3月2日晚,开课第二天,浙江大学光华法学院郑磊老师开设的春学期博硕课程“备案审查案例分析”课程开讲,首次对备案审查研究进行课程建设尝试,并且选取“案例分析”角度进行备案审查的专题课程尝试。
加强备案审查制度和能力建设,拓深备案审查研究,备案审查案例分析既是重要内容,又是基本途径。2021年1月20日,十三届全国人大常委会第二十五次会议审议了法工委的第四份“备案审查工作报告”,持续强调加强备案审查理论研究,并首次提出“推动备案审查学科建设”,“开展备案审查案例分析研究”。一拍即合,郑磊老师根据已有研究和其指导的“备案审查研究小组”读书会上已经积累的十多份备审案析作品,于本学期开创性尝试专题开设备审案析课程,放在博硕课程“宪法事例评析”(课号0213082001)中讲授,将正在进行时的中国宪法实施实践引入法学课堂,通过法学教育教学“讲好宪法监督故事”。
中国宪法监督,以合宪性审查为引领,以备案审查为基础平台之一,此前宪审备审的中国研究受制于信息披露有限、案例公开有限,党的十九大以来宪审备审的建制信息、案例信息提速丰富。2020年8月,全国人大常委会法工委法规备案审查室编著的《规范性文件备案审查案例选编》出版,首次遴选集结合宪性审查以及四级人大常委会备案审查的“169案例”,连同2017年以来四份备案审查工作报告所载的年报案例,备审案析的案例素材有了一定的积累、并将常规化披露丰富,备案审查案例研究、备案审查案例教学,正当其时。
本课以线上、线下相结合的方式进行,宪法学与行政法学、经济法学的十余位博士、硕士和法硕同学参与了听课和交流。课程第一讲的主题是“备审案析的时机与体例”,课程提纲如下图所示。在郑老师体系性推进、发散式讲授之后,曹娇娇同学分享了其备审案析文章《关于“以审计结论作为工程竣工结算依据”规定的备案审查案例分析》,其后从实体内容原理、备审案析体例原理进行了讨论,该文已由全国人大法工委指导的备案审查领域的专业连续出版物《备案审查研究》所录用。
2021年是浙江大学光华法学院的教育教学改革年,备审案析专题课程开设,是其中的一项多角度的尝试,是习近平法治思想指导法学教学科研的学术性尝试,也是备案审查学科建设和课程设置上开创性尝试,案例教学方面拓深普设的展开性尝试,法学教育融入新时代全面依法治国正在进行实践联动型尝试。