¥ÒÔÉÏ¡£
Ò»¸öºÜÓÐÒâ˼µÄÏÖÏóÊÇ£¬Ä¿Ç°É趨²ÃÁ¿»ù×¼µÄÐÐÕþÁìÓòÖ÷Òª¼¯ÖÐÔÚÐÐÕþ´¦·££¬Ò²¾ÍÊǹ涨ÓйØÎ¥·¨ÐÐΪ¼°Æä´¦·££¬Ò²»áÉ漰һЩǿÖÆ´ëÊ©£¬±ÈÈçÀͶ¯½ÌÑøºÍÊÕÈݽÌÓý¡£´Ó±ÊÕßÄ¿Ç°ÊÕ¼¯µ½µÄ±È½Ïϵͳ¡¢È«ÃæµÄÎı¾£¨±ÈÈ磬½ð»ª¹«°²¾Ö¡¢º¼ÖÝÊй¤ÉÌÐÐÕþ¹ÜÀí¾Ö¡¢±±¾©Êн»Í¨¹ÜÀí¾ÖµÈ²¿ÃÅÖƶ¨µÄ²ÃÁ¿»ù×¼Îļþ£©¿´£¬¶¼¸ÅĪÄÜÍâ¡£Éæ¼°ÐÐÕþÐí¿ÉµÄ²ÃÁ¿»ù׼ʮ·ÖÏʼû£¬±ÊÕßÖ»ÔÚ°²ÑôÊгǹܲ¿ÃųöµÄÒ»±¾½Ð×ö¡¶°²Ñô³Ç¹ÜÐÐÕþÖ´·¨È¨Á¦ÓëÔðÈÎÇåµ¥¡·Öз¢ÏÖÁËÒ»¸ö£¨¡°°²ÑôÊгÇÊйÜÀíÐÐÕþÖ´·¨¾ÖÐÐÕþÐí¿ÉÊÂÏîÉóºË±ê×¼¡±£©¡£Ö®ËùÒÔʵ¼ù»á²»Ô¼¶øͬµØÑ¡ÔñÐÐÕþ´¦·£Îª¡°Ö÷Õ½³¡¡±Ð¡ÊÔÅ£µ¶£¬¿ÖÅÂÓëÎÒ¹úÐÐÕþ»ú¹ØÆÕ±éÏíÓнϴóµÄ´¦·£È¨£¬ÆäÐÐʹµÄºÏ·¨ÐÔÓëÕýµ±ÐÔ¼«Ò×ÒýÆðÉç»á¹«ÖÚµÄÇ¿ÁÒ¹Ø×¢Óйء£
µ«ÊÇ£¬´ÓÉÏÊö¹ØÓÚ²ÃÁ¿»ù×¼É趨ÒåÎñµÄ·ÖÎöÖУ¬ÎÒÃÇʵ¼ÊÉÏÒѾ­Äܹ»ºÜ×ÔÈ»µÄÍƵ¼³öÕâÑùµÄ½áÂÛ¡ª¡ª²ÃÁ¿»ù×¼Ó¦¸ÃÍƹ㵽ËùÓÐÐÐÕþÁìÓò£¨±ÈÈçÐÐÕþ½±Àø¡¢ÐÐÕþÊÕ·Ñ¡¢ÐÅÏ¢¹«¿ªµÈ£©£¬°üÀ¨·ÇҪʽµÄÐÐÕþ²ÃÁ¿¡£
Ò²ÓÐѧÕ߶Դ˱íʾ³öµ£ÓÇ¡£Ö£´ºÑ಩ʿÈÏΪ£¬¡°ÔÚÐÐÕþ¼Æ»®¡¢»·¾³±£»¤¡¢Éç»á¾ÈÖú¡¢°²È«Ô¤·ÀµÈ¸ö°¸²îÒìÏÔÖø¡¢ÓÈÆäÊÇÐÐÕþÖ÷ÌåÓµÓÐÐγɲÃÁ¿µÄÁìÓò£¬Í¨¹ýÁ¢·¨»òÖƶ¨ÐÐÕþ¹æÔò£¬´î½¨ÐÐÕþ²ÃÁ¿ÔË×÷ͳһ¿ò¼ÜµÄÉèÏë¾Í»áÂä¿Õ¡£¡±[25]
µ«ËýµÄ¹Ûµã»¹²»Íêȫ˵·þ±ÊÕߣ¬ÒòΪ¶àÖÐÐÄ»òÕßÌî¿Õ²¹È±ÐÔ£¨interstitial£©µÄ²ÃÁ¿¶¼²»Òâζ×ŲÃÁ¿µÄ¹ý³ÌÍêÈ«ÊÇËæ»úµÄ£¬ÊÇÐÄѪÀ´³±µÄ£¬ÊÇÔÓÂÒÎÞÕµġ£ÆäÖбØÓÐһЩ¹æÂÉ£¬°ÑÕâЩ¹æÂÉ×ܽáΪһÖÖ²ÃÁ¿»ù×¼ÐÎʽ£¬½«»á´Ù½ø¾ö²ßµÄÀíÐÔ£¬ÔöÇ¿Õþ²ßµÄ˵·þÁ¦¡£²ÃÁ¿»ù×¼±¾Éí¾ÍÊǸöÐÔ»¯µÄ²úÎÊÇÔÚ¸öÐÔÖ®Öдﵽͳһ£¬ÊÇÄܹ»ÊÊÓ¦¸öÐÔ»¯ÒªÇóµÄ¡£Òò´Ë£¬°Ñ²ÃÁ¿»ù×¼¾¡¿ÉÄܵØÍƹãÔËÓõ½ËùÓÐÐÐÕþÁìÓò£¬²»ÊDz»¿ÉÄܵģ¬µ±È»¿Ï¶¨´æÔÚ×ÅʵÏ̶ֳȵIJîÒì¡£
ÏÂÃ棬±ÊÕß»¹Ïë´ÓÁíÍâÒ»¸ö½Ç¶ÈÀ´·ÖÎöÕâÖÖ±ØÒªÐÔ¡£±ÊÕßÈÏΪ£¬²ÃÁ¿»ù×¼ÖƶÈ×÷ΪһÖÖÐÐÕþÕþ²ß£¨policy£©»òÕßÐÐÕþ¹æÔò£¨rule£©£¬Ó¦¸Ã¿ÉÒÔ³ÉΪÎÒ¹ú·¨Öν¨ÉèµÄÒ»¸ö×ÅÁ¦µãºÍÍ»ÆÆ¿Ú£¬³ÉΪÍƶ¯·¨Öη¢Õ¹µÄÒ»¸öÖØÒª¾¶Â·¡£ÎÒÃÇ¿ÉÒÔ¹Û²ì×Ô1979ÄêÒÔÀ´µÄÎÒ¹ú·¨Öν¨ÉèµÄÖ÷Ҫ·¾¶£¬´óÖ¿ÉÒÔ·ÖΪÈýÖÖ£º
£¨Ò»£©Î§ÈÆ×Å¡¶ÐÐÕþËßËÏ·¨¡·µÄʵʩÓëÍêÉÆ£¬½¨Á¢ºÍ¼Óǿ˾·¨¶ÔÐÐÕþȨµÄ¼à¿Ø»úÖÆ
ÕâÊÇÒÔ˾·¨ÎªÁ¢³¡µÄ·¨Öνø·¡£´Ó1989Ä꡶ÐÐÕþËßËÏ·¨¡·°ä²¼Ö®ºó£¬ÐÐÕþ·¨µÄÁ¢·¨»î¶¯¡¢ÀíÂÛÑо¿¶¼½øÈëÁË¿ìËÙ·¢Õ¹ÆÚ£¬Á¢·¨µÄ×ÜÁ¿ºÍѧÊõ³É¹ûµÄÊýÁ¿¶¼³É±¶Ôö³¤¡£¡¶ÐÐÕþËßËÏ·¨¡·µÄ°ä²¼Óëʵʩ£¬µÄÈ·³ÉΪÁËÐÐÕþ·¨·¢Õ¹µÄÒ»¸öÖØÒª¡°·ÖË®Á롱¡£
µ«ÊÇ£¬ÔÚ³çÉÐÐÐÕþÖ÷µ¼ºÍʵÐС°Õþ¸®ÍƽøÐÍ¡±µÄÉç»áÖУ¬·¨ÔºÔÚÉç»áÕþÖνṹºÍÏÜÕþÌåÖÆÖеĽÇÉ«ºÍµØ룬¾ö¶¨ÁËÕâÌõ½ø·µÄÍƶ¯ÄÜÁ¦ÊÇÓÐÏ޵ġ£ÐÐÕþËßËÏʵ¼ùÒ»ÔÙ±íÃ÷£¬·¨ÔºµÄÉó²éÄÜÁ¦ºÍ¾È¼ÃЧ¹ûÓë·¨¹æ·¶µÄÃ÷Îú³Ì¶È³ÉÕý±È£¬·¨¹æ·¶Ô½ÍêÉÆ¡¢Ï꾡£¬·¨ÔºÉó²éµÄÄÜÁ¦Ô½Ç¿¡£ÔÚÁ¢·¨Ç÷ÓÚ¿Õ¶´»¯µÄÏÖʵÖУ¬Ë¾·¨¿ØÖƵ¼ÏòµÄ·¾¶ºÜ´ó³Ì¶ÈÉϾͱØÐëÒÀ¿¿ÐÐÕþ¹æÔòÀ´²¹Ç¿¡£
£¨¶þ£©Ç¿»¯Õýµ±³ÌÐòµÄ¹ÛÄ°ÑÐÐÕþ·¨Öƽ¨ÉèµÄÖصã·ÅÔÚ³ÌÐò½¨ÉèÉÏ
ÎÒÃÇ´Ó1989ÄêÖ®ºóÐÐÕþ·¨ÁìÓòµÄÖØÒªÁ¢·¨¿´£¨¼û±í¸ñ1¡ª1£©£¬´Ó¡¶ÐÐÕþËßËÏ·¨¡·¡¢¡¶ÐÐÕþ¸´Òé·¨¡·¡¢¡¶ÐÐÕþ´¦·£·¨¡·¡¢¡¶¹ú¼ÒÅâ³¥·¨¡·µ½¡¶ÐÐÕþÐí¿É·¨¡·£¬ÎÞ²»ÊÇ£¨»òÕßÖ÷ÒªÊÇ£©³ÌÐò·¨¡£ÎÒÃÇÒ²ÔÚ¼ùÐÐ×ÅJustice FrankfurterËù˵µÄ¡ª¡ª¡°×ÔÓɵÄÀúÊ·£¬ºÜ¶à³Ì¶ÈÉϾÍÊdzÌÐò±£ÕϵÄÀúÊ·¡±£¬£¨The history of liberty has largely been the history of the observance of the procedural safeguards£©¡£[26]
ÒÔÌýÈ¡µ±ÊÂÈ˱ç½â¡¢Ìý֤ΪºËÐĵÄÕýµ±³ÌÐò£¬¶ÔÓÚ±£ÕÏÏà¶ÔÈ˺Ϸ¨È¨Òæ¡¢¼à¶½ÐÐÕþ»ú¹ØÒÀ·¨ÐÐÕþ¹ÌÈ»ÖØÒª£¬µ«ÊÇ£¬ÎÒÃÇ´Óʵ¼ùÖз¢ÏÖ£¬´¿´â¿¿Ë«·½ÔÚ³ÌÐòÖеIJ©ÞÄËƺõºÜÄÑʵÏÖ¶ÔÐÐÕþȨµÄÓÐЧ¿ØÖÆ£¬ºÜÄÑÕæÕý½â¾öÐÐÕþ¾À·×¡£ÒòΪÃæ¶Ô×ÅÐÐÕþ»ú¹ØÌìÈ»µÄÇ¿´óÓÅÊÆ£¬µ±ÊÂÈËʵÔÚȱ·¦ÓÐÁ¦µÄíÀÂ룬²»ÄÜÓÐЧµÄÌÖ¼Û»¹¼Û¡£Õýµ±³ÌÐòÄÜ·ñ×àЧ£¬ºÜ´ó³Ì¶ÈÉÏÈ¡¾öÓÚÐÐÕþ»ú¹ØÊÇ·ñÓнâ¾öÎÊÌâµÄ³ÏÒ⣬ÊÇ·ñÓбȽϸߵÄÕþ²ßˮƽ¡£[27]
µ«ÊÇ£¬¼ÙÈçÓиü¼Ó¿Í¹ÛºÍÃ÷ȷϸ΢µÄ¹æ·¶£¬ÄÄÅÂÊÇÐÐÕþ»ú¹Ø×Ô¼ºÖƶ¨µÄÐÐΪ¹æÔò£¬Ò²»áʹÉÏÊöÇé¿ö´óΪ¸Ä¹Û¡£ÒòΪÐÐÕþ»ú¹Ø×Ô¼ºÖƶ¨µÄÐÐΪ¹æÔò£¬¶ÔÆä±¾Éí²úÉúÁË×÷¼ë×Ô¸¿µÄЧӦ£¬Ò²ÎªË«·½µÄ̸ÅÐÌṩÁ˿͹۵ÄÒÀ¾Ý£¬Äܹ»ÔöÇ¿µ±ÊÂÈ˵Ŀ¹±çÄÜÁ¦£¬¸ÄÉƲ©ÞĵÄЧ¹û¡£¿ÉÒÔ˵£¬¹æÔòÔ½Ã÷Îú£¬ÐÐÕþí§ÒâÔ½»áÊܵ½¼·Ñ¹£¬²ÃÁ¿Îó²îÔ½Äܽӽüµ±ÊÂÈ˵ÄÈÝÈ̶ȣ¬²©ÞÄÒ²¾ÍÔ½ÄÜÈ¡µÃ³ÉЧ¡£
£¨Èý£©¼ÓÇ¿ÐÐÕþ»ú¹ØÄÚ²¿µÄ¼à¶½ºÍÔ¼Êø»úÖÆ
¡°Õþ¸®ÍƽøÐÍ¡±µÄ·¨Öνø·£¬±ØȻʮ·ÖÖØÊÓÕþ¸®ÄÚ²¿µÄ¼à¶½ÓëÖÆÔ¼»úÖÆ¡£½üЩÄêÀ´£¬Õâ·½ÃæµÄÁ¢·¨Á¦¶È½Ï´ó£¬Â½Ðø°ä²¼ÁË¡¶ÐÐÕþ¼à²ì·¨¡·£¨1997£©¡¢¡¶¹úÎñÔº¹ØÓÚÌØ´ó°²È«Ê¹ÊÐÐÕþÔðÈÎ×·¾¿µÄ¹æ¶¨¡·£¨2001£©¡¢¡¶ÐÐÕþ¼à²ì·¨ÊµÊ©ÌõÀý¡·£¨2004£©¡¢¡¶¹ØÓÚÍÆÐÐÐÐÕþÖ´·¨ÔðÈÎÖƵÄÈô¸ÉÒâ¼û¡·£¨2005£©¡¢¡¶ÐÐÕþ»ú¹Ø¹«ÎñÔ±´¦·ÖÌõÀý¡·£¨2007£©µÈ¡£
Ò»¸öÒÔÐÐÕþÖ´·¨ÔðÈÎÖÆΪºËÐĵÄÖ´·¨¼à¶½ÌåϵÕýÔÚÐγɡ£¸÷µØ¡¢¸÷²¿ÃÅÒÀ·¨½ç¶¨Ö´·¨Ö°Ô𣬿ÆѧÉ趨ִ·¨¸Ú룬¹æ·¶Ö´·¨³ÌÐò£¬½¨Á¢ÆÀÒ鿼ºËÖƺÍÔðÈÎ×·¾¿ÖÆ£¬»ý¼«Ì½Ë÷ÐÐÕþÖ´·¨¼¨Ð§ÆÀ¹À°ì·¨£¬Ê¹ÐÐÕþÖ´·¨Ë®Æ½²»¶ÏÌá¸ß£¬ÓÐÁ¦µØÈ·±£ÁË·¨ÂÉ·¨¹æµÄÕýȷʵʩ¡£[28]
¶øµ±ÏµÄÖ´·¨¿¼ÆÀºÍ´í°¸×·¾¿£¬ÊÇͨ¹ý¼ÓÖØÖ´·¨ÈËÔ±µÄ¸öÈËÔðÈÎÀ´·¢»Ó×÷Óõġ£Òò´Ë£¬²»¿É±ÜÃâµØ´æÔÚ×ÅÖ´·¨µÄ¸öÈË·çÏÕ¡£¶ø¹æÔòµÄÃ÷Îú³Ì¶È£¬ÓëÖ´·¨ÈËÔ±¸öÈ˵ÄÖ´·¨·çÏÕÊdzÉÕý±ÈµÄ¡£¹æÔò²»Ã÷Îú£¬½«Ê¹·çÏÕÉÏÉý£¬Ê¹Ö´·¨ÈËÔ±²»¿°Öظº£¬²»¸Ò¼°Ê±¡¢Ö÷¶¯»ØÓ¦Éç»á¹ÜÀíµÄËßÇ󡣶àÇëʾ¡¢¶à»ã±¨³ÉÁËתÒƸöÈË·çÏÕµÄÓÐЧ·½·¨£¬µ«ËüÒ²´øÀ´ÁËÐÐÕþЧÂʵÍÏ¡¢ÐÐÕþ¸´Òé¿ÕתºÍ´í°¸×·¾¿µÄÊÂʵ²»¿ÉÐС£½â¾öÕâЩÎÊÌâµÄ°ì·¨£¬¾ÍÊǾ¡¿ÉÄÜÃ÷È·¹æÔò¡£Í¨¹ýÃ÷ÎúµÄ¹æÔò£¬½µµÍÖ´·¨·çÏÕ£¬´Ù½øÖ´·¨¿¼ÆÀµÄÓÐЧÔËת¡£
Òò´Ë£¬±ÊÕßÈÏΪ£¬µ±Ç°ÎÒÃǵÄÖ÷ÒªÎÊÌâÊÇÉî²ã´ÎµÄ¡°¹æÔò֮ʧ¡±£¬ÎÒÃDz»·¦Ô­Ôò²ãÃæµÄ·¨ÂÉ£¬È´È±ÉÙ²Ù×÷²ãÃæµÄϸÖ¹涨¡£¹æÔòÖ®ÖΣ¬ÊÇÎÒÃÇÉó¤µÄ£¬Ò²ÊÇÎÒÃǺöÂԵġ£»òÐí£¬ÔÚʵÏÖ·¨ÖεÄ·¾¶ÉÏ£¬ÖØÐÂÊ°Æð¡°¹æÔòÖ®ÖΡ±£¬ÊÇÒ»ÖÖÑ¡Ôñ¡£¹æÔòÊÇÎÒÃǸüÐèÒªµÄ£¬Ò²ÊÇÎÒÃÇËùÒÐÖصġ£
ÔÚÕâ¸ö¹ý³ÌÖУ¬ÎÒÃÇ¿ÉÄÜ»áÒò¡°×÷¼ë×Ô¸¿¡±¶øÎþÉüһЩÐÐÕþµÄ±ãÒË¡¢Áé»îºÍÓÐЧ£¬µ«ÎÒÃÇÈ´ÓкܶàÊÕÒæ¡£Ê×ÏÈ£¬½µµÍÁËÐÐÕþÖ´·¨ÈËÔ±µÄ¸öÈËÔðÈηçÏÕ£¬ÓÐÀûÓÚµ÷¶¯Æä»ý¼«ÐÔºÍÖ÷¶¯ÐÔ£¬Ê¹Ö´·¨¼à¶½¿¼ÆÀÖƶÈÕæÕýÂ䵽ʵ´¦£¬·¢»Ó¹¦Ð§¡£Æä´Î£¬ÔÚÔö½øÐÐÕþ͸Ã÷¶ÈºÍÐÅÏ¢¹«¿ªµÄͬʱ£¬Ò²ÊµÏÖÁËÐÐÕþ»ú¹ØµÄר¼Ò֪ʶÍ⻯£¬°Ñר¼Ò֪ʶת±äΪ´óÖÚ֪ʶ¡£ÕâÄܹ»Ôö½øÐÐÕþ»ú¹ØÓëÏà¶ÔÈ˵ÄÁ¼ºÃºÏ×÷£¬¼õÉÙÖ´ÐÐÖпÉÄܲúÉúµÄÒìÒ飬ʹÏà¶ÔÈ˸ü¼ÓÐÅ·þºÍ×Ô¾õ·þ´ÓÐÐÕþ¹ÜÀí£¬Ê¹Éç»á¡¢¹«ÖÚºÍýÌå¿´µ½Ò»¸öÀíÐÔÕþ¸®µÄÐÎÏó¡£ËùÓÐÕâЩ¿ÉÒÔ³ÉΪ¼¤·¢ÐÐÕþ»ú¹ØÍƽøÐÐÕþ¹æÔò¿ØÖÆģʽµÄÄÚÔÚ¶¯Á¦¡£
Èý¡¢¿ØÖƼ¼Êõ
´Ó½ð»ªµÄʵ¼ù¿´£¬²ÃÁ¿»ù×¼¹¤×÷µÄÖصãÔÚÓÚ·ÀÖ¹Çá´íÖØ·££¬ÖØ´íÇá·£ÒÔ¼°Í¬´í²»Í¬·£ºÍÒì´íͬ·££¬·ÀÖ¹Ö´·¨ÊÜÀûÒæÇý¶¯£¬ÀÄÊ©·£¿î¡£ºËÐÄÊÇҪʵÏÖ¹ý·£Ï൱¡£ÄÇô£¬ËûÃÇÊÇÔõôŬÁ¦×öµ½µÄÄØ£¿²ÉÈ¡ÁËÄÄЩ¿ØÖƼ¼Êõ£¿
±ÊÕßÒÔ½ð»ªÖƶ¨µÄ15¸ö¹æ·¶ÐÔÎļþΪÑù±¾£¬Í¨¹ýÏêϸÔĶÁ£¬ÊÔͼ´ÓÖмø±ðºÍÊáÀí³ö»ù±¾µÄ¿ØÖƼ¼Êõ¡£Õâ15¸öÑù±¾ÖУ¬¡°¹ØÓÚÍÆÐÐÐÐÕþ´¦·£×ÔÓɲÃÁ¿»ù×¼ÖƶȵÄÒâ¼û¡±£¨°üÀ¨¡°¹æ·¶ÐÐÕþ´¦·£×ÔÓɲÃÁ¿»ù×¼ÖƶÈʵʩÒâ¼û¡±£©Ó¦¸ÃËãÊÇÈ«ÃæÖ¸µ¼ÐԵĸÙÒª£¬²»µ¥Êǹ涨Á˶Լ¸Àà³£¼ûÎ¥·¨ÐÐΪµÄ²ÃÁ¿Ô­Ôò£¬¶øÇÒÒ²²¿ÊðÁËÓйصÄ×éÖ¯¹¤×÷ºÍʵʩ²½Öè¡£ÆäËû¼¸¸öÔòÊÇÓиü¼ÓÃ÷È·¾ßÌåµÄÕë¶Ô¶ÔÏóµÄ£¬ÊǶÔÉÏÊöÒâ¼ûµÄ¾ßÌåÂäʵ£¨¼û±í¸ñ3¡ª1£©¡£
±í¸ñ3¡ª1
©³©¥©¥©¥©¥©×©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©·
©§ÐòºÅ ©§¹æ·¶ÐÔÎļþÃû³Æ ©§
©Ç©¥©¥©¥©¥©ï©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©Ï
©§1 ©§¹ØÓÚÍÆÐÐÐÐÕþ´¦·£×ÔÓɲÃÁ¿»ù×¼ÖƶȵÄÒâ¼û ©§
©Ç©¥©¥©¥©¥©ï©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©Ï
©§2 ©§µÁÇÔÎ¥·¨ÐÐΪ´¦·£²ÃÁ¿»ù×¼ ©§
©Ç©¥©¥©¥©¥©ï©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©Ï
©§3 ©§¶Ä²©Î¥·¨ÐÐΪ´¦·£²ÃÁ¿»ù×¼ ©§
©Ç©¥©¥©¥©¥©ï©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©Ï
©§4 ©§ÂôÒùæÎæ½Î¥·¨ÐÐΪ´¦·£²ÃÁ¿»ù×¼ ©§
©Ç©¥©¥©¥©¥©ï©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©Ï
©§5 ©§Å¹´òËûÈ˼°¹ÊÒâÉ˺¦ËûÈËÉíÌåÎ¥·¨ÐÐΪ´¦·£²ÃÁ¿»ù×¼ ©§
©Ç©¥©¥©¥©¥©ï©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©Ï
©§6 ©§Õ©Æ­Î¥·¨ÐÐΪ´¦·£²ÃÁ¿±ê×¼ ©§
©Ç©¥©¥©¥©¥©ï©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©Ï
©§7 ©§ÈÅÂÒ¹«¹²ÖÈÐòÎ¥·¨ÐÐΪ´¦·£²ÃÁ¿»ù×¼ ©§
©Ç©¥©¥©¥©¥©ï©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©Ï
©§8 ©§Î¥·´»¥ÁªÍøÓªÒµ³¡Ëù¹ÜÀíÎ¥·¨ÐÐΪ´¦·£²ÃÁ¿»ù×¼ ©§
©Ç©¥©¥©¥©¥©ï©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©Ï
©§9 ©§É涾Υ·¨ÐÐΪ´¦·£²ÃÁ¿»ù×¼ ©§
©Ç©¥©¥©¥©¥©ï©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©Ï
©§10 ©§Î´È¡µÃ»ú¶¯³µ¼Ýʻ֤¼ÝÊ»»ú¶¯³µÎ¥·¨ÐÐΪ²ÃÁ¿»ù×¼ ©§
