姬亚平，1968年出生，陕西米脂人。西北政法大学行政法学院（纪检监察学院）院长、教授。兼任陕西省法学会宪法学研究会会长，陕西省法学会行政法学研究会副会长兼秘书长。

2018年3月20日，第十三届全国人大一次会议表决通过《中华人民共和国监察法》。2019年6月21日，全国首个普通高校的纪检监察法学院——西北政法大学纪检监察学院经过紧张筹备揭牌成立。为何此时成立纪检监察学院？它和西南政法大学监察法学院有何不同？经过半年运行，其成效如何？民主与法制社记者就此专访了该院院长姬亚平。

强调“监察”，突出“纪检”

记者：西北政法大学为何在2019年6月21日成立纪检监察学院？

姬亚平：我们设立纪检监察学院，应该说是一个党内法规学研究的传承与发展。总体来看，这个时候设立纪检监察学院，有三个背景：

首先，我校2015年就依托西北政法大学全校师资队伍成立了党内法规研究中心。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》首次将党内法规纳入中国特色社会主义法治体系，这是我国依法治国理论的重大创新、是中国对世界法治模式的贡献。党内法规以《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》等准则、条例为主体，具有约束力、强制力、执行力。中国共产党与西方国家政党不同，它作为长期执政的党对我国的各项事业有着决定性作用。因此，党内法规影响深远，关系依规治党和依法治国的成败，值得深入学习研究。

其次，2018年3月20日，《中华人民共和国监察法》正式实施，随后国家监委挂牌成立，全国各级政权普遍成立了监察委员会。这是我国政治体制的重大改革，它由过去的 “一府两院”变为“一府一委两院”。“一委”即国家监察委员会，它对所有的公权力主体进行全覆盖无死角的监督。纪律检查委员会的监督对象是党员干部，监察委员会的监察对象是所有公职人员，不论是党员干部、民主党派还是普通群众，只要是公职人员，都在监察范围之内，其派驻机构遍及所有党政机关、企事业单位等。因此，作为政法院校，我们有责任顺应改革，设立相应学科，深入研究有关理论问题。

再次，随着纪检监察机关职能的强化和队伍的扩充，纪检监察系统需要大量讲政治、懂党规、懂法律的人才。过去，纪委系统工作者可能掌握了党的政策就能做好工作，现在纪委监委合署办公，工作人员不但要懂政策，还要熟悉法律法规和党内法规。国家即将出台“监察官法”可能将设置监察官考试。这和传统的法律职业资格考试仅考法律知识不同，肯定还要考政治、党规。因此，我校创新机构设置模式，不再依据法学二级学科设置学院，而是以需求为导向，成立了纪检监察学院。

记者：贵校成立的纪检监察学院，和西南政法大学监察法学院有何不同？

姬亚平：第一，名称不同。我们不但强调国家“监察”，还突出了党的“纪检”，即依托我校原有的党内法规研究中心，积极对接中央依法治国、依规治党战略，打造国内党内法规学及监察法学理论研究和人才培养的高地，为全国各地党政干部开展纪检监察工作提供法律法规培训。

第二，人才培养模式不同。据了解，西南政法大学监察法学院专门开设监察法专业班，学生集中学习监察法相关法律法规。我们将监察法纳入全校法学专业必修课，所有法科生都必须学习监察法，即在教育部要求的14门法学核心课程外，增加监察法课程。同时还开设了《党内法规学》等选修课程。

第三，就业去向不同。监察法班以纪检监察机关为就业去向，我们以厚基础、宽厚口径为原则，培养的学生广泛适应司法机关、行政机关和纪检监察机关的需求，拓宽学生的就业去向。

学科设置以需求为导向

记者：西北政法大学纪检监察学院具体如何运作？独立招生？未来发展规划是怎样的？

姬亚平：目前，我们是“两块牌子，一套人马”，给行政法学院加挂纪检监察学院牌子。为什么这样做？一方面，依法行政与纪检监察关系密切，法治政府建设的重点难点在于监督，纪检监察是我国政治体制中最重要的监督力量，二者相辅相成。另一方面，传统法学以二级学科为教科研的划分标准已经落伍，新的法学研究以需求为导向，根据领域设置学科，如教育法、财税法。2019年，我们向教育部提出申请监察学科并获得批准，今年我们申请将党内法规这一交叉学科在研究生层面（监察法和党内法规专业）独立招生，同时招收培养博士层次专业人才。

