“云岭雄关”:服务国家一带一路倡议
发布日期:2020-01-06 来源:人民法治网 作者:谢丽勋 杨佳林

  文/谢丽勋 杨佳林

  清晨的一缕阳光掠过云岭大地,悬挂在国门口岸上的国徽耀眼夺目。

  国门口岸下,几名民警迎着朝阳缓缓打开了口岸闸门;验证大厅里,整齐列队的民警手提验讫章精气十足地走上了验证台,开启了一天的验证通关。

  “很惊喜,没想到竟然成为(河口口岸)第600万名旅客。”2019年12月3日10时许,云南河口出入境边防检查站出入境旅客突破600万人次,来自贵州的入境旅客刘光玲手捧鲜花与民警在口岸联建中心大楼前合影见证了这一历史新高。

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瑞丽出入境边防检查站民警在瑞丽口岸前巡逻   黄新路/摄

  祖国西南边陲的云南省与缅甸、老挝、越南接壤,自古就是我国连接东南亚、南亚各国的重要陆路通道,蜿蜒4060公里的边境线上无天然屏障,出入境小路便道众多,边境管控形势复杂。驻守在这里的云南出入境边防检查总站全体民警忠诚履行维护国门口岸安全、维护边境地区安全稳定和促进经济社会发展的重要职责使命,充分发挥国家移民管理体制改革效能,与边疆各族人民群众团结奋斗、守望相助,在全力服务云南经济社会发展中彰显新作为、展示新形象。 

  云南出入境边防检查总站始终站在服务国家“一带一路”倡议和对外开放大局的背景下审时谋划,主动融入建设云南面向南亚东南亚辐射中心和中国(云南)自由贸易试验区发展大局,不断回应中外出入境旅客和涉外企业的通关需求,严密边境口岸管控,规范出入境管理流程,优化通关环境,提高通关效率。

  不忘初心,永葆“云岭雄关”忠诚底色

  2019年11月28日,全国首批100个“枫桥式公安派出所”命名揭晓仪式在北京举行。云南出入境边防检查总站独龙江边境派出所成为全国移民管理系统唯一代表入选全国百名“枫桥式公安派出所”。

  “获此殊荣,离不开4000多名独龙江乡群众的衷心爱戴,离不开历代戍边人无怨无悔的奉献与坚守,更离不开各级领导长期以来的关心关怀,对我们全所民警来说,是一种激励、鼓舞,更是一种鞭策。”在云南出入境边防检查总站召开的座谈会上,独龙江边境派出所所长李小军指出,“我们全所民警深知,我们离上级党委的要求、与人民群众的期盼还有一定差距,我们将以获评‘枫桥式公安派出所’为新起点,持续推进平安独龙江、法治独龙江建设,不断增强独龙族群众的获得感、幸福感、安全感。”

  年初,“梨视频”发布了一段题为《守望者——西南边陲最偏远的派出所》的视频,被各大省区市主流媒体转载,冲上了热搜。故事讲述怒江边境管理支队龙独江边境派出所三个时代“戍边人”数十年如一日,不忘初心使命、勇于担当作为,努力践行着“扎根独龙江、一心为人民”的铮铮誓言,用青春和热血、信念与忠诚维护着独龙江乡的安宁,见证着独龙江乡的发展变迁,帮助独龙族群众一起走上幸福的康庄大道的故事。

  “初心和使命,担当与作为,是每一名共产党员必须回答的时代课题!”云南出入境边防检查总站总站长孙鸿滨掷地有声。主题教育开展以来,这个总站认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和指示批示精神,坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项重点措施有机结合、融会贯通,发挥自身优势特色抓好自选动作,紧紧围绕建党98周年配套开展“七个一”学习教育活动,举办基层主官干部培训班、学习习近平新时代中国特色社会主义思想理论读书班。同时,结合庆祝中华人民共和国成立70周年配套开展“我和我的祖国”主题快闪视频征集、“践行新使命、忠诚保大庆”主题演讲比赛、“云岭边检卫士杯”篮球赛等一大批寓教于乐、喜闻乐见的文化体育活动。各基层单位结合地区实际和民族特色组织开展了警民火把节、警民泼水节、警营开放日等一系列丰富多彩的文化活动,激发了广大民警不忘初心、牢记使命的奋斗热情。