©Ç©¥©¥©¥©¥©ï©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©Ï
©§11 ©§×í¾Æºó¼ÝÊ»»ú¶¯³µÎ¥·¨ÐÐΪ´¦·£²ÃÁ¿»ù×¼ ©§
©Ç©¥©¥©¥©¥©ï©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©Ï
©§12 ©§ÂùÝÒµ¹¤×÷ÈËԱΥ·´Óйع涨Υ·¨ÐÐΪ´¦·£²ÃÁ¿»ù×¼ ©§
©§ ©§ ©§
©Ç©¥©¥©¥©¥©ï©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©Ï
©§13 ©§Î¥·´³ö×â·¿ÎݹÜÀí¹æ¶¨Î¥·¨ÐÐΪ´¦·£²ÃÁ¿»ù×¼ ©§
©Ç©¥©¥©¥©¥©ï©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©Ï
©§14 ©§ÊÕÈݽÌÓý´ëÊ©²ÃÁ¿±ê×¼ ©§
©Ç©¥©¥©¥©¥©ï©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©Ï
©§15 ©§½ð»ªÊй«°²¾Ö³£¼ûÀͶ¯½ÌÑø°¸¼þÆÚÏÞ²ÃÁ¿±ê×¼ ©§
©»©¥©¥©¥©¥©ß©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¿
£¨Ò»£©·Ö¸ñ
´ÓijÖֽǶȽ²£¬²ÃÁ¿Ö®ËùÒÔ»áÔÚÏÖ´úÉç»áÖÐÒý·¢Öî¶àÕùÒ飬ÉõÖÁ²»Äܱ»¹«ÖÚ¡¢Ã½ÌåºÍѧÕßËù½ÓÊÜ£¬ÊÇÒòΪ½ö½öƾÁ¢·¨ÊÚȨËù¹æ¶¨µÄÔËÐиñʽ£¬ºÜ¿ÉÄÜ»á²úÉú³ö½Ï´óµÄ½á¹ûÎó²î¡£ÕâÖÖÎó²îÍêÈ«³¬³öÁ˵±ÊÂÈ˺ÍÉç»á¹«ÖÚÄܹ»ÈÝÈ̺ͳÐÊܵij̶ȡ£²ÃÁ¿»ù×¼µÄʵ¼Ê¹¦Ð§ÊǽµµÍʵ¼ù²Ù×÷ÖпÉÄܳöÏֵĽá¹ûÎó²î¡¢µØÇøÎó²îºÍ²¿ÃÅÎó²îµÄ·ù¶È¡£·Ö¸ñ¾ÍÊÇÒ»¸ö±È½ÏÈÝÒ×Ïëµ½µÄ£¬Ò²±È½ÏÖ±½ØÁ˵±¡¢¼òµ¥Ã÷Á˵ļ¼Êõ¡£
·Ö¸ñ¼¼ÊõÊÇÔÚ·¨Âɹ涨µÄ±È½Ï´óµÄ²ÃÁ¿·ù¶ÈÖ®¼ä£¬ÔÙÏêϸµØ¾ùµÈ»òÕß²»¾ùµÈ»®·ÖΪÈô¸ÉС¸ñ£¬Í¬Ê±£¬·Ö±ðÃ÷ȷÿ¸öС¸ñ¶ÔÓ¦µÄÎ¥·¨ÐÐΪ¼°ÆäÇé½Ú¡£·Ö¸ñ²»ÊǾ²Ì¬µÄ¡¢´¿´âÊýÀíÒâÒåµÄ»®·Ö£¬°ÑÒ»¶¨µÄ·ù¶ÈÔÙƽ¾ù»òÕßËæ»úµØ»®·ÖΪ¼¸¸öµÈ·Ö£¨»ò²¿·Ö£©¡££¬·¨ÂÉÒâÒåÉϵķָñ±ØÐëÒªÓë·¨ÂÉÒª¼þ½áºÏÔÚÒ»Æ𣬾ßÌå´î½¨²ÃÁ¿¾ö¶¨µÄÐγÉ·¾¶¡£
µ«ÎÊÌâÊÇ£¬ÓйØÒª¼þºÍ¿¼Á¿ÒòËØÓеÄʱºòÔÚ·¨ÂÉÉÏÊÇÒѾ­¹æ¶¨ºÃÁ˵ģ¬µ«ÔںܶàÇé¿öÏÂÈ´ÊÇûÓй涨»òÕ߹涨±È½Ïº¬ºý£¬±ØÐ뿿ʵ¼ù²¿ÃÅÈ¥·¢ÏÖ¡¢²ûÊÍ¡¢ÌáÁ¶ºÍ×ܽᡣȷ¶¨Ö®ºó£¬»¹±ØÐë°´ÕÕ¹«ÖÚºÍÉç»áÄܹ»½ÓÊܵĽá¹û£¬½øÐкÏÀíµÄÅÅÁÐ×éºÏ¡£´ÓÕâ¸öÒâÒåÉÏ˵£¬Õâ¸ö¹ý³Ì¿ÉÒÔ˵ÊÇÒ»ÖÖ΢¹ÛµÄÁ¢·¨»î¶¯£¬±ØÐë´óÁ¿ÈÚÈëʵ¼ùµÄ¾­ÑéºÍÖǻۡ£
Òò´Ë£¬ÎÒÃÇ´óÖ¿ÉÒÔ°Ñ·Ö¸ñ¼¼Êõ·Ö³ÉÁ½ÖÖÀàÐÍ£ºÒ»ÊÇÖ´ÐÐÐԵģ¬¶þÊÇ´´ÔìÐԵġ£ËùνִÐÐÐԵģ¬¾ÍÊÇÔÚ·¨ÂÉÉÏÒѾ­¹æ¶¨ºÃµÄ¡°·¨ÂÉÒª¼þ£«Á¿·£¡±µÄ²ÃÁ¿½á¹¹Ö®ÖУ¬Í¨¹ý½âÊÍ·¨ÂÉÒª¼þ£¬½øÒ»²½·Öµµ¡¢Ï¸»¯Á¿·£µÄ·ù¶È¡£Ëùν´´ÔìÐԵģ¬¾ÍÊÇÔÚ·¨¶¨µÄ²ÃÁ¿½á¹¹Ö®ÖУ¬¼ÓÈëÁËʵ¼ù²¿ÃÅÈÏΪºÜÖØÒªµÄ¿¼ÂÇÒòËØ£¬¶àÊÇ×ö¨¿¼ÂÇÒòËØ£¬ÔÙÓë´¦·£Ð§¹û¹´Á¬£¬ÖØÐÂ×éºÏ³ÉÒ»ÖÖеIJÃÁ¿Â·¾¶¡£
ÒÔ¡¶Öΰ²¹ÜÀí´¦·£·¨¡·µÚ70Ìõ¹æ¶¨µÄ¶Ä²©ÎªÀý£¬¸ÃÌõ¹æ¶¨£º¡°ÒÔÓªÀûΪĿµÄ£¬Îª¶Ä²©ÌṩÌõ¼þµÄ£¬»òÕß²ÎÓë¶Ä²©¶Ä×ʽϴóµÄ£¬´¦ÎåÈÕÒÔϾÐÁô»òÕßÎå°ÙÔªÒÔÏ·£¿î£»Çé½ÚÑÏÖصģ¬´¦Ê®ÈÕÒÔÉÏÊ®ÎåÈÕÒÔϾÐÁô£¬²¢´¦Îå°ÙÔªÒÔÉÏÈýǧԪÒÔÏ·£¿î¡£¡±½ð»ªÔÚ¡¶¶Ä²©Î¥·¨ÐÐΪ´¦·£²ÃÁ¿»ù×¼¡·£¨ÊÔÐУ©ÖоͻìÔÓµØʹÓÃÁËÉÏÊöÁ½ÖÖ·Ö¸ñ¼¼Êõ¡£
Ç°ÕßÈ磬ÔÚ·¨¶¨µÄ¡°ÓªÀû£«Îª¶Ä²©ÌṩÌõ¼þ£«´¦·£¡±½á¹¹ÖУ¬½«¡°Îª¶Ä²©ÌṩÌõ¼þ¡±É趨Ϊ¶¨Á¿£¬ÒÔ¡°ÓªÀû¡±Îª±äÁ¿£¬¸ù¾ÝÓªÀûµÄ¶àÉÙ£¬¾ßÌå»®·ÖÁ˼¸ÖÖ·ù¶È£¬¼´¡°Îª¶Ä²©ÌṩÌõ¼þ£¬»ñÀû²»Âú¶þ°ÙÔªµÄ£¬´¦Îå°ÙÔªÒÔÏ·£¿î¡±£»¡°Îª¶Ä²©ÌṩÌõ¼þ£¬»ñÀû¶þ°ÙÔªÒÔÉϲ»ÂúһǧÎå°ÙÔªµÄ£¬´¦ÎåÈÕÒÔϾÐÁô´¦·£¡±£»¡°Îª¶Ä²©ÌṩÌõ¼þ£¬»ñÀûһǧÎå°ÙÔªÒÔÉϵģ¬´¦Ê®ÈÕÒÔÉÏÊ®ÎåÈÕÒÔϾÐÁô£¬²¢´¦Îå°ÙÔªÒÔÉÏÈýǧԪÒÔÏ·£¿î¡±¡£ÕâÍêÈ«ÊÇ¡°¾ÍµØÈ¡²Ä¡±¡¢·ÇÀ©ÕŵĽâÊÍÐԴ¡£
ºóÕßÈ磬ÔÚ·¨¶¨µÄ¡°ÓªÀû£«²ÎÓë¶Ä²©¶Ä×ʽϴ󣫴¦·£¡±½á¹¹ÖУ¬²»½ö¿¼ÂǶÄ×ÊÊý¶î£¬Í¬Ê±Ò²¿¼ÂǶÄ×¢´óС£¬´î½¨¡°ÓªÀû£«¶Ä×Ê»ò¶Ä×¢£«´¦·£¡±½á¹¹£¬¼´¡°¾ßÓеÚÎåÌõËùÊöÇéÐΣ¬´ïµ½¶Ä×ʽϴó£¬ÇÒ¸öÈ˶Ä×ʲ»ÂúÁ½Ç§Ôª»òµ¥´ÎѺע²»ÂúÒ»°ÙÔªµÄ£¬´¦Îå°ÙÔªÒÔÏ·£¿î¡±£»¡°¸öÈ˶Ä×ÊÔÚÁ½Ç§ÔªÒÔÉϲ»ÂúÒ»ÍòÎåǧԪµÄ»òµ¥´ÎѺעÔÚÒ»°ÙÔªÒÔÉϲ»Âú¶þ°ÙÔªµÄ£¬´¦ÎåÈÕÒÔϾÐÁô¡±£»¡°¸öÈ˶Ä×ÊÔÚÒ»ÍòÎåǧԪÒÔÉÏ»òµ¥´ÎѺעÔÚ¶þ°ÙÔªÒÔÉϵģ¬´¦Ê®ÈÕÒÔÉÏÊ®ÎåÈÕÒÔϾÐÁô£¬²¢´¦Îå°ÙÔªÒÔÉÏÈýǧԪÒÔÏ·£¿î¡±¡£
¶Ä×ʵĴóС£¬¿ÉÒÔ·´Ó³³öÎ¥·¨ÐÐΪµÄÑÏÖØÐÔºÍÉç»áΣº¦³Ì¶È£¬µ±È»¿ÉÒÔ×÷ΪһÏîÖØÒªµÄºâÁ¿±ê×¼¡£µ«ÊÇ£¬¶Ä×ÊÖ»ÊÇÒ»ÖÖÔ¤¼ÆҪͶÈë¶Ä²©µÄ×ʱ¾£¬¶ø¶ÄעȴÊÇÔÚ¶Ä×ÊÖ®ÖÐÿ´ÎҪʵ¼ÊͶÈëµÄ×ʱ¾¡£ÓÐʱËäÈ»¶Ä×ʲ»´ó£¬µ«¶Ä×¢ºÜ´ó£¬ÆäÉç»áΣº¦ÐÔ²»ÑÇÓÚ¶Ä×ʽϴó¡£Òò´Ë£¬¶Ä×¢¶àÉÙÒ²¿ÉÒÔ×÷ΪһÖÖºâÁ¿Ö¸±ê¡£¶Ä×¢ÊÇ´Ó¶Ä×Êʵ¼ÊʹÓõĹý³Ì½Ç¶È°þÀë³öÀ´µÄÒ»ÏÁ¿ÒòËØ£¬ÔÚ·¨ÂÉÖÐûÓÐÃ÷ÎĹ涨£¬´ÓÕâ¸öÒâÒåÉϽ²£¬ÊÇʵ¼ùµÄÒ»¸ö´´Ôì¡£
´Ó²ÃÁ¿»ù׼ʵ¼ù¿´£¬×÷Ϊ·Ö¸ñ¼¼ÊõµÄ»®·Ö±ê×¼µÄ·¨ÂÉÒª¼þ»ò¿¼Á¿ÒòËØ£¬Ò»°ãÖ»ÊǸÃÎ¥·¨ÐÐΪµÄ±¾ÖÊÐÔÒªËØ»òÖØÒªÐÔÒªËØ£¬µ«È´²»ÊÇÍêȫΨһÐÔÒªËØ¡£ÄÇô£¬²»¹ÜÔõôÅÅÁÐ×éºÏ£¬ÓÉÓÚ²ÎÓëµÄ±äÁ¿¹ýÉÙ£¬Ê¹µÃ²ÃÁ¿¹ý³Ì£¨process of discretion£©¹ýÓÚ¼òÔ¼£¬Î´±Ø×ÜÄÜ·´Ó³¿Í¹Ûʵ¼Ê¡¢ÊµÏÖ¸ö°¸ÕýÒå¡£´ÓÕâ¸öÒâÒåÉϽ²£¬·Ö¸ñ¼¼Êõ±ØÈ»´æÔÚ×Ų»¿É±ÜÃâµÄÄÚÔÚȱÏÝ¡£
УÕýµÄ·½·¨¾ÍÊDZØÐë°Ñ·Ö¸ñÀÎÀν¨Á¢ÔÚ¡°¹ý·£Ï൱¡±µÄ»ù´¡ÉÏ£¬ÇÐʵ¹á³¹¡°É趨ºÍʵʩÐÐÕþ´¦·£±ØÐëÒÔÊÂʵΪÒÀ¾Ý£¬ÓëÎ¥·¨ÐÐΪµÄÊÂʵ¡¢ÐÔÖÊ¡¢Çé½ÚÒÔ¼°Éç»áΣº¦³Ì¶ÈÏ൱¡±¡£µÚÒ»£¬´¦·£·ù¶ÈµÄÈ·¶¨±ØÐëÒÀÀµ³¤ÆÚʵ¼ùÐγɵÄÐÐÕþ¹ßÀý¡£µÚ¶þ£¬×÷Ϊ·Ö¸ñ±ê×¼µÄ¿¼Á¿ÒòËØÖ»ÊÇҪȨÖØ¿¼ÂǵÄÖØÒªÒòËØ£¬Í¬Ê±»¹±ØÐë½áºÏÆäËûµÄ¿¼ÂÇÒòËØ¡£
£¨¶þ£©Á¿·£·ù¶È
Á¿·£·ù¶ÈÎÊÌâÔÚ·Ö¸ñ¼¼ÊõÖÐÒÑÓÐËùÉæ¼°£¬µ«Õâ²¢²»Ó°ÏìËü×÷ΪһÏî¶ÀÁ¢¼¼ÊõµÄÆ·ÖÊ£¬ËüÊÇÔÚ¾ßÌå½â¾öÁ¿·£µÄϸ΢½á¹¹ÖÐÓë·Ö¸ñ¼¼ÊõµÄºó¶Ë²¿·Ö·¢ÉúÁ˹ØÁª¡£Á¿·£·ù¶ÈÒª½â¾öµÄÎÊÌ⣬°üÀ¨·ù¶ÈµÄ»®·Ö£»´ÓÇá¡¢´ÓÖØ¡¢¼õÇáºÍ¼ÓÖصĸñ´Î£»ÒÔ¼°ÈçºÎȨºâµÈ¡£ËüÓжàÖÖÑùʽ£¬Ö÷ÒªÓеȷ֡¢ÖмäÏß¡¢¸ñÄÚÍ⸡¶¯¡¢ÀÛ¼ÆÖÆ£¬ÒÔ¼°¶ÔÁ¢·¨Î´¹æ¶¨¶øʵ¼ùÓֻرܲ»Á˵ÄÁ¿·£ÎÊÌâ×ö³ö¹æ¶¨¡£
·ù¶È»®·ÖµÄ×î¼òµ¥·½Ê½¾ÍÊǵȷ֡£Ò²¾ÍÊÇ°Ñ·¨Âɹ涨µÄ½Ï´ó´¦Àí·ù¶ÈÔÙƽ¾ù»®·ÖΪÈô¸É¸ñ´Î£¬Á¬½Ó²»Í¬Òª¼þ£¬¹æ¶¨Á¿·£µÄ±ê×¼¡£±ÈÈ磬·¨Âɹ涨µÄÊÕÈݽÌÓýÆÚÏÞΪ6¸öÔµ½2Ä꣬½ð»ªÓÃÿ2¸öÔÂΪһ¸öµÝ½ø¸ñ´Î£¬È·¶¨Îª6¸öÔ¡¢8¸öÔ¡¢10¸öÔ¡¢1Äê¡¢1Äê2¸öÔ¡¢1Äê4¸öÔ¡¢1Äê6¸öÔ¡¢1Äê8¸öÔ¡¢1Äê10¸öÔ¡¢»ò2ÄꡣȻºó¹æ¶¨Á¿·£ÕÆÎյıê×¼£¬¡°ÂôÒùÈËÔ±·ûºÏÊÕÈݽÌÓýÆðµã±ê×¼µÄ£¬¿ÉÓèÒÔÊÕÈݽÌÓýÁùÖÁ°Ë¸öÔ£¬ÂôÒùÿÔö¼ÓÒ»È˴οÉÔö¼ÓÆÚÏÞÁ½¸öÔ£»ÈçÂôÒùÈËÔ±»¼ÓÐÐÔ²¡µÄ£¬ÔÚÉÏÊöÆÚÏ޵Ļù´¡ÉÏ£¬ÔÙÔö¼ÓÆÚÏÞÁ½ÖÁËĸöÔ£¬µ«×ÆÚÏÞ²»µÃ³¬¹ý¶þÄê¡£¡±
ÔÚÁ¿·£·ù¶ÈµÄ»®·ÖÉÏ£¬»¹ÓÐÒ»¸öºÜÖØÒªµÄ¼¼Êõ¡ª¡ª¡°ÖмäÏß˵¡±£¬[29]Ôڽ𻪵ÄÎı¾ÖÐËƺõûÓÐÕÒµ½£¬½ð»ªÔÚ´¦·£·ù¶ÈµÄ¸ñ´ÎÖм¸ºõÍêÈ«°´ÕÕ¡¶Öΰ²¹ÜÀí´¦·£·¨¡·¹æ¶¨µÄ¸ñ´Î£¬Ö»ÊǶÔÆäÖеķ¨ÂÉÒª¼þ×öÁ˸ü¼ÓÏêϸµÄ½âÊÍ»òÕß·ù¶ÈµÄ»®·Ö¡£Õâ»òÐíÊÇÒòΪ¡¶Öΰ²¹ÜÀí´¦·£·¨¡·ÔÚ´¦·£·ù¶ÈµÄ¹æ¶¨ÉÏÒѾ­±È½Ï¿Æѧ£¬·ù¶ÈÒѾ­Æ«Ð¡µ½Ê§È¥ÔٶȻ®·ÖµÄ±ØÒª¡£
ͼʾ3¡ª2½ð»ª·ù¶È»®·ÖµÄÖ÷Ҫʵ¼ùÇøÓò
ͼ£¨ÂÔ£©
¸ñÄÚÍ⸡¶¯Êǽð»ªÎı¾ÖбȽÏÓÐÌØÉ«µÄµØ·½¡£±ÈÈ磬ÔÚ2004Äê2ÔÂ4ÈÕÖÆ·¢µÄ¡¶È«ÃæÍÆÐÐÐÐÕþ´¦·£×ÔÓɲÃÁ¿»ù×¼ÖƶȵÄÒâ¼û¡·Öй涨£¬¡°Óз¨¶¨´ÓÇá¡¢´ÓÖØÇé½Ú£¬¿ÉÒÔ½µ£¨Éý£©Ò»¸ö¸ñ´Î»òÔÚͬ¸ñ´ÎµÄ·ù¶ÈÄÚ½µ£¨Éý£©50£¥ÒÔϲÃÁ¿£¬ÓÐ×ÃÇé´ÓÇáÇé½ÚµÄ£¬¿É¿¼ÂÇÔÚͬһ²ÃÁ¿¸ñ´ÎÄÚ½µ30£¥ÒÔÏ·ù¶È²ÃÁ¿¡£¡±ËùνÉý£¨½µ£©Ò»¸ö¸ñ´Î£¬ÊÇÒ»ÖÖÁ¿·£·ù¶È£»ÔÚͬһ¸ö¸ñ´ÎÖ®ÄÚÉý£¨½µ£©µÄ·ù¶È£¨¿ÉÓðٷֱȱíʾ£©£¬Ò²ÊÇÒ»ÖÖÁ¿·£·ù¶È¡£
ÀÛ¼ÆÖÆÊÇ°´ÕÕÎ¥·´Í¬Ò»¹æ·¶µÄ´ÎÊýÀۼƵÝÔö´¦·£·ù¶È¡£±ÈÈ磬¡¶Î¥·´»¥ÁªÍøÓªÒµ³¡Ëù¹ÜÀíÎ¥·¨ÐÐΪ´¦·£²ÃÁ¿»ù×¼¡·£¨ÊÔÐУ©Öй涨£¬¡°ÏòÉÏÍøÏû·ÑÕßÌṩµÄ¼ÆËã»úδͨ¹ý¾ÖÓòÍøµÄ·½Ê½½ÓÈ뻥ÁªÍøµÄ¡±£¬°´Õղ鴦µÄ´ÎÊý£¬Á¿·£·ù¶ÈµÝÔö¡£¡°µÚÒ»´Î±»²é»ñµÄ£¬²¢´¦4ǧԪÒÔÏ·£¿î£»µÚ¶þ´Î±»²é»ñµÄ£¬²¢´¦4ǧԪ¡«1ÍòÔª·£¿î£¬Í¬Ê±ÔðÁîÍ£ÒµÕû¶Ù£»µÚÈý´Î±»²é»ñµÄ£¬²¢´¦1¡«1£®5ÍòÔª·£¿î£¬²¢Í¬Ê±½¨ÒéÎÄ»¯²¿ÃŵõÏúÐí¿É¡£¡±
¶ÔÓÚÁ¢·¨Î´¹æ¶¨¶øµ¼ÖµÄʵ¼ùÔÚÁ¿·£Éϵļ¬ÊÖÎÊÌ⣬½ð»ªÎı¾·Ç³£´óµ¨µØ×ö³ö¹æ¶¨¡£±ÈÈ磬¡¶Öΰ²¹ÜÀí´¦·£·¨¡·µÚ49Ìõ¹æ¶¨£º¡°µÁÇÔ¡¢Õ©Æ­¡¢ºåÇÀ¡¢ÇÀ¶á¡¢ÇÃÕ©ÀÕË÷»òÕß¹ÊÒâËð»Ù¹«Ë½²ÆÎïµÄ£¬´¦ÎåÈÕÒÔÉÏÊ®ÈÕÒÔϾÐÁô£¬¿ÉÒÔ²¢´¦Îå°ÙÔªÒÔÏ·£¿î¡±£¬[30]µ«ÊÇ£¬Êµ¼ù²¿ÃűȽÏÀ§»óµÄÊÇ£¬¶ÔÓÚµÁÇÔÊý¶î½ÏÉÙ£¬µ«ÓÖ²»Äܲ»Óè´¦·£µÄÇéÐΣ¬ÊÇ·ñÒ»¶¨Òª´¦ÒÔ¾ÐÁô£¿Äܲ»ÄÜ´¦ÒÔ·£¿î£¿¡¶Öΰ²¹ÜÀí´¦·£·¨¡·µÚ19Ìõ¹æ¶¨µÄ¡°¼õÇá´¦·£¡±ÔÚÕâÀïÔõô²Ù×÷£¿´ÓÀíÂÛÉϽ²£¬¼õÇá´¦·£Ó¦¸ÃÊÇÔÚ¸ñ´Î֮Ͽ¼ÂÇ£¬Òª¼õÒ»¸öµµ´Î¡£ÄÇô£¬ÔÚ5ÈÕ¾ÐÁôÕâ¸öµµ´ÎÖ®ÏÂÔõôÁ¿·£ÄØ£¿ÊÇ´¦ÒÔ1¡«5ÈÕ¾ÐÁô£¿»¹ÊǾͿ¼ÂÇ500ÔªÒÔÏ·£¿î£¿½ð»ªÎı¾ÖоÍÃ÷È·¹æ¶¨£º¡°ÍµÇÔÊý¶îÔÚ¶þ°ÙÔªÒÔϵģ¬¿ÉÖΰ²¾¯¸æ¡¢µ¥´¦»ò²¢´¦¶þ°ÙÔªÒÔÏ·£¿î¡£¡±ÓÖ±ÈÈ磬¡¶Öΰ²¹ÜÀí´¦·£·¨¡·ÖÐûÓжÔδËì×ö³ö¹æ¶¨£¬Êµ¼ùÖÐÈçºÎÖ´·¨ÄØ£¿½ð»ªÎı¾Öг¢ÊÔ×Å×öÁ˾ֲ¿µÄ¹æ¶¨£¬¡°È뻧ÐÐÇÔδËìµÄ£¬¿É°´·Ç·¨ÇÖÈëËûÈËסլÐÐΪ´¦ÒÔ¾ÐÁô´¦·£¡£¡±
£¨Èý£©½âÊͲ»È·¶¨·¨ÂɸÅÄî
¶Ô·¨Âɹ涨Öгä³âµÄ´óÁ¿µÄ²»È·¶¨·¨ÂɸÅÄundefined legal concept£¬unbestimmte Rechtsbegriff£©½øÐнâÊÍ£¬Ò²ÊDzÃÁ¿»ù×¼ÖƶȵÄÒ»¸öÖØÒªÈÎÎñ¡£´Ó½ð»ªµÄÎı¾ÉÏ£¬ÎÒÃǻᷢÏÖ£¬·¢ÉúƵÂʽϸߵÄÊǶÔʲôÊÇ¡°Çé½Ú½ÏÖØ¡±¡¢¡°Çé½Ú½ÏÇᡱµÄ½âÊÍ£¬²¢¾¡¿ÉÄܲÉÈ¡Áоٵķ½Ê½¡£¶øÇÒ£¬½âÊÍÍùÍù²»ÊÇÍ£ÁôÔÚÎÄÒåµÄ˵Ã÷£¬»òÕßÀíÂ۵IJûÊö£¬¶øÊÇ×¢Òâ½áºÏʵ¼ùÉϵľßÌåÎÊÌâ¡¢ÓÈÆäÊDZȽϼ¬ÊÖ¡¢ÄÑÒÔÈ϶¨µÄÇéÐΣ¬×ö³öÓкÜÇ¿Õë¶ÔÐÔ¡¢±ãÓÚÖ´·¨ÈËÔ±Õç±ðµÄ½ç¶¨¡£
