日前召开的中央经济工作会议强调，要深入研究人口大规模流动、利益多样化、社会信息化、思想文化多元化形势下的社会管理规律，拓宽思路，完善体制机制，注重源头治理，加强思想政治工作，依靠社会力量，坚持依法办事和依法维权相结合，不断提高社会管理科学化水平，促进社会和谐稳定。

　　“坚持依法办事和依法维权相结合”的提法，引人注目。如何理解这个提法?这个提法对地方干部群众特别是地方党委、政府有什么针对性?在实践中如何把握?

　　马怀德（中国政法大学副校长）：社会矛盾多发易发的一个重要原因就是，公权力机关不能坚持依法办事，老百姓又不善于依法维权，当公私两类主体都不在法治轨道上运行时，社会管理就会失序，政府维稳和老百姓维权就会发生激烈冲突。如何预防和化解社会矛盾，维护社会稳定?

　　一方面，公权力主体必须依法办事，在宪法法律范围内行使权力履行职责。目前很多社会矛盾，往往是基层党委政府违反法律、违背民意、不讲科学、长官意志的错误决策造成的，也是司法机关不公正司法造成的。因此，公权力主体依法办事是从源头减少社会矛盾的关键所在，应该推进行政决策的科学化、民主化、法治化。还要严格规范公正文明执法，不断完善执法体制机制，解决行政执法不规范、不透明、不作为这些问题，特别是要在执法过程中注重程序性的完善。同时，司法机关要依法独立公正行使司法权力，避免司法不公和司法腐败。

　　另一方面，人民群众要依法维权，在法治的轨道上理性维权。由于救济渠道不畅或者依法维权的意识淡漠，很多人脱离法治轨道，用各种法外的方式维权，“信访不信法”现象越来越普遍，甚至出现了“以命抗争”等极端维权事件。有问题都找党委政府，成了处理社会矛盾的主渠道，行政方式被不断强化。而这种方式的本质是人治，与法律解决方式的最大差别就是缺乏合法性、稳定性和长期性。于是出现了花钱买平安，接访成“截访”，不仅未能解决问题，反而使得问题更加复杂化。在一个现代化的国家，必须在法治的框架内解决问题。只有依法维权、理性维权，走法律渠道，公众的权益才能得到真正保障。

　　(本报记者　杨文明整理)