胡建淼　戴建华

　　党的十八大报告提出，要建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。习近平总书记说：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”我们的政府是人民政府，是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，以人民主权为本质，以人民民主为基础，以宪法法律为行为准则的政府。是否让人民满意，能否做到让人民满意，是检验我们政府好与不好、是不是人民政府的重要标准。

　　人民是政府的权力来源。我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。这是人民主权原则的体现，是人民政府的本质特征，也是我们的政府为什么应当让人民满意的根本理由。政府的权力来自于人民的“授权”，政府和人民之间实质上是一种权力委托关系。“民惟邦本，本固邦宁”。如果政府的治理不能让人民满意，怎么能得到人民的“委托”？因此，人民满意是政府治理的根本出发点，是其权力来源的根本要求。

　　人民是政府的服务对象。政府是社会的管理者、守护者，更是服务者。人民既是政府的权力来源，又是政府的服务对象。政府的职责是为人民、为社会提供服务。政府与人民的关系是“服务者”与“服务对象”、“公仆”与“主人”的关系。政府的性质说到底是一个执行机构、服务机构。政府是为社会需要、社会利益而存在的，它为促进社会发展和保障公民权利服务，为社会日益增长的物质和文化需求服务。为社会、公众“服务”，是政府存在、运行和发展的基本宗旨和根本使命。服务者必须让服务对象满意，这是天经地义的。

　　人民的“脸色”是政府工作成效的晴雨表。人民的“脸色”直接反映人民的情绪。人民群众作为社会生活和社会实践的主体，对生活和实践有最直接、最真实的感受，同时也有最现实、最具体的利益要求。政府应该、也必须尊重人民群众维护自身利益的期望，善于从群众呼声中发现问题，分析其背后的深意，将细心观察人民的“脸色”作为改善工作、教育干部的特殊手段，把人民的“脸色”好坏作为检验自己工作成效的重要标准。

　　人民满意，是我们政府的工作目标。建设人民满意的服务型政府，应当从政府的理念、职能、结构、效果等诸多方面加快变革步伐，将政府建设成职能科学、结构优化的科学政府，廉洁自律、勤俭节约的廉洁政府，公开透明、诚实守信的阳光政府，以人为本、高效便民的服务政府，带头守法、依法行政的法治政府。

　　——职能科学、结构优化的科学政府。政府的职能和结构是政府工作的基础。转变政府职能，就要深入推进“政企分开、政资分开、政事分开、政社分开”。不能将转变政府职能片面理解为政府“少管事”或“不管事”。有的领域政府是“管多了”，而有的领域恰恰是“管少了”。如果说政府的职能重在理顺政府与社会的关系，那么，政府的组织结构则重在理顺政府的内部关系；组织结构的优化又是发挥好政府职能的关键。应当合理界定政府部门之间的职责范围，依法定岗定责，既要避免职能交叉，机构臃肿，人浮于事，又要防止职能缺位，出现管理“真空”。现实中名为“服务”，实为“添乱”，以及“无事找事”、“办事无门”等现象，都不可能让人民满意。

　　——廉洁自律、勤俭节约的廉洁政府。廉洁自律、勤俭节约是我们党和政府的优良传统。建设廉洁政府的关键在于“反腐”。权力腐败已成为当前我国民众对政府不满意的主要原因。反腐工作必须制度化、常态化、法治化，做到真正从机制上解决腐败问题。防止以集中的腐败代替分散的腐败，以监管者的腐败代替被监管者的腐败。建设廉洁政府还应当“倡廉”。倡廉有赖于改变工作作风，反对形式主义，防止奢侈浪费，提高工作效能。政府工作要讲成本，防浪费。不计成本的政府不会被人民所接受，讲排场、奢侈浪费的政府不可能得到人民的拥护。各级政府要将中央“关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定”落到实处，让全体人民满意。

　　——公开透明、诚实守信的阳光政府。“阳光是最好的防腐剂”。公民的知情权与政府信息公开化，是公民参与管理国家事务的基础。公开透明既有利于对政府工作的监督，又方便人民群众办事。各级政府应当不折不扣地执行《政府信息公开条例》，建设好政府网站等信息平台。没有公信力的政府不可能是人民满意的政府。个别地方政府，政策朝令夕改，项目名目繁多，乱设立乱启动，又随意取消；有的地方一换领导就换政策，政策没有连续性；有的官员向民众随意许诺，出尔反尔；有的地方虽然设置了“市长电话”，但百姓反映说：“有事找政府，件件不落实。”社会诚信需政府率先垂范，以身作则。政府不诚信，如同教师在学生面前撒谎，会导致整个社会信用体系的瓦解。

　　——以人为本、高效便民的服务政府。“以人为本、执政为民”是我们党的执政理念，是人民政府的工作准则。政府要着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实保障和改善民生。应积极回应社会关切，千方百计解决群众反映强烈的生产安全、食品安全、环境保护、社会治安等方面的问题。特别要深刻把握“群众利益无小事”，多站在人民群众的角度找原因。人民政府有责任为每一位社会成员提供最基本的生活便利和保障，提供高效便民的满意服务，尤其要关注失地农民、进城农民工、城市下岗职工、拆迁户等弱势群体。只要我们能够从人民群众的需求出发，许多问题都是可以发现并被解决的。只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。

　　——带头守法、依法行政的法治政府。依法治国是我们党领导人民治国理政的基本方略，依法行政是依法治国的重要组成部分。党的十八大确立了到2020年小康社会全面建成之时，“依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成”的法治目标。法治政府是守法政府、责任政府、受监督政府。法治政府才是人民满意的政府，政府必须依法行政，带头守法。政府只有首先做到“守法”，才能做到“依法”。法治政府是以“公平正义”为价值取向的政府，政府所倡导、体现和实现的“公平正义”，能够凝聚人心，规范秩序，尊重和保障公民的权利。为实现法治政府，政府的职能必须法治化，明确政府公权与公民私权之间的合理界线。

　　（作者单位：国家行政学院）