在纪检监察学院建设方面，目前我们提出了“十个一”发展规划：成立一个教研室（已成立监察法教研室）、整合一批教学科研队伍，编一本教材（目前正在编写《监察法学》教材，预计年内出版）、成立一个研究中心（即监察法研究中心，吸引我校公安学院经济犯罪侦查学、刑事法学院刑法和刑诉学、管理学院审计学和政管学院政治学教师参加）、聘请一批纪委监委的业务骨干担任兼职教授、每年引进一名相关研究方向的博士、每人确定一个研究方向（比如，有的研究西方监察制度、有的研究我国古代监察制度等）、每人每年委托一个课题、每人每年发表一篇论文、每年选派一名青年教师到当地省纪委监委挂职锻炼。

记者：在纪检监察方向，贵院已开设了哪些课程？主要使用哪些教材？

姬亚平：本科层面，我们除将监察法纳入法学专业必修课外，我们专门开设了党内法规学、廉政学、执纪学等选修课，引导学生学习掌握党内法规知识、腐败预防及廉政建设方式方法、执纪规则及办案程序等。在研究生层面，这几年，我们一直引导学生向党内法规和监察法方向发展，近年来我带的研究生都撰写了相关主题的论文，从事了纪检监察相关工作。今年开始，我院独立招收监察法和党内法规专业研究生。

教材使用方面，党内法规教学主要使用的是中央党校出版社出版、王勇和金成波编写的《党内法规教程》；监察法学教材主要使用的是由人民出版社出版、马怀德主编的《监察法学》。目前，我校也正在组织编写适合我们的监察法教材，张文显教授主编、我参编的《党内法规学》统编教材也即将出版。

师资力量：老中青结合

记者：公开资料显示，在贵校成立纪检监察学院挂牌当天，您曾说，“将着力建设一支结构合理、相对稳定的党内法规科研队伍和复合型的监察法学的教师队伍”。目前，贵院教师队伍情况如何？他们有没有相应课题？或已经申报了哪些涉及纪检监察方面的课题？

姬亚平：我们监察法教研室目前共有8名教师，其中，博士生导师2名，硕士生导师3名，多名教师被当地纪委监委聘为监督员，如褚宸舸被聘为陕西省监委特约监察员，我被聘为西安市监委特约监察员。可以说，我们现在的师资力量是老中青结合，理论与实践结合，人才梯队分布合理。

纪检监察学院挂牌当天，我为什么那样说，是因为我们监察法教研室是以学校党内法规研究中心为基础成立的。目前，该中心整合了几个学院十几名教师，将教科研工作方向主要精力集中到党内法规、特别是纪检监察方面，这在全国高校中是不多见的。我们相信纪检监察教科研工作很有前途，与党和国家的事业紧密相连，是阳光专业，容易出成果。

涉及纪检监察方面课题和研究成果，我们目前有不少，比如管华教授在《中国法学》发表了题为“党内法规制定技术规范论纲”的论文，他目前正在主持完成陕西省纪委监委课题“纪检监察体制改革背景下的党规党纪与法律法规衔接问题研究”，李瑰华教授已经完成了陕西省纪委的委托课题“新时代纪检监察工作的使命任务、基本内涵和实践路径研究”，鲁洋副教授目前正在主持省级课题“政治生态与廉洁政府的互动影响机制研究”，李大勇教授正主持完成省级课题“党内法规的制定研究”，郑宁波副教授主持陕西省纪委监委课题“监察法中的正当法律程序研究”和陕西省社科联课题“陕西省公职人员职务违法实证研究”。我在《学习时报》《法制日报》上发表了《以依规治党促依法行政》《法治政府考核应当以廉政为底线》等论文，主持校教改课题“监察法人才在本硕博层次的一体培养研究”。

记者：在培养学生实践能力方面，贵院已取得了哪些重要成果？或有何规划？

姬亚平：纪检监察是一门实践性很强的工作，实习基地建设十分重要。目前，我们已和陕西省纪委监委、西安市纪委监委取得联系，组织过几次专业培训，他们均表示积极支持我校学生前往其单位实习，尤其是参与预防腐败、廉政宣传等不涉密工作。我校纪委领导多次与我们交流，将校纪委作为师生教学研究基地。我们与各地在纪委监委工作的校友联系，他们主动愿意承担相应教学任务，指导学生实习工作。鉴于纪检监察工作的保密性，我们没有以传统形式在合作单位加挂“实习基地”牌子，但与有的企事业单位纪委建立了联系，拟与其联合培养纪检监察人才。