ÔÚ½âÊ͹ý³ÌÖУ¬ÉõÖÁΪÁ˽â¾öʵ¼ùÉÏÈÏΪӦ¸Ã´¦·£µÄÇéÐΣ¬Í»ÆÆÁËÀ©´ó½âÊ͵ÄÏ޶ȡ£±ÈÈ磬ÔÚ¡¶Öΰ²¹ÜÀí´¦·£·¨¡·µÚ70Ìõ¹æ¶¨ÖУ¬¡°²ÎÓë¶Ä²©¶Ä×ʽϴó¡±ÊÇÒ»ÖÖ±ØÒªÒª¼þ£¬Ôڽ𻪵ÄÓйزÃÁ¿»ù×¼ÖУ¬°Ñ¡°ÔÚ³µÕ¾¡¢¹«Ô°µÈ¹«¹²³¡Ëù½øÐжIJ©µÄ¡±Ò²½âÊͳɡ°²ÎÓë¶Ä²©¶Ä×ʽϴóµÄ¡±ÇéÐΣ¬Õâʵ¼ÊÉÏÊǶԲÎÓë¶Ä²©µÄ³¡ËùÒÔ¼°¿ÉÄÜÔì³ÉµÄ¶ñÁÓÓ°ÏìÓèÒÔÁËȨÖØ£¬µ­»¯Á˶ԶÄ×ʽϴóµÄÒªÇó¡£
¶Ô²»È·¶¨·¨ÂɸÅÄîµÄ½âÊÍ£¬ÓÐʱҲ»áÓëÏà¹Ø¿¼ÂÇ·¢Éú¹´Á¬¡£±ÈÈ磬¡¶µÁÇÔÎ¥·¨ÐÐΪ´¦·£²ÃÁ¿»ù×¼¡·Öжԡ°Çé½ÚÌرðÇá΢¡±µÄ½âÊÍÊÇ£¬¡°ÒòÉú»îËùÆȵÁÇÔÉÙÁ¿Ê³Æ·×ÔÓõģ»µÁÇÔ·ÅÖÃÔÚÊÒÍâÎÞÈË¿´¹ÜµÄÉÙÁ¿¹«Ë½²ÆÎ·¨ÂÉÓй涨µÄÌØÊâÎïÆ·³ýÍ⣩£¬¼ÛÖµ²»×ãʮԪµÄ£»ÒÑÂúÊ®ËÄÖÜËê²»ÂúÊ®°ËÖÜËêµÄδ³ÉÄêÈË£¬³õ´ÎʵʩΥ·¨ÐÐΪ£¬Ã»ÓÐ×÷°¸ÊֶΣ¬ÇÒ¼ÛÖµ²»×ãÎåʮԪµÄ£»µÁÇÔ×Ô¼ºÇ×Êô¼ÒµÄ²ÆÎÊܺ¦È˲»ÒªÇó´¦ÀíµÄ¡±µÈÇéÐΡ£ÕâЩÁоٳöÀ´µÄÇéÐΣ¬Êµ¼ÊÉÏÒ²ÊÇÁ¿·£Òª¿¼ÂǵÄÏà¹ØÒòËØ¡£
£¨ËÄ£©Áоٿ¼Á¿ÒòËØ
Ïà¹Ø¿¼ÂÇÊÇÔ¼ÊøºÍ¹æ·¶ÐÐÕþ²ÃÁ¿µÄÒ»¸ö×îÖØÒªµÄ»úÖÆ¡£²ÃÁ¿»ù×¼µÄÒ»¸öÖØÒª¹¤×÷¾ÍÊÇÔÚÒÔÍùʵ¼ùµÄ¾­Ñé»ù´¡ÉÏ£¬½áºÏ·¨ÂÉÔ­Ôò¡¢ÐÐÕþÈÎÎñºÍÉç»áЧÒ棬ÊáÀíºÍ¹éÄɳöÒ»¸ö½ÏΪÍêÕû¡¢ÏµÍ³ºÍ¿ÆѧµÄ¿¼Á¿ÒòËؽṹÌåϵ¡£
ÔÊÐí¿¼ÂǵÄÒòËØ¿ÉÒÔ·ÖΪ·¨¶¨ÒòËغÍ×ö¨ÒòËØ¡£·¨¶¨ÒòËØÊÇÓÉ·¨ÂÉÃ÷È·¹æ¶¨µÄ£¬Ò²ÊÇÓ¦¸Ã¿¼Á¿µÄ¡£±ÈÈ磬¡¶Öΰ²¹ÜÀí´¦·£·¨¡·µÚ19Ìõ¹æ¶¨µÄ¼õÇá´¦·£»ò²»Óè´¦·£µÄÇéÐΣ¬µÚ20Ìõ¹æ¶¨µÄ´ÓÖØ´¦·£µÄÇéÐΡ£×ö¨ÒòËØÊÇ´Ó·¨ÂÉÄ¿µÄ¡¢Ô­Ôò¡¢Ö´·¨¾­ÑéµÈ¶à·½ÃæÌáÁ¶³öÀ´µÄ¿¼ÂÇÒòËØ£¬Êʵ±¿¼ÂÇÕâЩÒòËØ£¬¿ÉÄܸüÄܹ»½â¾ö¾À·×£¬ÊµÏÖÁ¼ºÃÐÐÕþ£¨good administration£©¡£
´ÓÎı¾µÄ·ÖÎöºÍ¶Ôʵ¼ùµÄ¿¼²ì·¢ÏÖ£¬ÎÒÃǶÔÏà¹ØÒòËصĹØ×¢£¬¿ÉÄܸü¶àµÄÊǼ¯ÖÐÔÚ·¨¶¨ÒòËØÉÏ£¬¶ø¶Ô×ö¨ÒòËصÄÌáÁ¶ºÍ¹éÄÉÈ´ÂÔÏÔ²»×ã¡£±í¸ñ3¡ª3ËùÁоٵÄ×ö¨ÒòËØÊǾ­ÑéÐԵģ¬ÈÔÈ»¿ÉÄܲ»ÖÜÈ«£¬µ«¼´±ãÈç´Ë£¬ÎÒÃÇ»¹ÊÇ·¢ÏÖÁËÓÐЩÒòËØÔڽ𻪵ÄÎı¾Ö®Öи¶Ö®ãÚÈ磬±ÈÈ磬ÐÐÕþ»ú¹Ø¹ý´íµ¼ÖµÄÔðÈΡ£
±í¸ñ3¡ª3
©³©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©×©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©×©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©·
©§×ö¨ÒòËØ ©§ Ó°Ïì×÷Óà ©§½ð»ª²ÃÁ¿»ù×¼Îı¾ ©§
©Ç©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©ï©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©ï©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©Ï
©§½«Ëð»µÎïÆ·»Ö¸´Ô­×´»òÅâ³¥µÄ ©§´ÓÇá»ò²»Óè´¦·£ ©§ ©§
©Ç©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©ï©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©ï©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©Ï
©§Ö÷¶¯ÅâÀñµÀǸµÄ ©§ ´ÓÇá ©§ ©§
©Ç©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©ï©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©ï©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©Ï
©§Ö÷¶¯Ïû³ý¡¢Íì»ØÓ°ÏìµÄ ©§ ´ÓÇá ©§ ©§
©Ç©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©ï©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©ï©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©Ï
©§Ö÷¶¯ÍËÔßµÄ ©§ ´ÓÇá ©§ ©§
©Ç©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©ï©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©ï©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©Ï
©§ÊµÊ©Î¥·¨ÐÐΪµÄ¶¯»ú¡¢Ä¿µÄ ©§ ´ÓÇá»ò´ÓÖØ ©§ ©§
©Ç©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©ï©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©ï©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©Ï
©§Î¥·´Ê±ËùÊܵĴ̼¤¡£Ò²¾ÍÊÇʵʩΥ·¨ÐÐΪʱËùÊܵÄÍâ½çÓ°Ï죬±È ©§ ©§ ©§
©§ ©§ ´ÓÇá ©§ ©§
©§ÈçÊÇ·ñÊdzöÓÚÒå·ß¡¢ÎÞ¶ËÊÜÈè¡¢ÊÜÈËÌô²¦µÈ ©§ ©§ ©§
©Ç©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©ï©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©ï©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©Ï
©§ÐÐΪÈ˵ÄÉú»î(¾­¼Ã)×´¿ö²»ºÃ ©§ ´ÓÇá ©§ ©§
©Ç©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©ï©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©ï©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©Ï
©§ÐÐΪÈ˵ÄÆ·ÐÐ(±íÏÖ)Ò»¹á½ÏºÃ ©§ ´ÓÇá ©§ ©§
©Ç©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©ï©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©ï©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©Ï
©§ÊÇ·ñΪ³õ·¸ ©§ ´ÓÇá ©§ ©§
©Ç©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©ï©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©ï©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©Ï
©§Ë«·½µÄ¹ý´íÇé¿ö£¬ÓÈÆäÊǶԷ½ÊÇ·ñÓйý´í ©§ ´ÓÇá ©§ ©§
©Ç©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©ï©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©ï©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©Ï
©§±»ÇÖº¦ÈËÊÇ·ñÊÇÌØÊâÈõÊÆȺÌå ©§ ´ÓÖØ ©§ ©§
©Ç©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©ï©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©ï©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©Ï
©§ ©§ ´ÓÇá¡¢¼õÇá ©§ ©§
©§ÍêÈ«ÊÇÓÉÐÐÕþ»ú¹ØµÄ¹ý´íÒýÆðµÄ ©§ ©§ ©§
©§ ©§ »ò²»Óè´¦·£ ©§ ©§
©Ç©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©ï©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©ï©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©Ï
©§ÐÐÕþ»ú¹ØºÍµ±ÊÂÈ˶¼Óйý´í ©§ ´ÓÇá¡¢¼õÇá ©§ ©§
©Ç©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©ï©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©ï©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©Ï
©§Õþ²ßÒòËØ¡¢×ÛºÏÖÎÀí¹¤×÷µÄÖص㠩§ ´ÓÇá»ò´ÓÖØ ©§ ©§
©»©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©ß©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©ß©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¥©¿
´ÓÒ»°ã¾­ÑéÍƲ⣬±ÊÕß¹À¼Æ½ð»ªÊµ¼ù»¹¿ÉÄÜÊܵ½ÆäËûһЩºÜÖØÒªµÄÒòËØÓ°Ï죬µ«È´Ã»Óлò²»ÒËÌåÏÖÔÚ²ÃÁ¿»ù×¼ÉÏ£¬±ÈÈ磬ÖØҪʱÆÚ£¨Ïñ¡°Á½»á¡±Æڼ䣩¡¢Áìµ¼¹ØÐĺÍÖØÊӳ̶ȡ¢Éç»á·´Ó¦µÄÇ¿Áҳ̶ȵȡ£ÕâЩÒòËضÔÓÚÊÇ·ñÆô¶¯²ÃÁ¿È¨£¬ÊÇ·ñ»ý¼«×÷Ϊ£¬ÒÔ¼°Á¿·£ÊÇ·ñ´ÓÖصȶ¼»á²úÉú²»¿ÉºöÊÓµÄ×÷Óá£
´Ó²ÃÁ¿µÄÐγɿ´£¬Ïà¹ØÒòËصĿ¼ÂÇʵ¼ÊÉÏÊÇÔÚÁ½¸ö²ãÃæÉÏ·¢Éú×÷Óõġ£Ê×ÏÈ£¬ÔÚ·Ö¸ñ¼¼ÊõÖУ¬¿ÉÄÜÕë¶ÔÌض¨µÄÎ¥·¨ÐÐΪ£¬³éÈ¡×îÖØÒªµÄÒòËØ×÷Ϊ·Ö¸ñµÄ»ù±¾ÒÀ¾Ý£¬ÓëÁ¿·£·ù¶ÈºÍ´¦·£ÖÖÀ๲ͬ´î½¨Ò»¸ö¶ÔÓ¦µÄ²ÃÁ¿Ä£ÐÍ¡£Æä´Î£¬²ÃÁ¿µÄÐγÉÖУ¬»¹Ó¦¸Ã´æÔÚ×ÅÒ»¸ö×ÛºÏÐԵġ¢Ô­ÔòÐԵĿ¼Á¿ÒòËØÌåϵ£¬Ò»°ãÌåÏÖÔÚ´ÓÇá¡¢¼õÇá¡¢´ÓÖØ¡¢¼ÓÖصĿ¼Á¿Ö®ÖУ¬¶ÔËùÓеIJÃÁ¿¾ö¶¨¶¼·¢Éú×÷Ó㬾ßÓÐÆÕÊÊÐÔÒâÒå¡£Ò²¾ÍÊÇ˵£¬ÉÏÃæµÚÒ»¸ö²ãÃæµÄ²ÃÁ¿Ä£ÐÍʵ¼ÊÉϱØÐë·Åµ½µÚ¶þ¸ö²ãÃæÖÐÔËÐУ¬µÚ¶þ¸ö²ãÃæ¹¹³ÉÁ˲ÃÁ¿ÔË×÷µÄÕûÌå»·¾³£¬²¢Ê©¼ÓÓ°Ïì¡£
¶ø½ð»ªÎı¾µÄÒ»¸öºÜÓÐÒâ˼µÄÏÖÏóÊÇ£¬ÔÚÿһÀàÎ¥·¨ÐÐΪµÄ²ÃÁ¿»ù×¼¹æ¶¨Ö®ÖУ¬¶¼ÒªÔÚµÚ1ÌõÖй涨×ÜÌåµÄ¿¼Á¿ÒòËØÌåϵ£¬°üÀ¨·¨¶¨ºÍ×ö¨µÄ¡£±ÈÈ磬ÔÚ¡¶Å¹´òËûÈ˼°¹ÊÒâÉ˺¦ËûÈËÉíÌåÎ¥·¨ÐÐΪ´¦·£²ÃÁ¿»ù×¼¡·£¨ÊÔÐУ©Öй涨£º¡°¶ÔŹ´òËûÈË»òÕß¹ÊÒâÉ˺¦ËûÈËÉíÌåÐÐΪµÄ´¦·££¬Ó¦µ±ÓëÆäÎ¥·¨ÊÂʵ¡¢Çé½Ú¡¢Éç»áΣº¦³Ì¶ÈÏàÊÊÓ¦¡£²ÃÁ¿Ê±Ö÷Òª¿¼ÂDZ»ÇÖº¦µÄ¶ÔÏó¡¢±»ÇÖº¦ÈËÊý¡¢ÉËÇéÇáÖØ¡¢ÐÐΪÈ˶¯»ú¡¢ÐÐΪÊֶΡ¢ÐÐΪ·½Ê½¡¢ÐÐΪµØµã¡¢¹ý´íÇé¿öµÈÒòËØ¡£¡±µ«ÊÇ£¬È´¹ÂÁãÁãµÄ£¬ÓÎÀëÔÚ´¦·£Ð§¹ûÖ®Í⣬ҲûÓзŵ½´ÓÇá¡¢´ÓÖØ¡¢¼õÇá¡¢¼ÓÖصÄÇéÐÎÖ®ÖУ¬Ã»ÓÐÓë´¦·£Ð§¹ûÏ๴Á¬¡£ÕâÑùµÄ¹æ¶¨ÍùÍùÊÇÏóÕ÷ÐԵģ¬ºÜÄÑÂ䵽ʵ´¦¡£
£¨Î壩С½á
ÉÏÊö¿ØÖƼ¼ÊõÊÇ´Ó½ð»ªÎı¾ÖйéÄɳöÀ´£¬ÒÔÐÐÕþ´¦·£ÕâÑùµÄҪʽ²ÃÁ¿ÐÐΪΪģ°å£¬Ò²Ðí²»ÄÜÍêÈ«º­¸ÇËùÓеIJÃÁ¿»ù×¼¼¼Êõ¡£ÔÚ²»¶ÏÍØÕ¹²ÃÁ¿»ù×¼ÊÊÓ÷¶Î§µÄ¹ý³ÌÖУ¬ÎÒÃÇ»¹Òª¼ÌÐø̽Ë÷ºÍ·¢ÏÖÆäËû¼¼Êõ¡£Òò´Ë£¬ÉÏÊö¿ØÖƼ¼ÊõÌåϵ¿Ï¶¨ÊÇ¿ª·ÅʽµÄ£¬¶ø²»ÊÇ·â±ÕÐԵġ£
¶øÇÒ£¬¼´±ãÊÇ´Ó¹ÂÁ¢µÄ¡¢¾²Ì¬µÄ½Ç¶È¿´£¬ÉÏÊö¿ØÖƼ¼ÊõÒ²ÄÑÒÔÍêÈ«±Ë´Ë¸îÁÑ¿ªÀ´¡£ËüÊÇÒÔ·Ö¸ñΪ»ù±¾¼¼Êõ£¬Óë½âÊÍ¡¢Á¿·£·ù¶ÈºÍ¿¼Á¿ÒòËصȼ¼Êõ¶Ô룬»ëȻһÌ壬³ÉΪһ¸öÓлúµÄ²ÃÁ¿¹ý³Ì¡£ÊÂʵÉÏ£¬´Ó½ð»ªÎı¾ÉÏ¿´£¬¶àÊÇ×ÛºÏÔËÓÃÉÏÊö¸÷ÖÖ¼¼Êõ£¬ÎªÍ×Éƽâ¾öijһÌض¨ÎÊÌ⣬½øÐв»Í¬µÄÅÅÁÐ×éºÏ£¬ÐγÉһϵÁкÏÀíµÄ´¦Àíģʽ¡£
