行政机关人员不断膨胀，是个世界性问题。这是因为，行政机关的编制和企业的编制不同。企业作为经济组织，为了提高经济效益，总是追求用最少的机构和人员来办最多的事，也就是说，企业的投入和产出之间存在着自我约束机制，也就是自律机制。否则，企业就会效益低下，甚至导致亏本以致破产。但国家机关不是营业组织，国家机关是为公共利益服务的，其经费由国家财政开支，用的是纳税人的钱。国家机关对其内部的规模和人员配置并没有自律意向。实践证明，人多好办事，国家机关反而有增加编制的自发倾向，需要他律，因此，对国家机关的编制只能求助于法律约束。编制管理就是对国家机关人员和机构设置的一种控制，通过法律形成硬约束，以促使国家机关减少冗员、高效运作。对此，各国在控制编制方面都有许多经验可资借鉴。

　　另外，多年来，我们的行政组织法一直很不完善，影响行政管理水平的提高，在强调建设法治国家和法治政府的今天，完善行政组织法应该提上议事日程了。

　　据中国社科院法学研究所创新论坛、《光明日报》、《中国法学》等　文稿统筹:刘卉