化解城市管理的难题，需要寻找革新出路，“参与行政，合作行政”是大趋势

　　目前城管执法存在一个很严重的问题，就是脱离群众、脱离国情。城管工作非常复杂，城管部门在执法工作中经常会跟其它职能部门有联系，但有些部门现在认为，这只是城管一家的事情，持事不关己、多一事不如少一事的态度，站在旁边看热闹或者看笑话。这种狭隘的“小城管”观念对于做好城市管理工作有害无益。

　　应当看到，城市管理是一个城市政府应该做的事情，很多城管工作需要多个部门共同完成，更需要城市政府统筹协调，应当视为城市政府的职能。我认为一定要从“小城管”理念转变为“大城管”理念，否则很多问题难以解决。

　　还有一个情况：一个城市分为好多功能区，需要进行科学的规划、建设和管理。例如需要先规划、建设好某个功能区，后续才便于该功能区展开正常的运营、运转、维持，这叫“规划在前、建设在中、城管在后”。如果上游、中游环节的规划、建设部门，根本不考虑下游环节的城管执法，在规划的时候就没考虑好，建设的时候就没有做好，存在一大堆不科学、不合理，难运行、难持续的城市规划和建设问题，把问题都丢给下游环节的城管，那么城管队员都变成神仙、都累死了，也没法做好城管工作。所以狭义的部门管理观须要回归于科学的城市管理观，树立“大城管”观念，城市管理应当作为政府职能并进行统筹协调，否则日益繁重的城市管理任务根本完不成。

　　城市是所有市民的生活共同体和命运共同体。城市管理不但要树立政府职能观，由城管部门一家挑担变为政府及其职能部门共同挑担，也即地方政府负责、城管部门执行、其他部门配合，而且要由单纯政府职能进一步回归于政府和社会的共同责任，这是现代民主行政的要求。当城市管理出现问题时，大家都在批评城管部门，可是，其他政府部门也尽到了自己的责任么？进一步问，许多的企业、事业单位及其他社会组织做出了什么贡献？广大市民又该承担什么责任？如果没有其他社会成员（包括机构和个人）的参与、配合和行动，那么大的现代城市，几百万人口，仅靠几百、千把人的城管队员，就能把这个城市共同体管好么？