ºÜÓÐÒâ˼µÄÊÇ£¬½ð»ªÎı¾Ëä¹ÚÒÔ¡°²ÃÁ¿»ù×¼¡±£¬È´·¢ÉúÁ˺ܶàµÄÑÓÕ¹¡£±ÈÈ磬Ôڲ鴦¶Ä²©°¸¼þÖУ¬»áÓöµ½Î¥·¨ÐÐΪÈ˾ܲ»ÈÏÁì¶Ä×ʵÄÇé¿ö£¬ÈçºÎÈ϶¨Æä¶Ä×ÊÄØ£¿¡¶¶Ä²©Î¥·¨ÐÐΪ´¦·£²ÃÁ¿»ù×¼¡·£¨ÊÔÐУ©ÖÐÖ±½Ó¹æ¶¨£º¡°¸öÈËͶעµÄ²ÆÎïÊý¶îÎÞ·¨È·¶¨Ê±£¬°´ÕղζIJÆÎïµÄ¼ÛÖµ×ܶî³ýÒԲζÄÈËÊýµÄƽ¾ùÖµ¼ÆËã¡£¡±Õâʵ¼ÊÉÏÒѾ­²»ÊDzÃÁ¿±¾ÉíÁË£¬¶øÉæÈëÁËÊÂʵÈ϶¨µÄÁìÓò£¬µ«È´¶Ô²ÃÁ¿½á¹ûÓÐ×ÅÖØÒªµÄ¹ØÁª¡£ÓÖ±ÈÈ磬½ð»ªÊµ¼ùÖл¹ºÜÖØÊÓ²ÃÁ¿¾ö¶¨µÄÖ´ÐУ¬ÔÚÓйØÒâ¼ûÖÐרÞ͡°ÈçºÎ±£Ö¤ÐÐÕþ´¦·£¾ö¶¨µÄÖ´ÐС±×öÁË˵Ã÷£¬¡°µ±ÊÂÈ˳¬¹ý·¨¶¨ÆÚÏÞ²»ÂÄÐÐÐÐÕþ´¦·£¾ö¶¨µÄ£¬°ì°¸µ¥Î»ÒªÒÀ·¨Ç¿ÖÆÖ´ÐС£¶Ô·¨ÂÉδ¸³Ó蹫°²»ú¹ØÇ¿ÖÆÖ´ÐÐȨµÄÐÐÕþ´¦·££¬°ì°¸µ¥Î»Ó¦ÔÚÂÄÐÐÆÚÏÞ½ìÂúÒ»¸öÔÂÄÚÒƽ»·¨ÖƲ¿ÃÅ£¬ÓÉÆäͳһÏòÈËÃñ·¨ÔºÉêÇëÇ¿ÖÆÖ´ÐС£¡±µ«ÊÇ£¬²ÃÁ¿¾ö¶¨µÄÖ´ÐУ¬Ò²²»ÊDzÃÁ¿±¾Éí¡£ÄÇô£¬ÕâÖֹ淶µÄÊʶÈÑÓÕ¹£¬ÊDz»ÊǾÍÒâζ×ÅËûÃDzÉÄÉÁË¡°Í³Ò»²ÃÁ¿Ëµ¡±ÄØ£¿Ò²¾ÍÊÇÈÏ¿ÉÁËÔÚÊÂʵÈ϶¨¡¢·¨ÂɽâÊͺͺ­ÌáÖ®ÖÐÒ²´æÔÚ×ŲÃÁ¿ÄØ£¿
±ÊÕßʼÖÕ¼á³ÖÈÏΪ£¬ÐÐÕþ²ÃÁ¿ÊÇÒ»ÖÖ×÷Ϊ»ò²»×÷Ϊ¡¢Ôõô×÷ΪµÄÑ¡Ôñ×ÔÓÉ¡£²ÃÁ¿ÉϵĿØÖƼ¼Êõ£¬ºÍÊÂʵÈ϶¨¡¢·¨ÂÉÊÊÓÃÉϵIJ»Í¬¡£²ÃÁ¿³öÏÖµÄÎó²î£¬°üÀ¨½á¹ûÎó²î¡¢µØÇøÎó²îºÍ²¿ÃÅÎó²î£¬ÊÇ·¨ÂÉÉÏÄܹ»ÈÝÈ̵ĺÏÀíÎó²î¡£ÎÒÃǶԲÃÁ¿Îó²îµÄÈÝÈ̶ȣ¬±È¶ÔÊÂʵÈ϶¨¡¢·¨ÂÉÊÊÓÃÆ«²îµÄÈÝÈ̶ÈÒª´óµÃ¶à¡£
µ±È»£¬²ÃÁ¿±ØÐëÊÇÔÚÒ»¸öϵͳ֮Öеķ´Ó¦£¬ÊÇÒ»¸öÁ¬Ëø·´Ó¦¡¢Ï໥×÷ÓõĹý³Ì¡£Òò´Ë£¬²ÃÁ¿»ù×¼µÄÉ趨£¬¾ø¶Ô²»ÄÜÊǾ²Ì¬µÄ¡¢¹ÂÁ¢µÄ£¬±ØÐëÊǶ¯Ì¬µÄ¡¢Á¬ÐøµÄ£¬ÒªÐγÉÀ­Â××ÈËù˵µÄ¡°¸ú¹âÁ÷תÍù·µÓÚÊÂʵÓë¹æ·¶¡±[31]Ö®¼äµÄÔË×÷¹ì¼£¡£ËùÒÔ£¬ÎÒÃÇÒª½¨Á¢Ò»¸öÄܹ»ÓÐЧ¹æ·¶²ÃÁ¿Êµ¼ÊÔËÐеÄÄ£ÐÍ£¬¾Í²»¿ÉÄÜƲ¿ª×÷Ϊ²ÃÁ¿Ç°ÌáµÄÊÂʵÈ϶¨ºÍ·¨ÂÉÊÊÓÃÎÊÌâ¡£Ò²¾ÍÊÇ˵£¬ÎÒÃÇÍêÈ«¿ÉÒÔ¡¢Ò²Ó¦¸ÃÔÚÐÐÕþ²ÃÁ¿»ù×¼Ö®Öн¨Á¢Ò»¸öÐÐÕþ²ÃÁ¿ÐÐʹµÄÍêÕû¹ý³ÌÓëϵͳģÐÍ£¬´ÓÊÂʵÈ϶¨¡¢·¨ÂɽâÊͺͺ­Éãµ½ÐÐΪģʽѡÔñµÄÈ«¹ý³Ì¡£
µ«ÊÇ£¬ÎÒÃÇʼÖÕ±ØÐëÇåÐÑ£¬Õâ²¢²»ÊÇËùνµÄ¡°Í³Ò»²ÃÁ¿¡±£¬¶øÊÇÐÐÕþ²ÃÁ¿ÓÉÖÕ¶ËÏòÇ°µÄ×ÔÈ»ÑÓÉ죨ǰÉ죩¡£¼ÙÈç²ÃÁ¿·¢ÉúÆ«²î£¬µ¼ÖÂÎÊÌâµÄÔ­Òò£¬Ò²²»Ò»¶¨ÊÇ´«Í³ÉÏËù˵µÄ¡°²ÃÁ¿¹ý³Ì¡±£¨process of discretion£©·¢ÉúÁËÎÊÌ⣬ҲÐíºÜ¿ÉÄÜÊÇ×÷Ϊ²ÃÁ¿µÄÇ°ÌáºÍ»ù´¡µÄ²¿·Ö·¢ÉúÁËÎÊÌâ¡£
ÔÚÕâ¸öÈÏʶÉÏ£¬±ÊÕߺÍһЩѧÕß·¢ÉúÁË·ÖÆ硣ΪÁ˸üÐÎÏ󡢸ü¸ÐÐÔ¡¢¸üÓÐÁ¦µÄ±ç²µ£¬ÏÂÃ棬±ÊÕßÏëÓÃÒ»¸ö°¸¼þ¼òµ¥µØ»ØÓ¦Ò»ÏÂÖ£´ºÑàºÍÐìÎÄÐÇÁ½Î»²©Ê¿¶Ô±ÊÕßµÄÅúÆÀ¡£[32]
±ÈÈ磬ÔÆÄϽÁ¼ÏØ·¢ÉúµÄ¹«½»³µÒò³¬Ôر»½»¾¯´¦·£µÄ°¸¼þ£¬±»Ã½Ìå³´µÃ·Ð·ÐÑïÑï¡£¹«½»³µ³¬ÔØÔçÒÑ˾¿Õ¼û¹ß£¬Ò²³¤ÆÚΪ½»¾¯ËùÈÝÈÌ¡£´òÆƹßÀýµÄ°¸¼þ¾ÍÓÐÁËÐÂÎżÛÖµ¡£¸Ã°¸ÕùÒéÉæ¼°µÄÒ»¸öºËÐÄÎÊÌâÊÇ£¬ÈçºÎºË¶¨¹«½»³µµÄ³¬ÔØ£¿±»´¦·£µÄÖаÍ×ùλÊýÊÇ19ÈË£¬¶øÐÐʻ֤ºË¶¨µÄÈËÊýÊÇ35ÈË£¬Êµ¼Ê³Ë×øµÄÈËÊýÊÇ47ÈË¡£½»¾¯µÄ×ö·¨ÊÇ°´ÕÕÐÐʻ֤ÉϺ˶¨µÄÈËÊý£¬³¬¹ýÕß¾ÍÊdz¬ÔØ¡£ÕâÖÖÈ϶¨µÃµ½ÁË·¨ÔºµÄÖ§³Ö¡£·¨¹ÙÈÏΪ£¬¡°ÊÇ·ñ³¬ÔصĺϷ¨ÒÀ¾Ý£¬Ö÷ÒªÊÇ¿´ËüµÄÐÐʻ֤ºË¶¨µÄÔØÈËÊý£¬Èç¹û½»¾¯²é»ñʱËüÔؿͳ¬¹ýºË¶¨µÄÈËÊý£¬¾ÍÊÇÊôÓÚ³¬ÔصÄÐÐΪ¡£¡±[33]µ«ÊÇ£¬ÈÔÓÐͬ־Ìá³öÒìÒ飬ÈÏΪÏÞÔØÈËÊýÒ»°ãÒª°´¹ú¼Ò±ê×¼¡¶»ú¶¯³µÔËÐа²È«¼¼ÊõÌõ¼þ¡·£¨GB7258¡ª2004£©¹æ¶¨µÄ¡°³ÇÊй«¹²Æû³µ¼°ÎÞ¹ìµç³µ°´Ã¿1È˲»Ð¡ÓÚO£®125m£¨2ÉÏ±ê £©ºË¶¨¡±£¬¼ÆË㹫½»³µµÄ³ËÔØÈËÊý£¬µÃ°´Ã¿Æ½·½Ã×СÓÚµÈÓÚ8È˼ÆËã¡£[34]
´Ó±íÃæÉÏ¿´£¬ÕâÊǽ»¾¯Ò»·´³£Ì¬µÄ²ÃÁ¿ÐÐΪ£¨±íÏÖΪ´¦·£µÄ»ý¼«×÷Ϊ£©Òý·¢ÁËÕùÒ飬µ«Êµ¼ÊÉÏÕùÒéµÄ½¹µãÈ´ÊÇÔõôÈ϶¨³¬ÔØ¡£±ÊÕß¿´À´£¬¶ÔÕâ¸öÎÊÌâµÄÕùÒéʵ¼ÊÉÏÒѾ­³¬Ô½ÁËÖ´·¨²ãÃ棬ÒѾ­ÍêÈ«²»Êǽ»¾¯²ÃÁ¿ÊÇ·ñºÏÀíµÄÎÊÌ⣬¶øÊÇÐÐʻ֤ÔÚ·¢·ÅʱÈçºÎºË¶¨ÏÞÔØÈËÊýËùÒÀ¾ÝµÄÓйØÁ¢·¨¹æ¶¨»òÕßÕþ²ßÊÇ·ñºÏÀíµÄÎÊÌâ¡£ÒòΪ£¬½»¾¯Ö»ÊǼòµ¥Ô®ÓÃÁËÐÐʻ֤Éϵĺ˶¨Êý¾Ý£¬²¢×÷ΪÊÇ·ñ³¬ÔصÄÅжÏÒÀ¾Ý¡£¶øÐÐʻ֤ÔÚ·¢·Åʱ£¬Êµ¼ÊÉÏÒѾ­²»ÊǼòµ¥µÄÒÔ³µÄÚ×ùλÊýΪ±ê×¼£¬»òÐíÒѾ­¿¼ÂÇÁ˹«½»³µµÄÐÔÖʺͰ²È«µÈÒòËØ£¬ËùÒÔ²ÅÓÐ19ÈË¡£ÄÇô£¬ÕâÑùµÄËã¼ÆÊÇ·ñ·ûºÏÉÏÊöÒìÒéÖÐËù˵µÄ¼ÆËã±ê×¼ÄØ£¿ËùÒÔ£¬±¾°¸ÊÇÒ»¸ö±È½ÏµäÐ͵ÄÇ°¶Ë²¡ÔîÒý·¢ºó¶ËÕùÒéµÄÐÎ̬£¬µ«ÎÒÃÇÈ´ºÜÄÑ°ÑÇ°¶ËµÄËã¼ÆÒ²ÊÓΪ²ÃÁ¿±¾Éí¡£
ËÄ¡¢Ðγɡ¢¹«¿ªÓëЧÁ¦
£¨Ò»£©ÐγɳÌÐò
´ÓÓйؾ­Ñé²ÄÁÏÉÏ·´Ó³³ö£¬²ÃÁ¿»ù×¼µÄÐγɾßÓÐ×Ô϶øÉÏ¡¢Óɵ㵽Ãæ¡¢ÓɸöÐÔµ½¹²ÐÔµÄÌØÕ÷£¬ÍêÈ«½¨Á¢ÔÚÒÔÍù¸÷ÇøÏع«°²»ú¹ØµÄʵ¼ù¾­Ñé»ù´¡Ö®ÉÏ£¬ÊǶÔÒÔÍùʵ¼ùµÄ¹éÄÉ¡¢×ܽáºÍÌá¸ß¡£
ÔÚʵ¼ùÖ®³õ£¬½ð»ªÊй«°²¾Ö¾Í³ä·ÖÈÏʶµ½Êµ¼ùµÄ¼è¾ÞÐÔÓ븴ÔÓÐÔ£¬²»¿ÉÄÜÒ»õí¶ø¾Í¡¢È«Ïß³ö»÷¡£ËùÒÔ£¬Æä²ÉÈ¡µÄ²ßÂÔÊÇ£º
Ê×ÏÈ£¬È·¶¨Ò»Ð©ÓÐÌõ¼þµÄÇøÏع«°²»ú¹Ø£¬ÏÈ¡°Ãþ×Åʯͷ¹ýºÓ¡±£¬ÓÉËûÃÇÑ¡ÔñϽÇøÄÚÒ»ÖÁÁ½¸öÖΰ²×´¿ö¸´ÔÓ£¬°¸¼þÊýÁ¿¶à£¬Ö´·¨½Ï¹æ·¶µÄ¿ÆËù¶Ó×÷ΪÊԵ㵥룬ÈÏÕæ×ܽá¸÷×ÔÒÔÍùµÄʵ¼ù¾­ÑéºÍ×ö·¨£¬ÏÈÐÐÖƶ¨³öÈô¸É²ÃÁ¿»ù×¼¡£
Æä´Î£¬¿¼Âǵ½Î¥·´¹«°²ÐÐÕþ¹ÜÀíÐÐΪµÄÖÖÀà·±¶à£¬ÔÚ¶Ìʱ¼äÄÚºÜÄÑÈ«²¿½¨Á¢ÐÐÕþ´¦·£×ÔÓɲÃÁ¿»ù×¼£¬ËùÒÔֻѡȡռȫÊÐÈÕ³£´¦·£Á¿80£¥ÒÔÉϵĶIJ©¡¢ÂôÒùæÎ潡¢ÍµÇÔ¡¢ÎÞÖ¤¼ÝÊ»¡¢Î¥·´»¥ÁªÍøÓªÒµ³¡Ëù¹ÜÀíµÈÎåÀàÎ¥·¨ÐÐΪ£¬ÊԵ㵥λ¿ÉÒÔ´ÓÖÐÑ¡ÔñÒ»ÖÁÁ½ÖÖ£¬¿ªÕ¹ÐÐÕþ´¦·£×ÔÓɲÃÁ¿»ù×¼ÖƶÈÊԵ㡣
ºÜÏÔÈ»£¬ÓÉÓÚ¸÷µØÒÔÍùʵ¼ùµÄ²îÒ죬±ØÈ»»á³öÏÖ¸÷×ÔÖƶ¨µÄÕâЩ²ÃÁ¿»ù×¼ÓеØÇøÐÔ²îÒì¡£Òò´Ë£¬ÔÚÊԵ㹤×÷»ù´¡ÉÏ£¬Êо֡°ÏȺóÁ½´ÎÕÙ¿ªÁËÈ«Êз¨ÖƿƳ¤»áÒ飬¶Ô²ÃÁ¿»ù×¼ÊԵ㹤×÷¿ªÕ¹Çé¿ö½øÐÐÁË×ܽáºÍ»Ø¹Ë¡£¸÷µØ½»Á÷Á˲ÃÁ¿»ù×¼¹¤×÷µÄ×ö·¨£¬¶Ô²ÃÁ¿»ù×¼¹¤×÷µÄÕýÃæºÍ¸ºÃæЧӦÓÐÁËÒ»¸ö¿Í¹ÛµÄÆÀ¼Û¡±¡£¶ÔÖ´ÐÐÖз¢ÏÖ±ê×¼²»ºÏÀíµÄ¼°Ê±Ð޸ĺÍÍêÉÆ¡£×îºóÐγÉÒ»¸öͳһµÄ²ÃÁ¿»ù׼ʵʩÒâ¼û£¬Í³Ò»ÈÏʶ¡¢¹æ·¶Êµ¼ù¡£
ÔÚ¡¶Öΰ²¹ÜÀí´¦·£·¨¡·ÉúЧʵʩ֮ºó£¬ÉÏÊöʵ¼ùģʽÓÖÌí¼ÓÁËеÄÄÚÈÝ£¬ÊоÖÔÚ¡¶½ð»ªÊй«°²¾Ö¹æ·¶ÐÐÕþ´¦·£×ÔÓɲÃÁ¿»ù×¼ÖƶÈʵʩÒâ¼û¡·ÖÐÒªÇ󣺡°2006Äê8Ôµ×Ç°£¬¸÷ÏØÊй«°²¾Ö£¨·Ö¾Ö£©Öƶ¨³ý¶Ä²©¡¢ÂôÒùæÎæ½Î¥·¨ÐÐΪÒÔÍâµÄÆäËûÐÐÕþ´¦·£²ÃÁ¿»ù×¼£¬Íê³ÉÈ«Êй«°²»ú¹ØÐÐÕþ´¦·£°¸¼þ×ÜÁ¿80£¥£¬ÒÔÉϵIJÃÁ¿»ù×¼¡£2006ÄêÄêµ×Ç°£¬È«Êлù±¾Íê³É¹«°²ÐÐÕþ´¦·£°¸¼þµÄ×ÔÓɲÃÁ¿»ù×¼¹¤×÷¡£ÒÔ¸÷ÏØÊй«°²¾Ö£¨·Ö¾Ö£©ÃûÒåÖƶ¨µÄ²ÃÁ¿»ù×¼Öƶȣ¬Ó¦µ±¼°Ê±±¨Êй«°²¾Ö±¸°¸¡£Êоֽ«¸ù¾Ý¹æ·¶ÐÔÎļþ±¸°¸Éó²éµÄ¹æ¶¨£¬¶ÔÆä½øÐкϷ¨ºÏÀíÐÔÉó²é¡£¡±
Òò´Ë£¬½ð»ªµÄ²ÃÁ¿»ù×¼ÊǾ­ÑéµÄ×ܽᣬ´ÓijÖÖÒâÒåÉÏ˵£¬Êǽ¨Á¢ÔÚÏÈÀý£¨precedents£©»ù´¡ÉÏ£¬ÊÇ¡°×ñÑ­ÏÈÀý¡±Ô­ÔòµÄÒ»ÖÖÖйú»¯ÔË×÷·½Ê½¡£¿ÉÊǾ¡¹ÜÊÇÓÐÉÏÊöÒ»À´¶þÍùµÄÌÖÂÛÑо¿£¬ÓÐʵ¼ùÐмҵIJÎÓ룬µ«±ÊÕß¿´À´£¬È´¶àÉÙÓС°ÅÄÄÔ´ü¡±×ö¾ö²ßµÄÏÓÒÉ¡£È±ÉÙ¾«Ï¸µÄËã¼Æ£¬È±ÉÙÀíÂÛµÄÖ§³Å¡£
Æäʵ£¬ÎÒÃÇ»¹¿ÉÒÔ×öµÃ¸ü¼Ó¾«ÖÂһЩ£¬¸ü¼Ó¿Æѧһµã¡£±ÈÈ磬·Ö±ðåàÑ¡Èô¸ÉÓдú±íÐÔµÄÅɳöËù£¨Ïñ³ÇÇøÅɳöËù¡¢³ÇÏç½áºÏ²¿µÄÅɳöËùÒÔ¼°Å©´åÅɳöËù£©£¬ÒÔ½ü¼¸ÄêÀ´£¨¿ÉÒÔÊÇ1ÖÁ3Ä꣩Öΰ²°¸¼þµÄ´¦ÀíÇé¿öΪÑù±¾£¬·ÖÃűðÀàµÄ½øÐÐÕûÀí¡¢¹éÄɺÍ×ܽᣬ°üÀ¨¿¼Á¿µÄÒòËØ¡¢Î¥·¨Çé½Ú¼°ÆäÁ¿·£µÄ·ù¶È¡¢ÊºóÓÐÎÞÉêÇ븴Òé»òÆðËߵȵÈÖ¸±ê£¬±È½ÏͬÀà°¸¼þ´¦ÀíÖеÄÒìͬ£¬ÕÒ³ö²úÉúÎó²îµÄÔ­Òò£¬ÔÚ´Ë»ù´¡ÉÏÖƶ¨Í³Ò»µÄÐÐÕþ²ÃÁ¿»ù×¼¡£
ÄÇô£¬ÔÚÖƶ¨²ÃÁ¿»ù×¼µÄ³ÌÐòÖУ¬Òª²»Òª¼ÓÈëÁ¢·¨³ÌÐòµÄÔªËØ£¬ÒÔ»ØÓ¦ÈÕÒæÔö³¤µÄÃñÖ÷ÐÔÒªÇ󣿱ÈÈ磬ÌýÖ¤¡¢×¨¼Ò²ÎÓë¡¢²Ý°¸¹«²¼ºÍÕ÷ÇóÒâ¼ûµÈ£¿ÔÚ½ð»ªÄ¿Ç°µÄʵ¼ùÖÐÏÔȻûÓÐÕâЩԪËØ¡£ÄÇô£¬Òª²»Òª×÷ΪδÀ´¸Ä¸ïµÄÒ»¸ö·½ÏòÄØ£¿ÖÜÓÓÓ½ÌÊÚÈÏΪ£¬¡°²ÃÁ¿»ù×¼µÄ¶©Á¢¼ÈÊǶԷ¨ÂÉÈÏʶÀí½âµÄ¹ý³Ì£¬Ò²ÊÇÐÐÕþ»ú¹ØÓëÏà¶ÔÈ˹µÍ¨¡ª¡ªÐ­×÷¡ª¡ª·þÎñµÄ¹ý³Ì£¬Æä×î´óµÄÓÅÊÆÊǹæÖƶÔÏóµÄ¹ã·º¶øÖ±½ÓµÄ²ÎÓ롱£¬¡°±ØÐëÒýÈ빫ÖÚЭÉÌ»úÖÆ£¬Ç¿»¯ÐÐÕþ¹ý³ÌÖеÄÀûÒ湵ͨ¡±¡£[35]Ö£´ºÑ಩ʿÔÚÆ䲩ʿÂÛÎÄÖÐÔòÁ÷¶³ö¶ÔÐÐÕþ¹æÔò³ÌÐò¸´ÖÆÁ¢·¨ÔªËصÄЩÐíµ£ÓÇ¡£ËýÈÏΪ£¬Õâ»áÓ°ÏìÐÐÕþЧÂÊ¡¢Ôö¼ÓÐÐÕþ³É±¾¡£[36]
´÷ά˹ÓÐÒ»¾ä»°·Ç³£ÖµµÃÍæ棬Ëû˵£º¡°ÐÐÕþ¹æÔòµÄÖƶ¨³ÌÐòÊÇÏÖ´úÕþ¸®×îΰ´óµÄ·¢Ã÷Ö®Ò»¡£Ö»ÒªÐÐÕþ»ú¹ØÔ¸Ò⣬Ëü¿ÉÒÔ³ÉΪÁ¢·¨Î¯Ô±»á³ÌÐòµÄÊÂʵÉϵķ­°æ¡£Í¨³££¬Ëü¸ü¿ì½Ý£¬³É±¾¸üµÍ¡£¡±[37]Ò²¾ÍÊÇ˵£¬ÔÚ²ÉÈ¡ºÎÖÖ³ÌÐò¡¢ÊÇ·ñ£¨»òÔõÑù£©Ìí¼ÓÁ¢·¨³ÌÐòÔªËصÈÎÊÌâÉÏ£¬ÐÐÕþ»ú¹ØÓ¦¸ÃÓвÃÁ¿È¨¡£²ÃÁ¿»ù×¼ÊÇÔÚÁ¢·¨ÊÚÓèµÄ²ÃÁ¿¿Õ¼äÖеÄÔÙ´´Ô죬¶øÁ¢·¨µÄÃñÖ÷ÐÔÒÑÈ»½â¾ö£¬ÔÚÊ®·ÖÓÐÏÞµÄÊÚȨ¿Õ¼äÖУ¬ÃñÖ÷ÔªËØÌí¼ÓÓë·ñ£¬ÒâÒå²¢²»ÕÃÏÔ£¬ÕâÖÖÔÙ´´Ô콫¸ü¶àµÄÒÀ¿¿ÐÐÕþ»ú¹ØµÄÐÐÕþ¾­Ñé¡¢¼¼ÊõºÍÖǻۡ£Òò´Ë£¬ÈçºÎÈ¡ÉᣬÍêÈ«ÊÓÇé¿ö¶ø¶¨£¬Ã»ÓС¢Ò²ÎÞÐè¹Ì¶¨µÄ³Ìʽ¡£
±ÊÕßÈÏΪ£¬ÔÚÏñÐÐÕþ´¦·£ÕâÑùµÄ½ÏΪ¾ßÌåµÄÐÐÕþ»î¶¯ÖУ¬²ÃÁ¿µÄÉìËõºÍ¼Ü¹¹¸ü¶àµÄÊÇÒªÒÀ¿¿ÐÐÕþ֪ʶ¡¢¾­ÑéºÍÀíÂÛ£¬È±·¦Õâ·½Ãæ֪ʶµÄ¹«£®ÖÚ²ÎÓë¿ÉÄÜÊÇäĿµÄ¡¢Ã»ÓÐЧÂʵġ£»ù×¼²Ý°¸µÄÊÂÏȹ«²¼ºÍÕ÷ÇóÒâ¼ûËƺõÔÚÔö¼ÓÐÐÕþ³É±¾ºÍÍÏÑÓʱ¼äµÄͬʱ£¬È´ÊÕÒæ²»´ó¡£[38]ýÌåºÍ¹«ÖÚ¶Ô¸ö°¸µÄ½á¹û²»¹«¶øÒý·¢µÄ¶Ô²ÃÁ¿»ù׼ijÏî¹æ¶¨µÄʺóÅúÅУ¬¿ÖŸüÓÐÖúÓÚÓÐÕë¶ÔÐԵĸĽø²ÃÁ¿»ù×¼ÖÊÁ¿¡£×¨¼Ò²ÎÓëÆð²ÝºÍÂÛÖ¤µÄÖƶÈÓ¦¸ÃÊDZز»¿ÉÉٵģ¬Òª×¢ÒâÇãÌýËûÃǶÔÉÏÊöʵ¼ùµÄÒâ¼ûºÍÅúÆÀ£¨²»¾ß±áÒ壩¡£ÕâÊÇÌá¸ßºÍ±£Ö¤²ÃÁ¿»ù×¼ÖÊÁ¿µÄÒ»¸ö×îÓÐЧÂÊ¡¢³É±¾×îµÍµÄ·½·¨£¬Äܹ»ÊµÏÖÓÉʵ¼ùµ½ÀíÂÛµÄÉý»ª¡£[39]
£¨¶þ£©¹«¿ª
²ÃÁ¿»ù×¼Ö»ÊÇÓÃÐÐÕþÕþ²ß£¨policies£©µÄÐÎʽ¸ü¼ÓÏêϸµØÉ趨Á˲ÃÁ¿È¨µÄÐÐʹ¹ì¼££¬½ö¶ÔÄÚÓоÐÊøЧÁ¦¡£¶ÔÏà¶ÔÈËÀ´Ëµ£¬²ÃÁ¿»ù×¼²»´æÔÚΪËûÃÇÉ趨ȨÀûºÍÒåÎñÎÊÌ⣬ËùÒÔ£¬ÑϸñµØ½²£¬¶ÔÍâÒ²²»¾ßÓоÐÊøÁ¦¡£µ«ÊÇ£¬ÕâЩÐÐÕþÕþ²ßȴͨ¹ý¾ÐÊøÐÐÕþ»ú¹ØµÄ²ÃÁ¿£¬¾ßÓÐÁ˶ÔÍâµÄ·¨ÂÉЧ¹û¡£Í¨¹ý¹æ·¶ÐÐÕþ²ÃÁ¿µÄ²ú³öÓëÖÊÁ¿£¬Äܹ»¶ÔÏà¶ÔÈ˵ÄȨÀûÒåÎñ²úÉúʵÖÊÐÔµÄÓ°Ïì¡£
ÁíÍ⣬»ù×¼ÊDzÃÁ¿¾ö¶¨µÄ¾ßÌåʵÏÖ·¾¶£¬ËüÒ²³ÉΪ˵Ã÷ÀíÓÉÖбØÐëÒýÓõÄÒÀ¾Ý¡£´ÓÖУ¬µ±ÊÂÈ˲ÅÄܹ»ÕæÕýÖªÏþ²ÃÁ¿½á¹ûÊÇÈçºÎ¾ßÌåÐγɵġ£¶ÔÖ´·¨ÈËÔ±¸öÈËÀ´Ëµ£¬Ò²²ÅÄܳ¹µ×°ÚÍÑÖ´·¨µÄ¸öÈËÔðÈηçÏÕ¡£²ÃÁ¿»ù×¼±¾ÉíÔÚÌýÖ¤ºÍ±ç½âÖ®ÖУ¬Ò²¾Í¼«¿ÉÄܱä³ÉÕùÒéµÄ½¹µã¡£´ÓËßËÏÉϽ²£¬²ÃÁ¿»ù×¼¿ÉÒÔ±»·¨ÔºÔ®ÓúͲο¼£¬×÷ΪÅжÏÐÐÕþ²ÃÁ¿ÊÇ·ñÍ×µ±¡¢ºÏÀíµÄ½øÒ»²½¿¼Á¿±ê×¼£¬¸ü¿ÉÄܳÉΪºÏ·¨ÐÔ¿½ÎʵĶÔÏó¡£ËùÓÐÕâЩ¶¼¾ö¶¨ÁËÐÐÕþ²ÃÁ¿±ØÐ빫¿ª¡£
ÃÀ¹úÐÐÕþ³ÌÐò·¨µÚ552½Ú¹æ¶¨£¬ÓÉÐÐÕþ»ú¹ØÖƶ¨ºÍÊÊÓõÄÒ»°ãÕþ²ßÎı¾»òÕßÐÐÕþ½âÊÍÓ¦¹«²¼ÔÚ¡¶Áª°îµÇ¼Ç¡·£¨the Federal Register£©ÉÏ¡£¶øÇÒ£¬¸ù¾ÝÒªÇóÓ¦µ±ÔÚ¡¶Áª°î¹«±¨¡·ÉϹ«¿ªÈ´Ã»Óй«¿ªµÄÊÂÏÈκÎÈ˲»µÃÔ®Óã¬Ò²²»ÊÜÆä²»ÀûÓ°Ï죬³ý·ÇËû¼°Ê±µØ±»¸æÖªÓйØÊÂÏîµÄÄÚÈÝ¡£µ«ºÜÓÐÒâ˼µÄÊÇ£¬ÔÚÃÀ¹ú£¬ÉÏÊö¹«¿ª¹æ¶¨Êµ¼ÊÉÏÔÚʵ¼ùÖкÜÉÙ±»×ñÊØ¡£[40]
´ÓÈÕ±¾µÄ¾­Ñé¿´£¬Ò²Ç¿µ÷²ÃÁ¿»ù×¼µÄ¹«¿ª£¬¡¶ÐÐÕþ³ÌÐò·¨¡·µÚ5ÌõµÚ3¿î¹æ¶¨£º¡°³ý·ÇÔÚÐÐÕþÉÏ´æÔÚÌرðµÄÕÏ°­£¬ÐÐÕþÌü±ØÐëÔÚ·¨Áî¹æ¶¨µÄ¸ÃÉêÇëÌá½»»ú¹ØµÄ°ì¹«³¡Ëù±¸ÖÃÒÔ¼°ÒÔÆäËûÊʵ±µÄ·½·¨¹«¿ªÉó²é»ù×¼¡±¡£ÀíÓÉÊÇ£ºµÚÒ»£¬Äܹ»±£Ö¤ÐÐÕþÔËÓªÖеĹ«ÕýÐÔÓë͸Ã÷ÐÔ£»µÚ¶þ£¬µ±ÊÂÈË¡¢·¨ÔºÄܹ»¶ÔÐÐÕþÐÐΪµÄÊʵ±ÐÔ½øÐÐÓÐЧÅжϣ¬ÓÐÀûÓÚÔ¤·ÀºÍ½â¾ö¾À·×¡£[41]µ«ÊÇ£¬¾Ý˵£¬ÔÚ¡¶ÐÐÕþ³ÌÐò·¨¡·°ä²¼Ö®Ç°£¬Ñ§ËµºÍÅÐÀýÖ»ÊÇÒªÇóÐÐÕþÌüÓ¦µ±¸æÖªÉêÇëÈËÉó²é»ù×¼¡£¡¶ÐÐÕþ³ÌÐò·¨¡·µÚ5ÌõµÚ3¿îËäȻҪÇóÉó²é»ù×¼±ØÐë¡°¹«¿ª¡±¡£µ«¡°¹«¿ª¡±Óë¡°¹«²¼¡±»¹ÊÇÓг̶ÈÉϵIJî±ð¡£¡°¹«¿ª¡±²»ÒªÇóÐÐÕþÌüÔÚ¡¶¹Ù±¨¡·»òÕß¡¶¹«±¨¡·µÈÕþ¸®¿¯ÎïÉϹã¶ø¸æÖ®£¬Ö»ÊÇ˵£¬Òª±£Ö¤¹úÃñÔÚÉêÇë֮ʱÄܹ»ÖªÏþÉó²é»ù×¼¡£[42]
±ÊÕß¿´À´£¬ÈÕ±¾µÄ×ö·¨»òÐí²»ÖµµÃ²Î¿¼¡£²ÃÁ¿»ù×¼Êǹ淶¡¢Ö¸µ¼ÐÐÕþÖ´·¨ÈËÔ±¾ßÌå²Ù×÷°¸¼þµÄÖ¸ÄÏ£¬ÎÞÒɶÔÏà¶ÔÈËÒ²ÊǼ«ÓÐÒâÒåµÄ¡£¿ÉÒÔ˵£¬²ÃÁ¿»ù×¼¶Ô»ù²ãÐÐÕþ»ú¹ØÔ¼ÊøÁ¦Ô½Ç¿£¬¶ÔÏà¶ÔÈËȨÒæµÄ¹ØÉæÒ²Ô½´ó£¬Á½ÕßÖ®¼ä´æÔÚ×ÅÕý±È¹Øϵ¡£½«ÓйزÃÁ¿»ù×¼µÄÎļþÈçÊý¹«¿ª£¬¹©Ïà¶ÔÈË×ÔÓɲéѯ£¬¾Í±äµÃ˳Àí³ÉÕ¡¢ÒâÒåÖØ´óÁË¡£ËùÒÔ£¬ÓйزÃÁ¿»ù×¼µÄÎļþ£¬Ó¦µ±ÊôÓÚ¡¶Õþ¸®ÐÅÏ¢¹«¿ªÌõÀý¡·µÚ9Ìõ¡¢µÚ10Ìõ£¨Ò»£©¹æ¶¨µÄÒªÇóÕþ¸®Ö÷¶¯¹«¿ªµÄÐÅÏ¢·¶Î§£¬¶ø²»Ó¦¸ÃÊǵÚ13ÌõÒÀÉêÇ빫¿ªµÄÕþ¸®ÐÅÏ¢·¶³ë¡£[43]
½ð»ªµÄʵ¼ùÒ²ÈÏʶµ½¹«¿ªµÄÖØÒªÐÔ£¬ÕýÈçËûÃÇ×Ô¼ºËµµÄ£¬¡°ÕâÑù¹«°²»ú¹ØµÄ´¦·£Äܸü¶àµÄµÃµ½Éç»áµÄÈÏͬ£¬µÃµ½µ±ÊÂÈ˵ÄÈÏ¿É£¬Í¬Ê±Ò²ÓÐÀûÓÚÉç»á¹«ÖÚ¡¢ÐÂÎÅýÌå¼ÓÇ¿¶Ô¹«°²ÐÐÕþÖ´·¨µÄ¼à¶½£¬Ê¹¹«°²»ú¹ØÖ´·¨°ì°¸ÔÚÑô¹âÏÂÔË×÷£¬±£Ö¤ÔÚ·¨ÂÉÃæÇ°ÈËÈËƽµÈ£¬Å¬Á¦ÊµÏÖ¹«Æ½¹«Õý¡£¡±»òÐíÊÇ¿¼Âǵ½ÓÐЩ»ù×¼ÉÐÔÚÃþË÷Ö®ÖУ¬²»¹»³ÉÊ죬»ù²ã¿ÖŲ»ÄÜÁ¢¿Ì³ÐÊÜסÍêÈ«¹«¿ªÖ®ºó¹«ÖڼලѹÁ¦£¬½ð»ª¹«°²¾ÖÔÚʵ¼ùÖ®³õ²¢Ã»ÓÐ×öµ½ÍêÈ«µÄ¹«¿ª£¬¶øÊDzÉÈ¡¡°Öð½¥¹«¿ª¡±µÄ²ßÂÔ£¬¡°½øÐÐÓÐÏ޵Ĺ«¿ª£¬½«²ÃÁ¿±ê×¼ÖеÄÔ­Ôò¡¢´ÓÖØ¡¢´ÓÇá¡¢×ö¨Çé½ÚµÄÕÆÎÕ£¬±ØÐë¾ÐÁôµÄÇéÐκͲ»ÂÄÐеĺó¹ûµÈÏòÉç»á¹«¿ª¡±¡£
µ«ºÜÓÐÒâ˼µÄÊÇ£¬½ð»ªÖ»ÊÇÒªÇóÔڰ칫³¡Ëù½øÐй«¿ª¡£±ÊÕßÔø³¢ÊÔ×ÅÔÚ½ð»ªÊй«°²¾ÖµÄ¹Ù·½ÍøÕ¾ÉϲéѯÓйصIJÃÁ¿»ù×¼Îļþ£¬È´ÎÞ·¨»ñµÃ¡£Í¬Ñù£¬ÔÚ±±¾©Êй«°²¾Ö½»Í¨¹ÜÀí¾ÖµÄÍøÕ¾ÉÏҲûÓÐÕâ·½ÃæµÄ¹æ·¶ÐÔÎļþ£¬Ö»ÊÇÔÚ¡°¾¯Îñ¹«¿ª¡±À¸Ä¿ÖÐÓÐһЩ½âÊÍ¡£±ÊÕßÈÏΪ£¬ÔÚÍøÕ¾ÉϹ«¿ªÕâЩ²ÃÁ¿»ù×¼Îļþ£¬»òÐí¸ü¼ÓÓÐÒ棬¸ü·ûºÏÕþ¸®ÐÅÏ¢¹«¿ªµÄÒªÇ󣬶øÇÒ£¬ÕâÑù×öÒ²ÊÇÓÐÎïÖÊÌõ¼þµÄ£¬²»ÊDz»Äܹ»×öµ½µÄ¡£
£¨Èý£©Ð§Á¦
ÏÔÈ»£¬²ÃÁ¿»ù×¼²»ËãÊÇ·¨ÀíѧÉÏͨ³£Ëù˵µÄ·¨ÂÉ£¬²»·ûºÏÀ´×ÔÁ¢·¨»ú¹ØµÄÐÎʽÒâÒåÉϵķ¨¹æ·¶¡£ÄÇô£¬²ÃÁ¿»ù×¼ÊÇ·ñ¾ßÓжÔÄڵľÐÊøÁ¦ÄØ£¿Ôڵ¹ú·¨ÉÏ£¬ÐÐÕþ¹æÔò¶ÔÄÚÎÞÒÉÊÇÓоÐÊøÁ¦µÄ¡£ÎÒÃÇÒ²ºÜÄÑ·ñÈÏÕâÒ»¿Í¹ÛʵÔÚ¡£
ÍõÌ컪²©Ê¿¶ÔÕâÖÖ¾ÐÊøÁ¦×öÁËÆÄÓÐÒâ˼µÄ¼ø±ð£¬ËûÈÏΪ£¬¡°¾¡¹ÜÉϼ¶ÐÐÕþ»ú¹ØÉ趨µÄ²ÃÁ¿±ê×¼»á¶Ôϼ¶ÐÐÕþ»ú¹ØÌرðÊǾßÓÐÐÐÕþÖ´·¨È¨µÄÐÐÕþ»ú¹Ø¼°ÆäÖ´·¨ÈËÔ±·¢»ÓÊÂʵÉϵÄÔ¼Êø×÷Ó㬵«±ØÐëÈÏΪ£ºÉϼ¶ÐÐÕþ»ú¹ØÒԹ淶ÐÔÎļþÐÎʽÉ趨µÄ²ÃÁ¿±ê×¼¶Ô¾ßÓÐ×÷³ö¾ßÌåÐÐÕþÐÐΪȨÏÞµÄϼ¶ÐÐÕþ»ú¹Ø²¢ÎÞ·¨ÂɾÐÊøÁ¦¡£ÒòΪ£¬²ÃÁ¿±ê×¼ÊÇÐÐÕþÖ´·¨»ú¹Ø¶ÔÆäËùÖ´ÐеÄÐÐÕþ·¨Âɹ淶µÄ¾ßÌ廯£¬¶Ô¸ÃÐÐÕþÖ´·¨»ú¹ØÓоÐÊøÁ¦µÄÊǸÃÐÐÕþ·¨Âɹ淶±¾Éí£»Éϼ¶ÐÐÕþ»ú¹ØÒԹ淶ÐÔÎļþÐÎʽÉ趨µÄ²ÃÁ¿±ê×¼¹é¸ù½áµ×²»¹ýÊÇÒ»ÖÖÐÐÕþÄÚ²¿¹æ¶¨¡£¡±[44]
±ÊÕßÖ±¹ÛµÄ¸Ð¾õÊÇ£¬ÕâÖÖ¡°·¨ÂɾÐÊø¡±Óë¡°ÊÂʵ¾ÐÊø¡±µÄ½ç·Ö´óÌå²»´í£¬µ«ËƺõÈÔÓÐÎÊÌâ¡£ÒòΪÆäÖоÀ²ø×ÅÊ®·Ö¸´ÔÓµÄÇéÐΣ¬±ÈÈ磬²ÃÁ¿»ù×¼µÄÖƶ©ÊÇ·¨ÂÉÊÚȨµÄ£¬»¹ÊÇ×Ô·¢µÄ£¿Õâ»òÐí»áÖ±½ÓÓ°Ïìµ½¾ÐÊøÁ¦µÄÐÔÖÊ¡£ËùÒÔ£¬±ÊÕ߸üÔ¸ÒâÁýͳµØ̸¶ÔÄڵľÐÊøÁ¦¡£ÕâÖÖ¾ÐÊøÁ¦ÎÞÒÉÊÇÓеģ¬·¢ÉúÔÚ×é֯ѧÒâÒåÉÏ¡£ÔÚÐÐÕþ»ú¹ØÌåϵÖУ¬Éϼ¶ÐÐÕþ»ú¹Ø¶Ôϼ¶ÐÐÕþ»ú¹ØµÄÁìµ¼¹Øϵ£¬Í¨¹ýÄÚ²¿µÄÖ´·¨ÖÊÁ¿¿¼ÆÀ¡¢Ö´·¨¼à¶½¼ì²é¡¢ÐÐÕþ¸´ÒéºÍÐŷõȻúÖÆ£¬Í¨¹ýϵͳÄÚÍâµÄ¼à¶½ºÏ×÷£¬×ãÒÔʹ²ÃÁ¿»ù×¼¡°ÁîÐнûÖ¹¡±¡¢¡°¶¨ÃûÖ¹·×¡±£¬¾ßÓÐÉõÖÁ±È·¨ÂÉ»¹Ç¿µÄ¡¢»¹ÓÐЧµÄ¾ÐÊøÁ¦ÓëÖ´ÐÐÁ¦¡£
½ð»ªÊµ¼ù¾Í·Ç³£µäÐÍ¡£ÎªÁ˱£Ö¤²ÃÁ¿»ù×¼µÄÖ´ÐÐÁ¦Óë¾ÐÊøÁ¦£¬¹«°²¾ÖÖ÷Òª²ÉÈ¡ÁË¡°¸ö°¸¼à¶½¡±ºÍ¡°×ÜÌå¼à¶½¡±Á½ÖÖ·½Ê½¡£Ò»·½Ã棬½«Í¨¹ýÐÐÕþ¸´Òé¡¢ÀÍÉÙ½ÌÉóÅú¡¢¸ö°¸µãÆÀ¡¢¸ö°¸ÖÊÁ¿¿¼ÆÀµÈ·½Ê½¶ÔÐÐÕþ´¦·£×ÔÓɲÃÁ¿»ù×¼ÖƶÈÖ´ÐÐÇé¿ö½øÐиö°¸¼à¶½£»ÁíÒ»·½Ã棬ͨ¹ýÖ´·¨ÖÊÁ¿¿¼ÆÀ¡¢ÏØÊоֶ¨ÆÚ×ܽá»ã±¨·½Ê½¶Ô×ÔÓɲÃÁ¿»ù×¼¹¤×÷½øÐÐ×ÜÌå¼à¶½¡£
½ð»ªÉõÖÁ»¹ÒýÈëÁËÐÐÕþ»ú¹ØÄÚ²¿µÄ˵Ã÷ÀíÓÉÖƶȡ£¡°¶ÔÊԵ㵥λûÓÐÒÀÕÕ²ÃÁ¿±ê×¼Ìá³ö´¦ÀíÒâ¼ûµÄ£¬ÔðÁîÆä˵Ã÷ÀíÓÉ¡£ÊԵ㵥λÎÞÕýµ±ÀíÓɵģ¬Ó¦µ±ÓÉ·¨ÖƲ¿ÃÅÖ±½Ó°´ÕÕ²ÃÁ¿±ê×¼½øÐÐÁ¿·£¡£¾ÖÁìµ¼Ó¦µ±Ö§³Ö·¨ÖƲ¿ÃŵÄÕýÈ·µÄÉóºËÒâ¼û£¬¶ÔÊԵ㵥λËæÒâ²ÃÁ¿µÄÎÊÌâÒªÌá³ö¾ÀÕýÒâ¼û²¢ÔðÁîÆä¸ÄÕý¡£¡±ÕâÖÖ˵Ã÷ÀíÓÉÏÔÈ»²»ÊÇ¡¶ÐÐÕþ´¦·£·¨¡·Ëù˵µÄ¶ÔÍ⣨¶ÔÏà¶ÔÈË£©³Ðµ£µÄÒ»ÖÖ³ÌÐòÒåÎñ£¬¶øÊÇÊÔµã»ú¹Ø¶ÔÉϼ¶»ú¹ØµÄ½âÊÍÒåÎñ¡£Èç¹û²»ÄÜ˵·þÉϼ¶£¬½«»áÊܵ½ÑÏÀ÷µÄÅúÆÀ¡£[45]
ÔÚ¹«°²ÏµÍ³Ö®Í⣬½ð»ª»¹½¨Á¢ÁËÄ¿Ç°±È½ÏÁ÷ÐеÄÒ»ÖÖÕþ¸®¿¼ÆÀ»úÖÆ¡£ÊÐÕþ¸®°ÑÐÐÕþ´¦·£×ÔÓɲÃÁ¿È¨µÄ¹æ·¶¹¤×÷ÁÐÈëÐÐÕþÖ´·¨ÔðÈÎÖƼ°ÒÀ·¨ÐÐÕþ¹¤×÷ÆÀÒ鿼ºË¡£¶Ô²»°´ÒªÇó¿ªÕ¹¹æ·¶ÐÐÕþ´¦·£×ÔÓɲÃÁ¿È¨¹¤×÷µÄ²¿Ãź͵¥Î»£¬µ±Äê²»µÃÆÀÏȽø£¬²¢ÓèÒÔͨ±¨ÅúÆÀ£»¶Ô²»Ö´ÐÐÐÐÕþ´¦·£×ÔÓɲÃÁ¿È¨¹æ¶¨µÄÈËÔ±£¬Òª¸ù¾ÝÓйع涨׷¾¿ÔðÈΣ¬ÑÏËà´¦Àí¡£ÕâÖÖÀ´×ÔÕþ¸®²ãÃæµÄ¿¼ÆÀ»úÖÆÒ²»á½øÒ»²½ÔöÇ¿ÐÐÕþ»ú¹Ø×ñÊزÃÁ¿»ù×¼µÄ×Ô¾õÐÔ¡£[46]
±ÊÕßÈ´¸üÔ¸Òâ´ÓºÏ·¨Ô¤ÆÚ£¨legitimate expectation£©µÄ½Ç¶ÈÀ´½øÒ»²½²ûÊöºÍÀí½â¡£²ÃÁ¿»ù×¼µÄ¾ÐÊøЧÁ¦»¹À´×ԺϷ¨Ô¤ÆÚÖ®±£»¤¡£ÒòΪ²ÃÁ¿»ù×¼µÄ¶ÔÍ⹫²¼£¬ºÜ¿ÉÄÜʹÆä²»ÔÙ½ö½öÊÇÒ»ÖÖÄÚ²¿µÄ¹æ·¶£¬¶ø»áÍ⻯ΪÏà¶ÔÈ˵ÄÒ»ÖֺϷ¨Ô¤ÆÚ£¬Ê¹Æä¶ÔÐÐÕþ»ú¹ØµÄδÀ´ÐÐΪ²úÉúÒ»ÖÖÐÅÀµ£¬¾ÍÊÇÑϸñ×ñÑ­»ù×¼£¬¡°Ïàͬ°¸¼þ¡¢Ïàͬ´¦Àí£¬²»Í¬°¸¼þ¡¢²»Í¬´¦Àí¡±£¬²¢²úÉúÏà¶ÔÈËÒªÇó·¨Ôº±£»¤ÕâÖÖÐÅÀµµÄȨÀû¡£Í¨¹ý¶ÔÕâÖֺϷ¨Ô¤ÆڵijÌÐòÐÔ¡¢ÊµÌåÐÔºÍÅâ³¥ÐÔ±£»¤£¬[47]Ò²»á²úÉú¶ÔÐÐÕþ»ú¹ØµÄ·´×÷Óã¬ÐγÉÒ»ÖÖ¾ÐÊøЧÁ¦¡£
ÄÇô£¬²ÃÁ¿»ù×¼ÄÜ·ñ²úÉú¶ÔÍâµÄ¾ÐÊøÁ¦ÄØ£¿µÂ¹úÁª°îÐÐÕþ·¨ÔºÔÚWYHLÅоöÖÐÈÏΪ£¬Èç¹ûÐÐÕþ¹æÔò²»½ö¾ßÓй淶½âÊÍÐÔÖÊ£¬¶øÇÒ¾ßÓй淶¾ßÌ廯µÄÐÔÖÊʱ£¬¾ÍÓ¦¸Ã³ÐÈÏÐÐÕþ¹æÔò¾ßÓз¨ÂÉÉϵÄÍⲿЧ¹û¡£[48]±ÊÕßͬÒâÕâÑùµÄ½áÂÛ¡£»ù×¼ÔÚ¹¹Öþ²ÃÁ¿¾ßÌå¹ý³ÌÓëЧ¹ûµÄͬʱ£¬Ò²ÐγÉÁ˶ÔÏà¶ÔÈËȨÀûÒåÎñ´¦·ÖµÄÒ»ÖÖ¶¨Ê½¡£ÓÉÄÚ¶øÍâµÄÑùʽ£¬²»¶ÏÖظ´¡¢ÖйæÖоأ¬Ò²¾Í±ä³ÉÁË·¨µÄ¹æ·¶¡£
Îå¡¢¹æ·¶Ó뽩»¯Ö®¼äµÄÄÃÄó
´ÓijÖÖÒâÒåÉϽ²£¬Á¢·¨»ú¹ØÊǽ«Á¢·¨µÄÒ»¸ö×î¼è¾Þ¡¢Ò²ÊÇ×ÊÖµÄÎÊÌâ˦¸øÁËÐÐÕþ»ú¹Ø£¬Ò²¾ÍÊÇÃæ¶Ô·×·±¸´ÔÓ¡¢±ä»Ã²»¾ÐµÄÉç»áÏÖÏó£¬ÈçºÎ½â¾öÒ»°ãÐÔÓëÌØÊâÐÔÎÊÌ⣿ÐÐÕþ²ÃÁ¿»ù×¼ÔÚÒ»¶¨³Ì¶ÈÉϵÄÈ·Äܹ»³Ð½ÓÕâÏ×÷£¬»º½âÉÏÊöì¶Ü¡£ÕâÊÇÒòΪ£¬Ëæ×ŵØÓò±äС£¬Òª½â¾öµÄÎÊÌâÔ½·¢¾ßÓÐÏàËÆÐÔ£¬Öƶ¨Í³Ò»µÄ¹æ·¶Ò²Ô½ÓпÉÄÜ¡£ÔÚÕâ¸öÒâÒåÉÏ£¬·¨µÄÒ»°ãÐÔÓëÌØÊâÐÔÖ®¼äµÄÕÅÁ¦»áÖð½¥Ç÷ÓÚ»ººÍ»òÏûʧ¡£µ«ÊÇ£¬²ÃÁ¿»ù×¼µÄÕâÖÖ»º½âÄÜÁ¦ÒÀÈ»ÊÇÓÐÏ޵ġ£
Ê×ÏÈ£¬ÄÜ·ñÒÔ¼°°´ÕÕʲô±ê×¼ºÍ·½·¨¹éÄɳöÈô¸É¸ö²ÃÁ¿±ê×¼£¬²¢µÃµ½Ö´·¨ÈËÔ±µÄÈÏͬ£¬±¾Éí¾ÍÊǺÜÀ§ÄѵÄÊ¡£¼´±ãÊÇÍËÒ»²½Ëµ£¬ÎÒÃÇÖƶ¨³öÁ˲ÃÁ¿»ù×¼£¬ÓÉÓÚʵ¼ùÕßÈÏʶµÄ¾ÖÏÞÐÔ¡¢Éç»áÏÖÏóµÄ¸´ÔÓÐÔ¡¢½â¾ö·½·¨µÄÔ¤²âÓëÇÄѶÈÒÔ¼°½âÊ͵ļ¼ÊõÄѶȵȣ¬»ù×¼ÖбØÈ»»¹Óв»ÖÜÈ«£¬»¹Óкܶ಻ȷ¶¨·¨ÂɸÅÄ»¹ÓкܶàÎÞ·¨¾«È·½âÊͺÍÁ¿»¯µÄÎÊÌâ¡£
Æä´Î£¬¸ü¼¬ÊÖµÄÎÊÌâÔÚÓÚ£¬²ÃÁ¿»ù×¼Öƶ¨µÃԽϸ£¬Óйع淶ÔÚÊÊÓÃÉϵĻØÐýÓàµØÒ²ÏàÓ¦±äµÃԽС¡£ÄÇô£¬ÈçºÎÓ¦¶Ôǧ±äÍò»¯µÄÐÐÕþ°¸¼þÄØ£¿ÕâÒâζ×Å£¬ÔÚ²»¾­Òâ¼ä£¬»ù×¼¾ÍÓпÉÄܱä³É½©»¯µÄ´úÃû´Ê¡£»úеÊÊÓõĽá¹ûÓпÉÄÜ»á±äµÃ²»ÄÇôÕýÒ壬²»±»Éç»á¹«ÖÚ¡¢Ã½ÌåºÍµ±ÊÂÈËËù½ÓÊÜ£¬½ø¶ø¹¹³ÉÎ¥·¨¡£
ËùÒÔ£¬ÎÒÃÇÖ»ÄÜ˵£¬²ÃÁ¿»ù×¼µÄÖƶ¨£¬ÔÚÒ»¶¨ÐÐÕþÁìÓò¡¢Ìض¨ÐÐÕþ²¿ÃÅÄÚͳһÁ˹淶£¬·¨µÄÌØÊâÐÔºÍÒ»°ãÐÔì¶ÜµÃµ½ÁË»º½â¡£µ«ÊÇ£¬ÁíÒ»·½ÃæµÄÎÊÌâÒ²»á³öÏÖ¡£Ëæ×ŲÃÁ¿¿Õ¼äÊܵ½¼·Ñ¹£¬·¨¹æ·¶¶Ô¸´ÔÓÉç»áÏÖÏóµÄÊÊÓ¦ÄÜÁ¦ºÍ°üÈݶÈÒ²»áËæÖ®±äС£¬¹æ·¶Ó뽩»¯µÄì¶Ü¾Í»áÔ½·¢µØ͹ÏÖ³öÀ´¡£Õâ¾ÍÏñõÎõΰ壬°´ÏÂÁËÕâÍ·£¬ÇÌÆðÁËÄÇÍ·¡£ÄÇô£¬ÈçºÎÍ×ÉÆ´¦ÀíºÃÕâ¶ÔеÄì¶ÜÄØ£¿Õâ±ä³ÉÁ˲ÃÁ¿»ù×¼ÖƶȱØÐë¹ØÐĵĺËÐÄÎÊÌâ¡£
£¨Ò»£©ÓÎ×ߵļ¼ÇÉ
ÎÒÃDZØÐëÇåÐѵØÈÏʶµ½£¬²ÃÁ¿»ù×¼ÊÇÓÃÀ´½â¾ö²ÃÁ¿¾ö¶¨µÄ¾ßÌå·¾¶¡¢¼Ü¹¹ÐÐʹ¹ì¼£µÄ£¬µ«ÓÖ²»ÊÇÒ»¼Á°üÒ½°Ù²¡µÄ¡°Á鵤ÃîÒ©¡±¡£¹ý·ÖÃÔÐÅ»ù×¼£¬¾ÐÄàÓÚ»ù×¼£¬²»Ô½À׳ØÒ»²½£¬Ò²ºÜ¿ÉÄÜ»á×ßÏòÖƶȵķ´Ã棬±ä³ÉÒ»ÖÖ·ÇÕýÒåµÄ²úÎïÓëδ²¡£Ò²¾ÍÊÇ˵£¬²ÃÁ¿»ù×¼ÊÇÔ¼Êø²ÃÁ¿È¨£¬²»ÊǽûïÀ²ÃÁ¿È¨£¬·ñÔò»áÊʵÃÆä·´¡£²ÃÁ¿»ù×¼Ö»Ó¦¸Ã³ÉΪÐÐÕþ²ÃÁ¿×ñÑ­µÄÒ»¸ö»ù´¡ÐÔÖáÏߣ¬Î§ÈÆ×ÅÕâ¸ùÖáÏߣ¬Êµ¼ùµÄÔË×÷Ó¦¸ÃÊÇÒòʱ¡¢ÒòµØ¡¢ÒòÊƵÄÉÏÏÂ΢΢°Ú¶¯£¬¾ÍÏñÓã¶ùÒ»ÑùÓÅÑÅ×ÔÈçµØÓζ¯¡£»»¾ä»°Ëµ£¬ÔÚÓеÄÇé¿öÏ£¬Ó¦¸Ã¡¢Ò²±ØÐëÊʵ±µØÀ뿪»ù×¼¡£
ͼ£¨ÂÔ£©
ÕâÖÖÓÎ×ßÖ÷Òª±íÏÖΪÁ½ÖÖÐÎ̬¡£Ò»·½Ã棬²ÃÁ¿»ù×¼±ØÐëËæÊƶø±ä£¬Òª²»¶ÏÊÊÓ¦·¨ÂɵÄÐ޸ı仯¡¢µ±Ç°ÐÐÕþÈÎÎñÖØÐĵÄתÒÆ¡¢Éç»áµÄËßÇóÒÔ¼°Ö´·¨Ð§ÒæµÄ¿¼Á¿µÈµÈ¡£ÁíÒ»·½Ã棬ÒÔ»ù׼ΪºËÐĹ¹³ÉµÄ¾ö¶¨Ä£Ê½£¬Ãæ¶Ô¸´ÔÓ¶àÑùµÄ¸ö°¸£¬±ØÐë±£³ÖÒ»¶¨µÄÕÅÁ¦£¬Òª¸øÖ´·¨ÈËÔ±ÁôÓÐÒ»¶¨µÄ»ØÐýÓàµØ¡£
½ð»ªÊµ¼ùÊÇ×¢Òâµ½ÕâÒ»µãÁË¡£Ê×ÏÈ£¬ÎªÁË·ÀÖ¹»ù×¼µÄÖͺ󡢽©»¯£¬È±·¦ÉìÕÅÁ¦£¬½ð»ª¹æ¶¨£º¡°ÐÐÕþ´¦·£×ÔÓɲÃÁ¿»ù׼ʵʩºó£¬ÔÚʵ¼Ê²Ù×÷Öз¢ÏÖÎÊÌâµÄ£¬»òµ±µØÉç»áÖΰ²ÐÎÊÆ·¢ÉúÖØ´ó±ä»¯£¬Òª¼°Ê±½øÐÐÐ޸ġ£¡±ÒªÇó·¨ÖƲ¿ÃÅÓ¦µ±¼á³Ö¶¯Ì¬µÄ¼ì²éºÍ¾²Ì¬µÄÉóºËÏà½áºÏ£¬¶¨ÆÚ¸ú×Ù¼ì²é£¬¼°Ê±Ð޸ġ¢²»¶ÏÍêÉƲÃÁ¿»ù×¼¡£Æä´Î£¬ÔÚ¸ö°¸µÄ´¦Öùý³ÌÖУ¬Ò²×¢Òâ·ÀÖ¹»úеÊÊÓã¬Å¬Á¦½¨Á¢Ò»ÖÖ¿ª·ÅʽµÄ²ÃÁ¿»ù×¼£¬Í¨¹ýËßÖÌåÖ÷ÒåÀ´½â¾öһЩÌØÊâÇéÐΡ£¶ÔÈ·ÓÐÆäËûÇéÐβ»ÊÊÒË°´¹æ¶¨µÄ±ê×¼½øÐвÃÁ¿µÄ°¸¼þ£¬Ó¦Ìá½»¾Ö³¤£¬Óɾֳ¤ÕÙ¼¯ÓйØÈËÔ±ÌÖÂÛÑо¿£¬¾ö¶¨°¸¼þµÄ´¦Àí¡£[49]ÕâÖÖ´¦Àí¹æÔòÓëÎÊÌâÖ®¼äì¶ÜµÄ·½Ê½ÊÇÍ×µ±µÄ¡£
K£®C£®DavisÒ²Ôø·¢ÏÖ¹ý²ÃÁ¿µÄÕâÒ»¹ÌÓÐì¶Ü¼°Ô˶¯£¬²¢µÃ³ö½üËƵĽáÂÛ¡£ËûÈÏΪ£¬ÖÎÓúµÄ·½·¨¿ÉÒÔÊǸüºÃµÄ×éÖ¯£¨better organization£©£¬Ìá¸ß¹æÔòÔ¤²âÀ§ÄѵÄÄÜÁ¦£¨improved roles which anticipate the difficulties£©£¬ÒÔ¼°ÒÀ¿¿Ö°Ô±µÄ¸ü¸ßµÄÖǻۣ¨higher intelligence of the clerks£©¡£¶Ôµ±ÊÂÈ˵ľȼÃͨ³£ÊÇËßÖîÆäÉϼ¶£¬ºóÕßÓÐȨÐÐʹ²ÃÁ¿È¨±³Àë¹æÔò»òÕßÐ޸ĹæÔò¡£[50]
×ÐϸƷζDavisµÄ¹Ûµã£¬±ÈÕս𻪵Ĺ涨£¬ÎÒÃÇ»á¾õµÃ½ð»ªµÄÉÏÊö¹æ¶¨Ëƺõ»¹Ê§Ö®Áýͳ£¬¡°¼¯ÌåÒé°¸¡±µ½µ×ÊÇÖ¸°ì°¸µ¥Î»¡¢»¹ÊÇÖƶ¨²ÃÁ¿»ù×¼µÄ»ú¹Ø£¿ÒòΪ±³Àë²ÃÁ¿»ù×¼µÄ¾ö¶¨ÊÇ·ñºÏ·¨¡¢Êʵ±£¬È¡¾öÓÚËùÒÀ¾ÝµÄ»ù×¼ÊÇÄĸö¼¶±ðµÄ»ú¹ØÖƶ¨µÄ£¬¾ö¶¨ÊÇ·ñÒ²ÊÇÓÉÕâ¸ö»ú¹Ø×÷³öµÄ¡£ÎÒÃǺÜÄÑÉèÏëÇøÏع«°²»ú¹ØµÄ¾Ö³¤¿ÉÒÔ¸ü¸ÄÊй«°²¾Ö·¢²¼µÄ²ÃÁ¿»ù×¼£¬³ý·ÇÊÂÏÈÒÑÓÐÊÚȨ¡£
£¨¶þ£©Êµ¼ùµÄͨ²¡
Ôڹ淶²ãÃ棬Ò×·¸µÄ벡£¬Ò²ÊÇÓ¦Êܵ½ÑÏÀ÷ÅúÅеģ¬¾ÍÊÇͨ¹ý²ÃÁ¿»ù×¼³¹µ×°þ¶áÖ´·¨ÈËÔ±µÄ²ÃÁ¿ÓàµØ£¬Ö»×¼ÕÕµ¥×¥Ò©£¬²»×¼¿ª¾ß´¦·½¡£±ÈÈ磬Óеĵط½¹æ¶¨£º¡°·²ÄæÏòÐÐÊ»Õߣ¬Ò»ÂÉ·£¿î200Ôª£¬¿Û3·Ö¡±¡£¡°Ò»µ¶ÇС±µÄ¹æ¶¨ÊǼ«Æä²»ºÏÀí¡¢²»¹«ÕýµÄ£¬Ò²ÈÝÒ×ÒýÆðµ±ÊÂÈ˵ļ«´ó·ßí¯¡£ÒòΪ£¬Èç¹ûÐÐΪÈ˼ݳµÄæÏòÐÐʹ£¬ÊÇÓÉÓÚûÓнûÖ¹ÐÐʹ±êÖ¾Ôì³ÉµÄ£¬ÐÐΪÈ˱¾ÉíûÓйý´í£¬ÄÇô£¬¾Í²»Ó¦¸Ã°ÑÐÐÕþ»ú¹ØµÄ¹ý´í£¨Ã»Óм°Ê±ÉèÁ¢½ûÖ¹±êÖ¾£©¶øµ¼ÖµÄÔðÈÎÍêȫת¼Þµ½ÐÐΪÈËÉíÉÏ£¬ÓɺóÕ߳е£¡£
µÄÈ·£¬ÐÐÕþ²ÃÁ¿ÊÇÊÚÓèÐÐÕþ»ú¹ØµÄ£¬ÐÐÕþ»ú¹ØÒ²ÓÐȨͨ¹ý»ù×¼ÐÎʽ¹æ¶¨²ÃÁ¿µÄ¾ßÌåÔËÐз½Ê½¡£µ«ÊÇ£¬²ÃÁ¿´æÔڵĺÏÀíÐÔ²¢²»»áËæ×ÅÐÐÕþµØÓòµÄ±äС¶ø³¹µ×Ïûʧ£¬±äµÃûÓбØÒª¡£Éç»áÊǸ´Ôӵģ¬ÎÊÌâÊDzã³ö²»ÇîµÄ¡£Òò´Ë£¬¼´±ãÐÐÕþ»ú¹ØÏíÓвÃÁ¿È¨£¬ÐÐÕþ»ú¹ØÒ²²»ÄÜͨ¹ý²ÃÁ¿»ù×¼°ÑËùÓз¨ÂÉÊÚÓèµÄ²ÃÁ¿¿Õ¼äÈ«²¿Ñ¹ËõΪÁ㣬ȫ²¿±ä³Éî¿ÊøÐÐÕþÐÐΪ£¬±ä³É´¿´âÊýÀíÒâÒåÉϵļòµ¥Ò»Ò»¶ÔÓ¦¡£
²ÃÁ¿»ù×¼Ö»ÊÇҪͨ¹ý½âÊÍ¡¢·Ö¸ñµÈ¼¼Êõ£¬°ÑÇ¿²ÃÁ¿£¨strong discretion£©×ª»¯³ÉÈõ²ÃÁ¿£¨weakdiscretion£©£¬½«¹ã·ºÑ¡ÔñȨ£¨wide powers of choice£©Ëõ¼õµ½ÓÐÏÞÑ¡ÔñȨ£¨limited powers of choice£©¡£[51]ÎÒÃǷdz£ÐÀϲµØ·¢ÏÖÔڽ𻪵Äʵ¼ùÖÐûÓÐÕâ¸öÎÊÌ⣬·´¶ø£¬ËûÃÇ»¹¶ÔÕâ¸öÎÊÌâ±£³Ö×ÅÏ൱µÄ¾¯¾õ¡ª¡ª¡°²ÃÁ¿±ê×¼²»Äܽ«×ÔÓɲÃÁ¿ÐÐΪÏÞÖƵùýËÀ£¬ÉõÖÁ¹æ¶¨³Éî¿ÊøÐÐÕþÐÐΪ¡±¡£
»¹ÓÐÒ»ÖÖ½©»¯µÄ±íÏÖÊÇ»úеµÄÊÊÓã¬Æ䲡ÔîÀ´×Ô²ÃÁ¿»ù×¼±¾Éí¡£·Ö¸ñ¼¼Êõ±¾Éí¿ÉÄÜ»á²úÉúÎ󵼡£ÒòΪ·Ö¸ñ£¬Ò»°ãÊǸù¾Ý¶Ô·¨ÂÉÒª¼þµÄ²ã²ãµÝ½øʽ½âÊÍ£¬»òÕß´Óʵ¼ùÖгéÈ¡×îÖØÒªµÄ¿¼Á¿ÒòËØ×÷Ϊ»®·ÖµÄ±ê×¼¡£¶øÕâ±¾Éí¾Í¾ßÓС°¿´µÍ¡±ÆäËûÒòËصÄЧӦ£¬ËüÈÝÒ×Òýµ¼Ö´·¨ÈËÔ±ÔÚÊÊÓÃʱ¹ý·Ö¹Ø×¢ÕâЩµ¥Ò»µÄÖ¸±ê£¬È±ÉÙÈ«¾Ö¹Û£¬²»¼°ÆäËû£¬¡°Ö»¼ûÊ÷ľ£¬²»¼ûÉ­ÁÖ¡±¡£±ÈÈ磬¶ÔµÁÇÔÐÐΪµÄ´¦·££¬Ö»¹ØÐĵÁÇÔµÄÊý¶î£»¶ÔŹ´òËûÈËÐÐΪ£¬Ö»ÖØÊÓÉËÇ飻¶Ô¶Ä²©°¸¼þ£¬Ö»×¢Òâ¶Ä×ʵĴóС¡£
ËùÒÔ£¬ÎÒÃDZØÐëÃ÷È·£¬·Ö¸ñ¼¼ÊõµÄÊÊÓÃÇ°ÌáÊÇ£¬±ØÐëÖðÒ»¿¼Á¿ºÍÅųýÄÇЩ×ÛºÏÐÔ¡¢»ù´¡ÐԵĿ¼Á¿ÒòËØ¡£·ñÔò£¬¹¹³É¶ÔÐÐÕþ²ÃÁ¿µÄ²»Êʵ±¾ÐÊø¡£ÎÒÃDZØÐëÒªÇóÖ´·¨ÈËÔ±Ó¦½áºÏÒ»°ã¿¼Á¿ÒòËØ£¬×¼È·Àí½âºÍÊÊÓÃÌØÊâ¹æ¶¨£»¶ÔûÓÐÁôÓе¯ÐÔÌõ¿îµÄÊÂÏîµÄÁоÙÓ¦µ±Àí½âΪ¿ª·ÅʽµÄ¡£ÒªÇóÖ´·¨ÈËÔ±±ØÐë¸ù¾Ý¸ö°¸Çé¿ö½øÐÐÉóÉ÷µÄ¿¼Á¿£¬¾ö¶¨ÊÇ·ñÒªÀ뿪»ù×¼¡£Ò»¾ä»°£¬ÈκλúеµØ¡¢½©»¯µØÊÊÓòÃÁ¿»ù×¼ÐÐΪ£¬²»¹ËÖ´·¨Ð§ÒæºÍ¸ö°¸ÕýÒåµÄ×ö·¨£¬¶¼ÊDz»Äܱ»½ÓÊܵģ¬¶¼Ó¦µ±Êܵ½ÑÏÀ÷µÄÅúÅС£[52]
£¨Èý£©ÈçºÎ±£Ö¤ºÏ·¨µØÀ뿪»ù×¼£¿
ÄÇô£¬ÈçºÎ±£Ö¤ÔÚ¸ö°¸´¦Àí¹ý³ÌÖÐÀ뿪²ÃÁ¿»ù×¼µÄʵ¼ùÊǺϷ¨µÄ£¬Ã»Óб»ÀÄÓÃÄØ£¿½ð»ªµÄËßÖÌåÖ÷ÒåÊÇÒ»ÖÖ·½·¨£¬Ò²¿ÉÒÔ¿¼ÂÇ˵Ã÷ÀíÓÉ¡£
ÔÚÈÕ±¾£¬ÔÊÐíÔÚÖ´ÐÐÖпÉÒÔ¿¼ÂDZðµÄÌØÊâÊÂÏµ«ÊÇ£¬µ±ÐÐÕþÌüÐèÒª¿¼ÂÇÓ빫²¼µÄÉó²é»ù×¼²»Í¬µÄÆäËû¸ö±ðÒòËØ×÷³öÅжÏʱ£¬¸ÃÐÐÕþÌü±ØÐëÃ÷ʾÄܹ»ËµÃ÷×ö³öºÏÀíÅжϵĸù¾Ý¡£[53]ÃÀ¹úÒàÊÇÈç´Ë£¬ÕýÈçÔÚGreater Boston Television Corp£®v£®FCCÒ»°¸µÄÅоöÖÐËùÖ¸³öµÄ£º¡°Ëæ×ÅÇéʱäǨ£¬ÐÐÕþ»ú¹Ø¹ØÓÚºÎΪ¹«¹²ÀûÒæµÄ¹Ûµã»á¸Ä±ä¡£µ«ÐÐÕþ»ú¹Ø±ØÐëÌṩ³ä·ÖµÄ·ÖÎö£¬ÒÔ˵Ã÷ÏÈÇ°µÄÕþ²ßºÍ±ê×¼ÊDZ»ÓÐÒâ¼ÓÒԸı䣬¶ø·ÇËæÒâµØºöÊÓ¡£¡±[54]
½ð»ªµÄʵ¼ùÒ²×¢Òâµ½ÁË˵Ã÷ÀíÓÉ£¬Ö»ÊÇ´Ó·´Ãæ¶ø·ÇÕýÃæ¡¢´ÓÄÚ²¿¶ø·ÇÍⲿ×ÅÊÖ¡£Ò²¾ÍÊÇ£¬¡°¶ÔÊԵ㵥λûÓÐÒÀÕÕ²ÃÁ¿±ê×¼Ìá³ö´¦ÀíÒâ¼ûµÄ£¬ÔðÁîÆä˵Ã÷ÀíÓÉ¡£ÊԵ㵥λÎÞÕýµ±ÀíÓɵģ¬Ó¦µ±ÓÉ·¨ÖƲ¿ÃÅÖ±½Ó°´ÕÕ²ÃÁ¿±ê×¼½øÐÐÁ¿·£¡£¾ÖÁìµ¼Ó¦µ±Ö§³Ö·¨ÖƲ¿ÃŵÄÕýÈ·µÄÉóºËÒâ¼û£¬¶ÔÊԵ㵥λËæÒâ²ÃÁ¿µÄÎÊÌâÒªÌá³ö¾ÀÕýÒâ¼û²¢ÔðÁîÆä¸ÄÕý¡£¡±
Áù¡¢½áÊøÓï
½ð»ªÊµ¼ù¸ùÖ²ÓÚÖйúÍÁÈÀ£¬ÓÐ×ÅŨÁÒµÄÖйúÇ黳£¬¹Ø×¢µÄÊÇÖйúÎÊÌâ¡£ËùÒÔ£¬ËüµÄ¾õÎòÒѾ­³¬Ô½ÁËÈËÃǶÔÓÚ²ÃÁ¿»ù×¼¹¦ÓõÄÒ»°ãÀí½â¡£[55]¶Ô½ð»ªÊµ¼ùµÄ×ܽáÒ²±ØÈ»¾ßÓÐŨÁÒµÄÖйúÔÏζ¡£±ÊÕß¼òµ¥µØ¹éÄÉΪÒÔϼ¸µã£º
µÚÒ»£¬Í¨¹ýµ÷½Ú²ÃÁ¿»ù×¼µÄÃ÷Îú¶ÈÓëϸ»¯³Ì¶È£¬½µµÍÁËʵ¼Ê²Ù×÷ÄѶÈϵÊý£¬Äܹ»ÊÊÓ¦²»Í¬²ã´ÎµÄÐÐÕþÖ´·¨ÈËÔ±µÄËØÖÊÓëÒµÎñˮƽµÄÒªÇó£¬Í³Ò»¹æ·¶ÁËÖ´·¨£¬ÓֺܺõØÊÊÓ¦¡°Òòʱ¡¢ÒòµØ¡¢ÒòÈË£¨²¿ÃÅ£©¶øÒË¡±µÄÒªÇó¡£
µÚ¶þ£¬Ìá¸ßÁËÏà¶ÔÈ˶ÔÐÐÕþÐÐΪµÄÔ¤²â¿ÉÄÜÐÔ£¬ÓÐÀûÓÚ¼õÉÙ¾À·×¡£²ÃÁ¿»ù׼ͨ¹ý·Ö¸ñ¼¼Êõ£¬ÈÃÏà¶ÔÈ˸ü¼ÓÇå³þÃ÷ÁËÐÐÕþÔË×÷¹ý³Ì£¬²¢°ÑºÏÀíÎó²î½øÒ»²½Ëõ¼õµ½Á¬µ±ÊÂÈ˺ÍÉç»á¹«ÖÚ¶¼¿ÉÒÔ½ÓÊܵij̶ȣ¬×ÔȻҲ¾Í¡°Äܸü¶àµÄµÃµ½Éç»áµÄÈÏͬ£¬µÃµ½µ±ÊÂÈ˵ÄÈÏ¿É¡±¡£ÔÚ2004Äê½ð»ªÊй«°²»ú¹Ø²ÎÕոñê×¼´¦·£µÄ25658ÃûÎ¥·¨ÈËÔ±¼°2005Äê´¦·£µÄ27796ÃûÎ¥·¨ÈËÔ±µ±ÖУ¬Ã»ÓÐÒ»Ãûµ±ÊÂÈËÒò²»·þÁ¿·£ÌáÆð¸´Òé»òËßËÏ¡£
µÚÈý£¬ÓÐЧµØµÖ¿¹ÁË¡°ÈËÇé·ç¡±¡£ÔÚ½ð»ªÊй«°²¾ÖµÄ×ܽá²ÄÁÏÉÏ£¬·´¸´Ì¸µ½ÁËÐÐÕþ²ÃÁ¿»ù×¼ÖƶȵÄʵʩ¡°·ÀÖ¹Á˸÷ÖÖÈËÇé¹Øϵ¶Ô²ÃÁ¿µÄÓ°Ï족¡£¡°ÏÖÔÚÓÐÈËÉÏÃÅÀ´ËµÇ飬Ãñ¾¯¾Í½«²ÃÁ¿±ê×¼Åõ³ö£¬×÷Ϊִ·¨°ì°¸µÄÒ»Ãæµ²¼ýÅÆ£¬ËµÇéÕß¿´ºóÒ²ÄÜÀí½â¶øÈ¥¡£ÁíÒ»·½Ã棬Ҳ¼õÉÙÁËÃñ¾¯·¸´íÎóµÄ»ú»á£¬Æðµ½Á˱£»¤Ãñ¾¯Ð§¹û¡£¡±
µÚËÄ£¬¼ò»¯ÁËÄÚ²¿°Ñ¹Ø³ÌÐò£¬Ïû¼õÁËÎÄë¹Ö÷Òå¡£´¦·£²ÃÁ¿±ê×¼Ã÷È·£¬°¸¼þÖ÷°ìÈË¿ÉÒÔÖ±½ÓÌá³ö´¦·£Òâ¼û£¬È¡Ïû»ò¼ò»¯ÒÔÇ°Ïò°ì°¸µ¥Î»Áìµ¼»ã±¨¡¢¼¯ÌåÒé°¸µÈ¸´ÔÓ³ÌÐò£¬¼Ó¿ìÁË·¨ÖƲ¿ÃÅÉóºË°¸¼þµÄËٶȡ£
´Ó½ð»ªµÄʵ¼ùÖУ¬ÎÒÃÇ¿ÉÒÔ×ܽá³ö²ÃÁ¿»ù×¼µÄÒ»°ãÐÔ¹æÂÉ£¬²¢×÷ΪÔÚÆäËûÐÐÕþÁìÓòÍƹãµÄÒ»¸öÄ£°åºÍ·¶Àý¡£µ±È»£¬ÔÚÐÐÕþ´¦·£Ä£°åÉÏÐγɵIJÃÁ¿»ù×¼¾­Ñ飬δ±ØÄÜ¡°·ÅÖ®Ëĺ£¶ø½Ô×¼¡±¡£ÔÚÆäËûÐÐÕþÁìÓòµÄ²ÃÁ¿£¬»òÕß¾ö²ßÐÔ²ÃÁ¿£¬»òÐí»¹»áÓÐһЩ¸öÐÔ²î±ð£¬Õ⻹ÓдýÓÚÎÒÃǼÌÐøÈ¥ÃþË÷ºÍÑо¿¡£
ÔÚ±¾ÎÄÖУ¬±ÊÕ߸üÏë±í´ïµÄÊÇ£¬²ÃÁ¿»ù×¼£¬×÷ΪÐÐÕþ¹æÔòµÄÒ»¸öËõÓ°£¬È¡µÃÁËʵ¼ùµÄ³É¹¦¡£ÕâÖÖ¿ØÖÆÐÐÕþ×ÔÓɲÃÁ¿µÄ·¾¶½«±»ÖйúµÄʵ¼ù֤ʵ¸ü¾ßÓлîÁ¦¡¢¸ü¼ÓÉú»ú²ª²ª¡£Ëü½ÒʾÁ˸üΪºê´óµÄÒâÒå¡£ÔÚ¡°ÐÐÕþÖ÷µ¼ÐÍ¡±Éç»áÖ®ÖУ¬Õþ¸®Íƽø×ÔÎÒ¸ÄÁ¼£¬ÓÉÄÚµ½ÍâµÄ×÷ÓÃÁ¦»òÐí¸üΪÖØÒª£¬¸ü¼Ó¹Ø¼ü£¬Ò²¸üÈÝÒ×È¡µÃ³ÉЧ¡£¸ü¹ãÒåµÄÐÐÕþ¹æÔòµÄÖƶ¨ºÍÍêÉÆ£¬Ó¦µ±³ÉΪδÀ´ÎÒ¹ú·¨Öλ¯½¨ÉèµÄÒ»¸öÖ÷Òª½ø·£¬Ò²Äܹ»³ÉΪÎÒÃǽøÒ»²½Âäʵ·¨ÖÎÖ÷ÒåµÄÒ»¸ö·¢Á¦µã¡£
µ±È»£¬¡°·¢Á¦¡±²»µÈÓÚµ¥±øÍ»½ø£¬¡°·¢Á¦¡±Ò²²»»á¡°±Ï¸ïÃü³É¹¦ÓÚÒ»ÒÛ¡±¡£¸üΪÖØÒªµÄÊÇ£¬¡°¹æÔòÖ®ÖΡ±±¾ÉíÒ²´æÔÚ×Å¡°°¢»ùÀï˹֮õࡱ£¨Achilles heel£©¡ª¡ªÖÂÃüµÄÈõµã¡£´÷ά˹²ÃÁ¿Ñ§ËµËùÊܵ½µÄÅúÅУ¬ÒѾ­Í¸³¹ÁÜÀìµØ˵Ã÷ÁËÕâÒ»µã¡£ÎªÁËÈÃÎÒÃÇÔڸ߸èÃͽøÖб£³Ö×ã¹»µÄÇåÐÑ£¬×îºóÒýÓÃÁ½¶Î¾«±ÙµÄÅúÅÐÀ´ÔÝʱ½áÊøÎÒÃǵÄ˼¿¼¡£
¹þÂÞ£¨Carol Harlow£©ºÍÀÍÁÖ˹£¨Richard Rawlings£©Ëµ¹ý£º¹Å¶¡£¨R£®Goodin£©·¢ÏֵIJÃÁ¿µÄȱÏÝ£¬Ïñר¶ÏµÄΣÏÕ¡¢²»È·¶¨¡¢±»ÓµÓÐÕßÀûÓûò²Ù×Ý£¬ÕâЩÎÊÌâ²¢²»ÄÜÏñ´÷ά˹Ëù½¨ÒéµÄÄÇÑù£¬ÓùæÔò´úÌæ²ÃÁ¿¾Í¿ÉÒÔÇá¶øÒ׾ٵؽâ¾ö¡£¡°²ÃÁ¿È¨Êܵ½·´¶ÔµÄËùÓÐÖ¢½á£¬±ÈÈç°µÏä²Ù×÷¡¢²»¹«¿ª¡¢×¨¶Ï£¬ÔÚ¹æÔòÌåϵÖж¼¿ÉÄÜ´æÔÚ¡£ÄÇЩ֧Åä²ÃÁ¿µÄÒòËØҲͬÑù»áÇýʹÐÐÕþ¹ÙÔ±ÒÔͬÑùµÄ·½Ê½À´ÊÊÓùæÔò¡£¡±[56]
˹ͼ¶ûÌØ£¨Richard B Stewart£©Ò²Ëµ£º¡°¼´±ãͨ¹ý¹æÔòÀ´ÏÞÖÆÐÐÕþÐÐΪÊÇ¿ÉÄܵģ¬ÐÎʽÕýÒåÒ²Òò´ËÄܹ»ÊµÏÖ£¬ÕâÒ»·½°¸µÄʵʩ±¾ÉíÒ²ÎÞ·¨½â¾öÒÔÉÏËù˵µÄÔÚÐÐÕþ»ú¹Ø×ÔÓɲÃÁ¿µØ½øÐÐÕþ²ßÑ¡Ôñʱ³öÏÖµÄÆ«¼ûÎÊÌâ¡£ÐÎʽÕýÒå½ö½ö¹æ·¶×ÔÓɲÃÁ¿È¨ÐÐʹµÄ·½Ê½£¬¶ø²»ÊÇÆäʵÖÊÄÚÈÝ£¬ÐÎʽҲ²¢²»¹ØÐÄËùÑ¡ÔñÕþ²ßÊÇ·ñÃ÷ÖÇ¡¢¹«Õý»òÓÐЧ¡£È»¶ø£¬µ±½ñ¶ÔÐÐÕþ×ÔÓɲÃÁ¿È¨µÄ¶àÊýÅúÆÀ¶¼Ç¡Ç¡ÊÇÕë¶ÔÐÐÕþÕþ²ßÄÚÈݵġ£¡±[57]

Ô­¿¯¡¶Ç廪·¨Ñ§¡·2008ÄêµÚ3ÆÚ

¡¾×¢ÊÍ¡¿*Ç廪´óѧ·¨Ñ§Ôº½ÌÊÚ¡£±¾ÎÄÊDZÊÕßÖ÷³ÖµÄ±±¾©ÊÐÕÜѧÓëÉç»á¿Æѧ¡°Ê®Ò»Î塱¹æ»®ÏîÄ¿¡°±±¾©ÊÐÐÐÕþÖ´·¨×ÔÓɲÃÁ¿È¨ÎÊÌâÑо¿¡±µÄ½×¶ÎÐԳɹû£¬Ò²»ñµÃÁË2007Äê½ÌÓý²¿¡°ÐÂÊÀ¼ÍÓÅÐãÈ˲ÅÖ§³Ö¼Æ»®¡±×ÊÖú¡£Õã½­Ê¡À¼ÏªÊй«°²¾ÖÎâÒæÖоֳ¤¡¢½ð»ªÊй«°²¾Ö·¨ÖÆ´¦ÁÖÖÒΰ´¦³¤Îª±¾ÎÄÌṩÁË´óÁ¿µÄÒ»ÊÖ²ÄÁÏ£»¹úÎñÔº·¨ÖÆ°ìÇà·æ˾³¤ÌṩÁË´óÁ¿¹ØÓÚÐÐÕþÖ´·¨¼à¶½ºÍÔðÈÎÖÆ·½ÃæµÄÎļþºÍÑо¿²ÄÁÏ£»ÉϺ£Êй¤É̾ÖÀîТÃͲ©Ê¿Ò²ÌṩÁËһЩʵ¼ù²¿ÃÅÖƶ¨µÄ²ÃÁ¿»ù×¼×ÊÁÏ¡£ÔÚд×÷¹ý³ÌÖУ¬ÕýÔÚutrecht university¹¥¶Á²©Ê¿Ñ§Î»µÄºéÑÓÇàºÍÇ廪´óѧ·¨Ñ§ÔºµÄ¹Ü¾ý°ïÖú±ÊÕßÊÕ¼¯ÁË´óÁ¿µÄ×ÊÁÏ¡£ÔÚ´ËÒ»²¢ÖÂл¡£
[1]À×˹£¨Reiss£©ÓйýÀàËƵÄÆÀ¼Û¡£Ëû˵£º¡°´÷ά˹ÒÔ¹æÔòµÄÖƶ¨ÎªÏÞ¶¨²ÃÁ¿µÄÖ÷ÒªÊֶΣ¬ÒÔ²ÃÁ¿¹ý³ÌµÄ¹«¿ªÎª½¨¹¹²ÃÁ¿µÄÖ÷Òª·½Ê½£¬ÒԼලºÍÉó²éΪÖƺâ²ÃÁ¿µÄÖØÒª·½·¨¡£¡±See Cf£®Carol Haflow £¦Richard Rawlings£¬Law and Administration£¬Butterworths£¬1997£¬p£®106£®
[2]Cf£®K£®C£®Davis£¬Discretionary£®Justice£ºA Preliminary Inquiry£¬Louisiana State University Press£¬1969£¬p£®55£»Cf£®Carol Harlow&Richard Rawlings£¬op£®Cif£®£¬p£®104£®
[3]Ö£ÖÝÊеÄʵ¼ù³ÆΪ¡°·£¿î½×´ÎÖƶȡ±¡£¸ÃÖƶÈÖ÷ÒªÓÐÁ½´ó²¿·Ö×é³É£ºµÚÒ»²¿·ÖÊÇ»®·Ö½×´ÎºÍ»ù×¼£¬¾ÍÊÇ°´ÕÕÎ¥·¨ÐÐΪµÄÊÂʵ¡¢ÐÔÖÊ¡¢Çé½Ú¡¢Éç»áΣº¦³Ì¶ÈºÍµ±ÊÂÈËÖ÷¹Û¹ý´íµÈÒòËØ£¬½«Ã¿Ò»¸ö·£¿îÏîÄ¿¶ÔÓ¦µÄÎ¥·¨ÐÐΪ»®·ÖΪÌرðÇá΢¡¢Çá΢¡¢Ò»°ã¡¢ÑÏÖغÍÌرðÑÏÖØÎå¸ö½×´Î£¬ÌØÊâÇé¿öÏÂÒ²¿ÉÒÔ»®·ÖΪÈý¸ö¡¢Ëĸö½×´Î¡£µÚ¶þ²¿·ÖÊÇ×ÔÓɲÃÁ¿½×´ÎÊÊÓùæÔò£¬Ö÷Òª°üÀ¨Öƶ¨µÄÒÀ¾Ý£¬ÊÊÓõĶÔÏó¡¢Ô­Ôò£¬²»Óè´¦·£¡¢´ÓÇá´¦·£¡¢¼õÇá´¦·£¡¢´ÓÖØ´¦·£µÄ³ÌÐò¹æ¶¨ºÍÔðÈÎ×·¾¿µÈ¡£²Î¼û½­Á裺¡°¹æ·¶ÐÐÕþÖ´·¨×ÔÓɲÃÁ¿È¨½¨Á¢ÐÐÕþ´¦·£²ÃÁ¿»ù×¼Öƶȡ±£¨ÔÚµÚÁù´ÎÈ«¹úµØ·½ÍÆÐÐÐÐÕþÖ´·¨ÔðÈÎÖÆÖصãÁªÏµµ¥Î»¹¤×÷×ù̸»áÉϵĽ²»°£©£¬ÔØhttp£º//www£®chinalaw£®gov£®cn/jsp/contentpub/browser/contentpro£®jsp£¿contentid=co999996010¡£±ÊÕß¿´À´£¬Õâʵ¼ÊÉϾÍÊDzÃÁ¿»ù×¼£¬ÎÞÐèÁíÔìÃû´Ê¡£
[4]ͬÉÏ×¢¡£
[5]´ÓÃÀ¹ú¿ØÖÆÐÐÕþ²ÃÁ¿µÄ˼Ïë·¢Õ¹ÂöÂç¿´£¬¡°×¨¼Ò֪ʶ¡±Ä£Ê½ËƺõÖ»ÊÇÒ»¸ö¡°´Ò´Ò¹ý¿Í¡±£¬Ð¡í¬Ö®ºó£¬¼ÌÐøÏò×Å¡°ÀûÒæ´ú±í¡±Ä£Ê½õçõÇÇ°ÐС£µ«ÊÇ£¬¾­¹ý¶Ô¸÷ÖÖģʽµÄÒ»·¬ÅúÅÐÖ®ºó£¬Ë¹Í¼¶ûÌØ£¨Richard B Stewart£©µÃ³öµÄ×îºó½áÂÛËƺõÓÐЩ±¯¹Û£¬Ëû˵£º¡°Æù½ñΪֹ£¬Õë¶ÔÐÐÕþ×ÔÓɲÃÁ¿È¨Ëù²úÉúµÄÎÊÌ⣬ÉÐδ³öÏÖÒ»¸öÆÕ±éµÄ½â¾ö·½°¸¡ª¡ªÎÞÂÛÊÇ´Ó³ÌÐò»úÖƽǶȿ´»¹ÊÇ´ÓȨÍþÐԵľö¶¨¹æÔò½Ç¶È¿´¡£¡±²Î¼û£¨ÃÀ£©Ë¹Í¼¶ûÌØ£º¡¶ÃÀ¹úÐÐÕþ·¨µÄÖع¹¡·£¬Éò¿ùÒ룬ÉÌÎñÓ¡Êé¹Ý2002Äê°æ£¬µÚ189Ò³¡£ÈÕ±¾Ñ§Õß´ÓÐÐÕþ¹ý³ÌÂÛµÄÊÓ½ÇÌá³ö£¬ÓÉÓÚÉç»áÊÂÏîµÄ¸´ÔÓ»¯ÓëÐÐÕþ»î¶¯µÄ¸ß¶Èרҵ»¯£¬ÐÐÕþ»ú¹Ø½èÓɽ«·¨ÂɾßÌ廯µÄÐÐÕþ»ù׼ȥ³ï»®¡¢¹æ·¶Ïà¹ØÐÐÕþÊÂÏî»ò½øÒ»²½¹æ·¶·¨ÂÉǷȱ»ò¹æ·¶²»¹»Í걸µÄÐÐÕþÁìÓò£¬ÎãÄþÒѾ­³ÉΪ³£Ì¬¡£²¢³Æ֮Ϊ¡°ÐÐÕþ¹ý³ÌµÄÖмä½×¶Î¡±£¬ÒâÖ¸ÐÐÕþ»ú¹ØÓÚÐÐÕþ¹ý³ÌÖÐÖƶ©ÐÐÕþ»ù×¼²¢½«ÐÐÕþ»î¶¯½×¶Î»¯£¬½èÒÔÈ·±£ÐÐÕþ»î¶¯µÄ¹«Æ½ÐÔÒÔ¼°Ìá¸ßÐÐÕþ»î¶¯µÄÔ¤²â¿ÉÄÜÐÔ£¬´Ó¶ø±£ÕÏÈËÃñȨÀû¡£²Î¼û£¨ÈÕ£©´óÇÅÑóÒ»£º¡¶ÐÐÕþ·¨¡ª¡ªÏÖ´úÐÐÕþ¹ý³ÌÂÛ¡·£¬ÓÐ쳸ó2002Äê°æ£¬µÚ273Ò³¡£×ªÒý×ÔÍõ־ǿ£º¡¶ÂÛ²ÃÁ¿»ù×¼µÄ˾·¨Éó²é¡·£¬¶«Îâ´óѧ·¨Ñ§Ôº·¨ÂÉϵ˶ʿÂÛÎÄ¡£
[6]2004Äê2ÔÂ4ÈÕ£¬½ð»ªÊй«°²¾ÖÔÚ½øÐÐÁË1ÄêµÄÊÔµãºó£¬ÕýʽÏ·¢ÁË¡¶¹ØÓÚÐÐÕþ´¦·£×ÔÓɲÃÁ¿»ù×¼ÖƶȵÄÒâ¼û¡·¡£ÒÔºóÓÖ½Ðø³ǫ̈Á˶IJ©¡¢ÂôÒùæÎ潡¢ÍµÇÔ¡¢ÎÞÖ¤¼ÝÊ»¡¢ÀͶ¯½ÌÑø¡¢Î¥·´»¥ÁªÍøÓªÒµ³¡Ëù¹æ¶¨µÈÎ¥·¨ÐÐΪ²ÃÁ¿»ù×¼Òâ¼û¡£²Î¼ûÖÜÐÇÁÁ£º¡°½ð»ª¾¯·½£ºÍÆÐÐÑô¹âÐÂÕþ¡±£¬¡¶Ê±´ú³±¡·2004ÄêµÚ13ÆÚ£»¡°Õã½­½ð»ª¹«°²×ÔÎÒÏ÷ȨÕÃÏÔºÏÀíÐÐÕþ¡±£¬ÔØ¡¶·¨ÖÆÈÕ±¨¡·2005Äê10ÔÂ20ÈÕ¡£
[7]ÆäËûÐÐÕþÁìÓò£¬È繤ÉÌÒ²ÓÐÀàËƵÄʵ¼ù¡£ÉõÖÁ¼Íί¡¢¼à²ìºÍ¼ì²ì²¿ÃÅÒ²²ÉÓÃÕâÖÖ˼·À´Ô¤·ÀÐÐÕþÖ´·¨Éϵĸ¯°Ü¡£
[8]Ô­À´µÄ¡¶Öΰ²¹ÜÀí´¦·£ÌõÀý¡·¹æ¶¨µÄ¾¯²ìÐÐÕþ×ÔÓɲÃÁ¿È¨µÄ·ù¶È±È½Ï´ó£¬±ÈÈ磬ÐÐÕþ¾ÐÁôlÌìÖÁ15ÌìÒÔÏ£¬Ã»Óиù¾Ý²»Í¬µÄÐÐΪ£¬ÒÔ¼°²»Í¬µÄÎ¥·¨ÐÐΪ½øÐй涨¡£¿¼Âǵ½Öΰ²¾ÐÁôµÄ´¦·££¬Éæ¼°¹«ÃñÈËÉí×ÔÓɵÄÏÞÖÆ£¬ÊÊÓÃÉÏÊ®·ÖÉ÷ÖØ¡£¡¶Öΰ²¹ÜÀí´¦·£·¨¡·½«Öΰ²¾ÐÁô´¦·£°´ÕÕ²»Í¬µÄÎ¥·¨ÐÐΪ¡¢Î¥·¨ÐÐΪµÄ²»Í¬ÐÔÖÊ£¬Çø·ÖΪ5ÌìÒÔÏ£¬5ÌìÖÁ10Ì죬10ÌìÖÁ15Ìì¡£²Î¼û¡°Öΰ²¹ÜÀí´¦·£·¨£º¿íÑÏÊʶȳÌÐòÑϸñ´¦·£¹æ·¶¡±£¬ÔØÈËÃñÍø2005Äê8ÔÂ28ÈÕ£¬http£º//www£®southcn£®tom/law/fzzt/seventeenth/seventeenthzaglcff/200508300272£®htm¡£Êµ¼ÊÉÏÕâÖÖͨ¹ý·Ö¸ñ·ÖµµµÄ·½Ê½¶ÔÐÐÕþ×ÔÓɲÃÁ¿È¨½øÐпØÖƵÄÉè¼Æ²¢²»ÐÂÓ±£¬¾Ý˵ÊÇ´ÓÕã½­½ð»ª¹«°²¾ÖΪ´ú±íµÄ²ÃÁ¿»ù׼ʵ¼ùÖм³È¡µÄ¡£²Î¼û¡°×ÔÓɲÃÁ¿»ù×¼ÖÆÖµµÃÍƹ㡱£¬Ôؽð»ªÐÂÎÅÍø2005Äê9ÔÂ21ÈÕ£¬http£º//www£®jhnews£®eom£®cn/gb/conten_/2005¡ª09/21/content_503917£®htm¡£
[9]±ÈÈçÍõÌ컪£º¡°²ÃÁ¿±ê×¼»ù±¾ÀíÂÛÎÊÌâÛ»Ò顱£¬¡¶Õ㽭ѧ¿¯¡·2006ÄêµÚ6ÆÚ£»Öì⣺¡°ÈÕ±¾¡¶ÐÐÕþ³ÌÐò·¨¡·ÖеIJÃÁ¿»ù×¼Öƶȡª¡ª×÷Ϊ³ÌÐòÕýµ±ÐÔ±£ÕÏ×°ÖõÄÄÚÔÚ¹¹³É¡±£¬ÔØÓ¦ËÉÄê¡¢Âí»³µÂÖ÷±à£º¡¶µ±´úÐÐÕþ·¨µÄÔ´Á÷¡ª¡ªÍõÃûÑï½ÌÊÚ¾ÅÊ®»ªµ®ºØÊÙÎļ¯¡·£¬Öйú·¨ÖƳö°æÉç2006Äê°æ£¬µÚ1040¡ª1052Ò³¡£
[10]´÷ά˹£¨K£®C£®Davis£©¡°¾ª²ïÓÚÒÆÃñ²¿Ãžö¶¨µÄ²»Ò»Ö¡±£¬ÈÏΪ¡°Í¨¹ýʹÓñê×¼»¯±í¸ñ¾ÍÄܺÜÈÝÒ׵ؾÀÕý¹ýÀ´¡£ÕâЩ±í¸ñÒÔ»ù±¾¹æÔòÐÎʽÌåÏÖÒÆÃñ²¿ÃŵÄÕþ²ß¡£¡±cf Carol Harlow£¦Richard Rawlings£¬op£®Cit£®£¬p£®101£®
[11]Ç°×¢[3]£¬½­ÁèÎÄ¡£½ð»ªÓйع淶ÐÔÎļþÖжÔÐÐÕþ´¦·£×ÔÓɲÃÁ¿»ù×¼µÄ½âÊÍÊÇ£¬Ëü¡°ÊǶԷ¨Âɹ涨µÄÐÐÕþ´¦·£×ÔÓɲÃÁ¿¿Õ¼ä£¬¸ù¾Ý¹ý·£Ï൱ԭÔò²¢½áºÏ±¾µØ¾­¼Ã·¢Õ¹ºÍÉç»áÖΰ²Êµ¼ÊÇé¿ö£¬ÀíÐÔ·Ö¸îΪÈô¸É²ÃÁ¿¸ñ´Î£¬È·±£´¦·£ÖÖÀà¡¢Á¿·£·ù¶ÈÓëÎ¥·¨ÐÐΪµÄÊÂʵ¡¢ÐÔÖÊ¡¢Çé½Ú¡¢Éç»áΣº¦³Ì¶ÈÏ൱¡£¡±
[12]²Î¼ûÈÕ±¾¡¶ÐÐÕþ³ÌÐò·¨¡·£¨1993£©µÚ5ÌõµÚ1¿î£¬¹æ¶¨£º¡°ÐÐÕþÌüΪÁËÒÀ¾Ý·¨ÁîµÄ¹æ¶¨ÅжÏÊÇ·ñ¸øÓèÉêÇëÇëÇóµÄÐíÈϿɵȣ¬Ó¦Öƶ¨±ØÒªµÄ»ù×¼¡£¡±µÚ12ÌõµÚ1¿î¹æ¶¨£º¡°ÐÐÕþÌü¶ÔÓÚ¸ù¾Ý·¨ÁîµÄ¹æ¶¨ÅжÏÊÇ·ñ×÷³ö²»ÀûÒæ´¦·Ö»ò×÷³öÔõÑùµÄ²»ÀûÒæ´¦·Ö£¬±ØÐëŬÁ¦Öƶ¨±ØÒªµÄ»ù×¼¡£¡±º«¹ú¡¶ÐÐÕþ³ÌÐò·¨¡·£¨1996Ä꣩µÚ20ÌõµÚ1¿îÒà¹æ¶¨£º¡°ÐÐÕþ»ú¹ØÓ¦ÒÀ´¦·ÖÖ®ÐÔÖÊ£¬½«±ØÒªÖ®´¦·Ö»ù×¼¾¡¿ÉÄÜÏêϸµØ¾ö¶¨²¢¹«¸æÖ®¡£±ä¸ü´¦·Ö»ù׼ʱÒàÈ»¡£¡±ÎÒ¹ų́ÍåµØÇø¡¶ÐÐÕþ³ÌÐò·¨¡·£¨1999£©µÚ159ÌõµÚ2¿î¹æ¶¨£ºÐÐÕþ¹æÔò°üÀ¨¡°ÎªÐ­Öúϼ¶»ú¹Ø»òÊô¹Ùͳһ½âÊÍ·¨Áî¡¢È϶¨ÊÂʵ¡¢¼°ÐÐʹ²ÃÁ¿È¨£¬¶ø¶©°äÖ®½âÊÍÐԹ涨¼°²ÃÁ¿»ù×¼¡±¡£
[13]Ϊ֤ʵ²ÂÏ룬±ÊÕßרÃÅѯÎʹýÎâÒæÖоֳ¤ºÍÁÖÖÒΰ´¦³¤¡£ËûÃDZíʾ£¬ÔÚÖƶÈÉè¼ÆÖ®³õÊÇÌý˵¹ý¡°²ÃÁ¿»ù×¼¡±Õâ¸ö¸ÅÄµ«ÔÚÖƶȵÄÉè¼ÆÉÏÈ´ÊǶÀ´´¡£
[14]ÒÔ²ÃÁ¿»ù׼ΪѡÌâµÄÑо¿±È½ÏÉÙ£¬²Î¼ûÇ°×¢[9]£¬ÍõÌ컪ÎÄ£¬ÖìâÎÄ¡£ÕâЩ¿ÉÄÜÊÇ×îÔçÉæÁÔÕâ·½ÃæµÄ±È½ÏÓзÖÁ¿µÄ×÷Æ·¡£Íõ¹óËÉÓÐÒ»¸öѧÊõËæ±Ê¡°ÐÐÕþ²ÃÁ¿±ê×¼£ºÔÚ²ÃÁ¿Óë¾ÐÊøÖ®¼ä¡±£¬ÔØ¡¶·¨ÖÆÈÕ±¨¡·2005Äê6ÔÂ13ÈÕ£¬µÚ6°æ¡£ºóÀ´£¬ÖÜÓÓÓÂҲ׫дÁËһƪÂÛÎÄ¡°²ÃÁ¿»ù×¼µÄÖ÷¶¯ÐÔÎÊÌâÑо¿¡±£¬ÔØ¡¶Öйú·¨Ñ§¡·2007ÄêµÚ6ÆÚ¡£
[15]¡°Î¯Ô±½¨Ò飺¸öÈËËùµÃË°ÆðÕ÷µãÌá¸ßµ½3000Ôª¡±£¬ÔØhttp£º//www£®nmgnews£®com£®cn/information/article/20071225/122186_1£®html¡£
[16]Ç°×¢[5]£¬£¨ÃÀ£©Ë¹Í¼¶ûÌØÊ飬µÚ38¡ª39Ò³¡£
[17]Ïê¼ûÓàÁèÔÆ£º¡¶¹«°²»ú¹Ø°ìÀíÐÐÕþ°¸¼þ³ÌÐò¹æ¶¨Èô¸ÉÎÊÌâÑо¿¡·£¨µÚ¶þ°æ£©£¬ÖйúÈËÃñ¹«°²´óѧ³ö°æÉç2007Äê°æ£¬µÚ177¡ª186Ò³¡£
[18]²Î¼ûÇ°×¢[9]£¬ÖìâÎÄ¡£
[19]See Cf£®Russell L£®Weaver£¬An APA Provision on Nonlegislative Rules£®£¿£¨2004£©56 Administrative Law Review 1181£®
[20]Ç°×¢[3]£¬½­ÁèÎÄ¡£
[21]²Î¼ûÇ°×¢[9]£¬ÍõÌ컪ÎÄ¡£
[22]Ç°×¢[5]£¬£¨ÃÀ£©Ë¹Í¼¶ûÌØÊ飬µÚ45Ò³¡£
[23]Cf£®D£®J£®Galligan£¬Discretionary Powers£ºA legal Study of Official Discretion£¬Oxford£¬Clarendon Press£¬1986£¬p£®1£®
[24]Ç°×¢[5]£¬£¨ÃÀ£©Ë¹Í¼¶ûÌØÊ飬µÚ45Ò³¡£
[25]Ö£´ºÑࣺ¡¶ÔË×÷ÓÚÊÂʵºÍ¹æ·¶Ö®¼äµÄÐÐÕþ²ÃÁ¿¡·£¬Õã½­´óѧ·¨Ñ§Ôº2006Ä격ʿѧλÂÛÎÄ¡£
[26]McNabb V£®U£®S£®318 U£®S£®332£¬347£¨1943£©£®
[27]²Î¼ûÓàÁèÔÆ£º¡°¶ÔÐÐÕþÐí¿É·¨µÚ°ËÌõµÄÅúÅÐÐÔ˼¿¼¡ª¡ªÒԾŽ­ÊÐÀö¾°ÍåÏîÄ¿¾À·×°¸ÎªËزġ±£¬¡¶Ç廪·¨Ñ§¡·2007ÄêµÚ4ÆÚ¡£
[28]¹«°²»ú¹Ø»¹×¨Ãųǫ̈ÁË¡¶¹«°²»ú¹Ø×·¾¿Áìµ¼ÔðÈÎÔÝÐй涨¡·£¨1997£©¡¢¡¶¹«°²»ú¹ØÈËÃñ¾¯²ìÖ´·¨¹ý´íÔðÈÎ×·¾¿¹æ¶¨¡·£¨1999£©¡¢¡¶¹«°²»ú¹ØÄÚ²¿Ö´·¨¼à¶½¹¤×÷¹æ¶¨¡·£¨1999£©¡¢¡¶¹«°²»ú¹ØÖ´·¨ÖÊÁ¿¿¼ºËÆÀÒé¹æ¶¨¡·£¨2001£©£¬½¨Á¢Á˱ȽϹ淶ÍêÉƵÄÖƶȡ£½ØÖÁ2007Ä꣬ȫ¹ú30¸öÊ¡£¨×ÔÖÎÇø¡¢Ö±Ï½ÊУ©¼¶ÈËÃñÕþ¸®ÊáÀíÁËÐÐÕþÖ´·¨ÒÀ¾Ý½á¹û²¢ÒѾ­ÏòÉç»á¹«²¼£¬È«¹úÒÑÓÐ23¸öÊ¡£¨×ÔÖÎÇø¡¢Ö±Ï½ÊУ©Õþ¸®¿ªÕ¹ÁËÐÐÕþÖ´·¨ÆÀÒ鿼ºË¹¤×÷¡£ÓеĽ«ÐÐÕþÖ´·¨¿¼ºËÄÉÈë±¾¼¶Õþ¸®Ä¿±ê¿¼ºËÌåϵ£¬ÓеĽ«ÐÐÕþÖ´·¨Çé¿ö×÷ΪÒÀ·¨ÐÐÕþ¹¤×÷¿¼ºËµÄÖصãÄÚÈÝ£¬ÓеĿªÕ¹Ö´·¨°¸¾íÆÀ²é£¬½áºÏÕþ·ç²âÆÀÌåϵºÍÕþ¸®¼¨Ð§ÆÀ¹À£¬ÓеÄÑûÇëÈË´ó´ú±í¡¢ÕþЭίԱºÍÆóÒµ¡¢Ã½Ìå¡¢Éç»á×éÖ¯¡¢¹«Ãñ´ú±í¶ÔÐÐÕþÖ´·¨½øÐÐÆÀÒ顣˰Îñ¡¢º£¹Ø¡¢ÖʼàµÈ²¿ÃÅ»¹ÒýÈëIS09000ÖÊÁ¿¹ÜÀíÌåϵ£¬ÀûÓÃÏÖ´úÐÅÏ¢¹ÜÀíÊֶΣ¬Ì½Ë÷½¨Á¢ÁËÄܹ»¼°Ê±·´Ó³Ö´·¨Çé¿öµÄ¸ÚλÔðÈο¼ºË·½·¨¡£
¾Ýͳ¼Æ£¬2006ÄêÏ°ëÄêÒÔÀ´£¬È«¹úË°Îñ»ú¹Øͨ¹ýͨ±¨ÅúÆÀ¡¢Àë¸ÚÅàѵ¡¢È¡ÏûÖ´·¨×ʸñµÈÐÎʽ׷¾¿ÁË55258È˴εÄÖ´·¨ÔðÈΡ£½ØÖÁ2006Äê5ÔÂ31ÈÕµÄͳ¼Æ£¬½öº£¹ØµÈ5¸ö²¿ÃžÍ×·¾¿È«ÏµÍ³Î¥·¨ÔðÈÎ274657È˴Ρ£²Î¼û»ÆÇ쳩£º¡°ÐÐÕþÖ´·¨½«ÑϸñÔðÈÎ×·¾¿ÖƶÈÔð±¾Î»´úȨ±¾Î»¡±£¬ÔØhttp£º//sc£®people£®com£®cn/news/HTML/2007/8/13/20070813105034£®htm¡£
[29]¡°ÖмäÏß˵¡±½è¼øÁËÐÌ·¨µÄѧ˵£¬ÊÇÖ±½ÓÒÔ·¨¶¨ÐÌ·ù¶ÈµÄƽ¾ùֵΪ´ÓÖØ¡¢´ÓÇáµÄ¡°·ÖË®Á롱£¬·²´ÓÖØ´¦·£µÄÓ¦ÔÚƽ¾ùÖµÒÔÉÏ×î¸ßÐÌÒÔÏÂÁ¿ÐÌ£»·´Ö®£¬ÔòÔÚƽ¾ùÖµÒÔÏ£¬×îµÍÐÌÒÔÉÏÁ¿ÐÌ¡£±ÈÈ磬¡°Î´¾­Ðí¿ÉÉÃ×Ô´ÓÊ»ú¶¯³µ¼ÝʻԱÅàѵ¡±µÄ·¨¶¨´¦·£·ù¶ÈÊÇ¡°2ÍòÔª¡ª5ÍòÔª¡±£¬ÔòÆäÁ¿·£¡°·Ö½çµã¡±Îª3£®5ÍòÔª¡£ÄÇô£¬°´Çé½ÚÇáÖؾͿɽ«ÏàÓ¦Á¿·£·ù¶È»®·ÖΪ£ºÇé½Ú½ÏÇáµÄ£¬·£¿î2ÍòÔª¡ª3ÍòÔª£»Çé½Ú½ÏÖصģ¬·£¿î3ÍòÔª¡ª4ÍòÔª£»Çé½ÚÑÏÖصģ¬·£¿î4ÍòÔª¡ª5ÍòÔª¡£²ÃÁ¿¸ñ´ÎÉ趨ºó£¬ÖÁÓÚºÎνÇé½Ú¡°½ÏÇᡱ¡¢¡°½ÏÖØ¡±¡¢¡°ÑÏÖØ¡±£¬ÔòÈÔÈ»°Ñ²ÃÁ¿È¨½»¸øÐÐÕþÖ÷Ì壬ÓÉÐÐÕþÖ´·¨ÈËÔ±¸ù¾ÝÖ´·¨¾­ÑéÒÔ¼°×¨ÒµÖªÊ¶Äܶ¯µØÈ϶¨¡£Í¬Ê±£¬ÔÚ°´¡°ÖÐÎÊÏß¡±·¨É趨ÉÏÊö²ÃÁ¿¸ñ´ÎµÄ¹ý³ÌÖУ¬ÈôÐÐÕþ»ú¹Ø·¢ÏÖ£¬É趨ºóµÄ²ÃÁ¿¸ñ´ÎÃ÷ÏÔ»ûÇá»ûÖØ£¬»òÓëÒÔÍùµÄʵÎñ°¸ÀýÃ÷ÏÔ²»·û£¬Ôò¿ÉÔÚ±ÈÀýÔ­ÔòµÄÖ¸µ¼Ï£¬¶ÔÉÏÊö¡°ÖмäÏß¡±·¨µÃ³öµÄ¸ñ´Î×ö³öÒ»¶¨³Ì¶ÈµÄ¡°Î¢µ÷¡±¡£²Î¼ûÇ°×¢[14]£¬ÖÜÓÓÓÂÎÄ¡£
[30]½ð»ª°ÑÕâµ±×÷Ò»ÌõÖÐÐÄÏߣ¬ÊÊÓÃÓÚ¡°µÁÇÔ¼ÛÖµÔÚÎå°ÙÔªÒÔϵġ±Ò»°ãÇéÐΡ£È»ºó£¬Óֹ涨¡°ÓÐÒÔÏÂÇéÐεÄÖ®Ò»£¬Êô¡®Çé½Ú½ÏÖØ¡¯£¬ÒÀ·¨ÓèÒÔÊ®ÈÕÒÔÉÏÊ®ÎåÈÕÒÔϾÐÁô£¬¿ÉÒÔ²¢´¦Ò»Ç§ÔªÒÔÏ·£¿î´¦·£¡±£¬±ÈÈ磬¡°1£®µÁÇÔ²ÆÎïÊý¶îÔÚÎå°ÙÔªÒÔÉϵģ»2£®µÁÇÔ²ÆÎïÊý¶îËäδ´ïµ½Îå°ÙÔª£¬µ«ÓÐÒÔÏÂÇéÐÎÖ®Ò»µÄ£º£¨1£©ÒòµÁÇÔÐÐΪÊܹý´¦·£»òÕßÒ»ÄêÄÚʵʩ¶þ´ÎÒÔÉϵÁÇÔÐÐΪµÄ£»£¨2£©ÈëÊÒ¡¢½á»ï¡¢Á÷´ÜµÁÇÔ»òÕß°ÇÇԵģ»£¨3£©Ê¹ÓÃרÓù¤¾ß»òÕß¼¼ÊõÐÔÊֶεÁÇԵģ»£¨4£©ÒÔÆÆ»µÐÔÊÖ¶ÎʵʩµÁÇÔÔì³É¹«Ë½²Æ²úËðʧµÄ£»£¨5£©½ÌËô»òÕßвÆÈ¡¢ÓÕƭδ³ÉÄêÈ˵ÁÇԵģ»£¨6£©µÁÇԲм²ÈË¡¢¹Â¹ÑÀÏÈË¡¢Î´³ÉÄêÈË¡¢µÍ±£ÈËÔ±»òÕßɥʧÀͶ¯ÄÜÁ¦µÄÈ˲ÆÎïµÄ£»£¨7£©µÁÇÔ¾ÈÔÖ¡¢ÇÀÏÕ¡¢·ÀÑ´¡¢ÓŸ§¡¢·öƶ¡¢ÒÆÃñ¡¢¾È¼Ã¡¢Ò½ÁƵÈÌض¨¿îÎïµÄ£»£¨8£©ÆäËûÇé½Ú½ÏÖØÇéÐεġ£¡±±ÊÕß¿´À´£¬ÕâËƺõÒѾ­³¬³öÁË¡¶Öΰ²¹ÜÀí´¦·£·¨¡·µÚ20ÌõÔÊÐíµÄ´ÓÖØ´¦·£µÄ½çÏÞ£¬±ä³ÉÁË·¨ÂÉδ¹æ¶¨µÄ¡°¼ÓÖØ´¦·£¡±£¬ÓÐÇ·Í×µ±¡£
[31]£¨µÂ£©¿¨¶û·À­Â××È£º¡¶·¨Ñ§·½·¨ÂÛ¡·£¬³Â°®¶ðÒ룬̨ÍåÎåÄÏͼÊé³ö°æÓÐÏÞ¹«Ë¾1996Äê°æ£¬µÚ184Ò³¡£
[32]ËûÃÇÁ½Î»µÄÅúÆÀÒâ¼û£¬²Î¼ûÖ£´ºÑࣺ¡°È¡¾öÓÚÐÐÕþÈÎÎñµÄ²»È·¶¨·¨ÂɸÅÄÐÔ¡ª¡ªÔÙÎÊÐÐÕþ²ÃÁ¿¸ÅÄîµÄ½ç¶¨¡±£¬¡¶Õã½­´óѧѧ±¨¡·2007ÄêµÚ3ÆÚ£»ÐìÎÄÐÇ£º¡°ÐÐÕþ²ÃÁ¿È¨µÄÓïÒå·ÖÎö¡ª¡ª¼æÓëÓàÁèÔƽÌÊÚÉÌȶ¡±£¬ÔØhttp£º//www£®lwzn£®cn/Article/faxuefalv/xingzhengfa/200612/3993£®html¡£
[33]ÕâÊDZÊÕ߲μÓÖÐÑëµçÊǪ́¡°½ñÈÕ˵·¨¡±½ÚĿʱ±à¼­ÌṩµÄ°¸¼þ²ÄÁÏÖÐËù³ÂÊöµÄ¡£
[34]³µ¹ÜËù°´ÕÕ³µÁ¾µÄ¼¼Êõ±ê×¼ºË¶¨Îª35ÈË¡£²Î¼û³É»ª¹â£º¡°¹«½»³µ³¬ÔØ´¦·£Î¥·¨¡±£¬ÔØhttp£º//bbs£®people£®com£®cn/post Detail£®do£¿id=3532843£»¡°´¦·£¡®³¬ÔØ¡¯¹«½»£ºÕæµÄÓÚ·¨ÓоÝÂ𡱣¬ÔØ¡¶¼ì²ìÈÕ±¨¡·2007Äê12ÔÂ26ÈÕ£¬http£º//www£®jcrb£®com/nl/jcrbl515/ca665726£®htm¡£
[35]Ç°×¢[14]£¬ÖÜÓÓÓÂÎÄ¡£
[36]²Î¼ûÇ°×¢[25]£¬Ö£´ºÑàÎÄ¡£
[37]Cf£®K£®C£®Davis£¬op£®C/t£®£¬P£®65£®
[38]˹ͼ¶ûÌØ£¨Richard B Stewart£©·¢ÏÖ£¬¡°ÔÚͨ¸æºÍÆÀÂ۵ĹæÕÂÖƶ¨¹ý³ÌÖУ¬ÐÐÕþ»ú¹Ø²¢²»ÊÜÏÞÓڵݽ»ÉÏÀ´µÄÊéÃæÆÀÂÛ£¬Ðí¶àÕâÑùµÄÆÀÂÛ±»ºöÂÔ²»¼Æ¡¢ÖÃÈôØèÎÅ¡±£¬¡°·¢²¼Í¨¸æ²¢¸øÓèÀûº¦¹ØϵÈ˾ÍÄâÒé¹æÕµݽ»ÊéÃæÆÀÂ۵Ļú»á£¬¼¸ºõûÓÐʲô¼ÛÖµ£¬ÒòΪ³õ²½µÄÕþ²ß¾ö¶¨Í¨³£ÔçÒÑ×ö³ö£¬¶øÄâÒéµÄ¹æÕÂÔÚ×îºóͨ¹ý֮ǰºÜÉÙÓÐÖØ´óÐ޸ġ±¡£²Î¼ûÇ°×¢[5]£¬£¨ÃÀ£©Ë¹Í¼¶ûÌØÊ飬µÚ148¡ª149Ò³¡£
[39]ÔçÔÚ10¶àÄêÇ°£¬±ÊÕ߾ͺÍƤ´¿Ð­ÀÏʦºÏ×÷׫дÁËһƪ¹ØÓÚר¼ÒÂÛÖ¤ÖƶÈÔÚÁ¢·¨³ÌÐòÖеÄÖØÒªÐÔµÄÎÄÕ¡£²Î¼ûƤ´¿Ð­¡¢ÓàÁèÔÆ£º¡°Ø½´ý½¨Á¢µÄר¼ÒÂÛÖ¤Öƶȡª¡ª±£Ö¤ÐÐÕþÁ¢·¨ÖÊÁ¿µÄÖØÒª´ëÊ©¡±£¬¡¶Öйú·¨Ñ§¡·1995ÄêµÚ6ÆÚ¡£
[40]See Cf£®Russell L£®Weaver£¬An APA Provision on Nonlegislative Rules£¿£¨2004£©56 Administrative Law Review 1181£®
[41]²Î¼ûÇ°×¢[9]£¬ÖìâÎÄ¡£
[42]ͬÉÏ£¬µÚ1049¡ª1050Ò³¡£
[43]µ±È»£¬½ð»ªÊµ¼ùÖ®³õ£¬»¹Ã»ÓС¶Õþ¸®ÐÅÏ¢¹«¿ªÌõÀý¡·£¬¶øÇÒ£¬¸ÃÌõÀýÒªµ½2008Äê5ÔÂ1ÈÕ²Åʵʩ¡£µ«ÊÇ£¬Õþ¸®ÐÅÏ¢¹«¿ª×÷ΪһÖÖʵ¼ùÔç¾ÍÔںܶàµØ·½¡¢ºÜ¶àÐÐÕþ²¿ÃÅÄÚÍƹ㿪À´¡£Êµ¼ù²¿ÃŵÄͬ־¿ÉÄܶԡ°Õþ¸®ÐÅÏ¢¹«¿ª¡±²»ºÜÊìϤ£¬µ«ÊÇ£¬¶ÔÓÚ¡°ÐÐÕþ¹«¿ª¡±È´Ó¦¸ÃÊǶúÊìÄÜÏêÁË¡£
[44]Ç°×¢[9]£¬ÍõÌ컪ÎÄ¡£
[45]ÕâÊǺÜÓÐÒâ˼µÄÏÖÏó¡£´ÓÃÀ¹úµÄ¾­Ñé¿´£¬ÊÇͨ¹ý¶ÔÍâµÄ˵Ã÷ÀíÓÉÀ´ÊµÏÖÕâһĿµÄµÄ¡£Ë¹Í¼¶ûÌØ£¨Richard B stewart£©Ëµ¹ý£¬ÐÐÕþ»ú¹Ø¡°ÖÁÉÙΪÆä¶Ô¼È¶¨Õþ²ßµÄÆ«Àë¸ø³öÓÐ˵·þÁ¦µÄ³ä·ÖÀíÓÉ£¬ÓÈÆäÊÇÔÚÉæ¼°¸öÈËÖØ´óµÄÆÚ´ýÀûÒæµÄ³¡ºÏ¡£¡±¡°ÕâÒ»ÒªÇó¿ÉÄÜ»á¸øËßËϵ±ÊÂÈËÌṩ¸ü¶àµÄÊÖ¶ÎÒÔµÖ¿¹ÐÐÕþ»ú¹ØµÄÖƲ㬿ÉÄÜ»á¸ø·¨¹ÙÃÇÌṩ¸ü¶àµÄÊֶΣ¬ÒÔÑ°Çó³ÌÐòÉϵÄÀíÓÉÀ´³·Ïú¿ÉÖÊÒɵÄÐÐÕþ¾ö¶¨¡£¡±²Î¼ûÇ°×¢[5]£¬£¨ÃÀ£©Ë¹Í¼¶ûÌØÊ飬µÚ16¡«17Ò³¡£
[46]ËÄ´¨Ê¡Õþ¸®ÉõÖÁÒªÇó°Ñ²ÃÁ¿»ù×¼µÄʵÐÐÇé¿öÄÉÈëµ³·çÁ®Õþ½¨ÉèÖ®ÖС£²Î¼ûÇ°×¢[3]£¬½­ÁèÎÄ¡£
[47]¹ØÓںϷ¨Ô¤ÆÚ£¬²Î¼ûÓàÁèÔÆ£º¡°ÐÐÕþ·¨ÉϺϷ¨Ô¤ÆÚÖ®±£»¤¡±£¬¡¶ÖйúÉç»á¿Æѧ¡·2003ÄêµÚ3ÆÚ¡£
[48]²Î¼ûBVerwGE 72£¬320£¬×ªÒý×Գ´ºÉú£º¡°ÐÐÕþ·¨Ñ§ÉÏÖ®·çÏÕ¾ö¶¨ÓëÐÐÕþ¹æÔò¡±£¬¡¶Ì¨Íå±¾ÍÁ·¨Ñ§ÔÓÖ¾¡·µÚ5ÆÚ£»²Î¼ûÇ°×¢[25]£¬Ö£´ºÑàÎÄ¡£
[49]ÔÚ¡¶ÐÐÕþ´¦·£×ÔÓɲÃÁ¿»ù×¼ÖƶÈÐû´«Ìá¸Ù¡·ÖÐÌرðÌáµ½£¬¡°¾ßÓз¨¶¨´ÓÇá¡¢´ÓÖØ£¬»ò×ÃÇé´ÓÇáÇé½ÚµÄ£¬°´µÚÁù¡¢ÆßÌõ¹æ¶¨µÄ±ê×¼½øÐвÃÁ¿ÈÔÓйýÖØÖ®Ïӵģ¬Ìá½»¾Ö³¤ÕÙ¼¯ÓйØÈËÔ±¼¯ÌåÌÖÂÛ¾ö¶¨¡±¡£
[50]See Cf K£®C£®Davis£¬op£®Cit£®£¬p£®52£®
[51]±ÊÕßÉÔÉÔ½èÓÃÁËÒ»ÏÂÇÇÍþ¶û£¨J£®Jowell£©µÄÇ¿Èõ²ÃÁ¿ÀíÂÛ¡£¸ÃÀíÂ۲μûCarol Harlow&Richard Rawlings£¬op£®Cit£®£¬p£®102£®
[52]ÈÕ±¾Ñ§Õ߶ԴËÒ²ÓÐ×ã¹»µÄ¾¯ÐÑ£¬ÈÏΪ£¬ÐÐÕþ»ú¹Ø±ØÐëÕë¶Ô¸ö°¸¿¼Á¿£¬²»ÐíÆä½ö½ö»úеµØ¡¢½©Ó²µØÊÊÓòÃÁ¿»ù×¼¡£¹ýÓÚ½©Ó²µØÊÊÓòÃÁ¿»ù×¼ÒÔÖÁÓÚ²úÉú²»ºÏÀíµÄ½á¹ûʱ£¬Ò²¿ÉÄܵ¼ÖÂϵÕùÐÐÕþ¾ö¶¨µÄÎ¥·¨¡£²Î¼û£¨ÈÕ£©É½Ï´¾¡¢Ð¡á¦´¿×Ó¡¢Çű¾²©Ö®£º¡¶ÐÐÕþ·¨¡·2001Äê°æ£¬µÚ135Ò³¡£×ªÒý×ÔÇ°×¢[5]£¬Íõ־ǿÎÄ¡£
[53]²Î¼ûÇ°×¢[9]£¬ÖìâÎÄ£¬µÚ1046¡ª1047Ò³¡£ÈÕ±¾Ñ§ÕßÓîºØ¿ËÒ²¡¢ÑÎÒ°ºêÒ²ÈÏΪ£¬ÐÐÕþ»ú¹ØÍêÈ«²»µÃ´ÓÒÑÉ趨µÄ²ÃÁ¿»ù×¼ÖÐÒÝÍѶø×÷³É¾ö¶¨µÄ¹Ûµã²¢²»Ç¡µ±£¬·´Ö®£¬Ôھ߱¸ºÏÀíµÄÀíÓÉʱ£¬Ó¦ÔÊÐíÐÐÕþ»ú¹Ø²»ÊÊÓøõ±²ÃÁ¿»ù×¼¡£´ÓÈ·±£²ÃÁ¿È¨µÄ¹«ÕýÐÐʹ¡¢Æ½µÈ¶Ô´ýÔ­ÔòÒÔ¼°Ïà¶ÔÈËÐÅÀµ±£»¤Ô­ÔòµÄ¹ÛµãÀ´Ëµ£¬ÐÐÕþ»ú¹Ø×÷³ÉÓë²ÃÁ¿»ù×¼¹æ·¶µÄÄÚÈÝÏàÒìµÄ¾ö¶¨Ö®¼Ê£¬±ØÐë¾ßÓкÏÀíµÄÀíÓÉ£¬·ñÔò¾Í»á²úÉúÎ¥·¨µÄ¿ÉÄÜ¡£²Î¼ûÓîºØ¿ËÒ²£º¡¶ÐÐÕþ·¨¸Å˵I£ºÐÐÕþ·¨×ÜÂÛ¡·£¬ÓÐ쳸ó2004Äê°æ£¬µÚ238Ò³£»ÑÎÒ°ºê£º¡¶ÐÐÕþ·¨I¡·£¬Ôçµ¾Ìï2002Äê°æ£¬µÚ87Ò³£»×ªÒý×ÔÇ°×¢[5]£¬Íõ־ǿÎÄ¡£
[54]Cf£®Lisa Schultz Bressman£¬Review of the Exercise of Discretion£¬www£®abanet£®org/adminlaw/aparestatement8-2001£®doc£®×ªÒý×ÔÇ°×¢[25]£¬Ö£´ºÑàÎÄ¡£
[55]´óÖÂΪͳһ²ÃÁ¿È¨ÐÐʹ£»±ÜÃâÕùÒ飻ÃÖ²¹·¨ÖƵÄÊè©£»×÷Ϊ·¨ÔºÉó²éµÄ¾ßÌå±ê×¼µÈµÈ¡£²Î¼ûÇ°×¢[5]£¬Íõ־ǿÎÄ¡£
[56]Cf£®Carol Harlow£¦Richard Rawlings£¬op£®Cit£¬pp£®106¡ª107£®
[57]Ç°×¢[5]£¬£¨ÃÀ£©Ë¹Í¼¶ûÌØÊ飬µÚ46¡ª47Ò³¡£

±¾Õ¾Ïµ·ÇÓ¯ÀûÐÔѧÊõÍøÕ¾£¬ËùÓÐÎÄÕ¾ùΪѧÊõÑо¿ÓÃ;£¬ÈçÓÐÈκÎȨÀûÎÊÌâÇëÓëÎÒÃÇÁªÏµ¡£
^