  总站党委坚持自我革命精神,紧盯问题进行深刻检视剖析,并建立整改问题督办制度,党委成员前后6批29次深入基层一线调研,按照奔着问题去、盯着顽疾改的目标,点对点、实打实开展专项整治。对于调研中发现的基层党建主体责任落实不力、基层办公用房紧张、警用装备老化等40余项难点问题,该总站党委及时作出综合研判,有针对性地提出解决办法。截至目前已解决问题170余个。

  干在实处无止境,走在前列谋新篇。“我们要永葆忠诚底色,沉下心、打牢根,最大限度凝心聚力,守护好国门口岸和边境地区的安全稳定。”这个总站政委郝子群表示,2019年以来,这个总站先后有1个集体和6名同志荣立一等功,4个集体和28名同志荣立二等功,2个集体、72名个人受到省级以上表彰。

  牢记使命,筑牢“云岭雄关”铜墙铁壁

  “组长、组长,收到请回答,收到请回答!”“收到请讲,收到请讲!”“报告,这里有两辆可疑摩托车。”“立即警戒!”

  2019年5月13日凌晨5时许,中缅边境普洱市雪林乡战马坡村山顶,临沧边境管理支队民警经过5个日夜的蹲守,向专案组汇报:从雪林乡扎拉八寨方向驶来两辆摩托车,在距离214国道战马坡岔路口约200米的地方停车,形迹可疑。在基本确定该伙人员为目标嫌疑人后,设伏民警迅速实施抓捕,6时许,犯罪嫌疑人魏某满、鲍某二、魏某林、田某太等4人全部落网,共缴获毒品99.9千克。

  这只是云南出入境边防检查总站民警在破大案、摧团伙、擒毒枭的一个缩影。

  云南毗邻世界毒源地之一“金三角”地区,特殊的地理位置和历史原因使云南成为毒品危害的重灾区。2018年6月,习近平总书记就禁毒工作作出重要指示,“禁毒工作事关国家安危、民族兴衰、人民福祉,毒品一日不除,禁毒斗争就一日不能松懈。”

  边兴则国兴,边富则防固。2019年年初以来,云南出入境边防检查总站以习近平总书记重要指示精神为指引,认真贯彻全国公安工作会议、全国移民管理工作会议和国家移民管理局各项部署要求,不改初心使命,始终发挥守边、管边、控边优势,大力加强边境立体化防控体系建设,完善点、线、面立体防控网络,形成了党政军警民“五位一体”联防联控格局,先后推出“车轮警务”“微信三级网格化管控平台”等边境管控体系。同时,这个总站立足禁毒战争第一战场、第一防线、第一责任的定位要求,坚持全时空查缉、全要素管控、全链条打击,把4500 余名新警和7000 余名辅警全部投入实战单位,在8个边境州(市)建设267个抵边警务室、243个一线执勤点,组建“山林查缉分队”,严防死守,全时空查缉,织密毒品查缉防线。

  “平安是群众的基本民生要求,是‘五位一体’强边固防的落脚点。要不断加快人防物防技防能力建设,努力构建立体化防控体系,全面提升边境地区和口岸整体防控水平。”总站长孙鸿滨告诉记者。

  截至2019年11月22日,总站共破获毒品案件1934起、抓获犯罪嫌疑人1539名、缴获毒品11.081 吨;破获制毒物品案66起、抓获涉案人员50名、缴获制毒物品1283.16吨。缴获毒品和制毒物品量超过2018年全年,实现了公安部部长赵克志提出的“缉毒战果只升不降”指示要求。

  “云H×️×️×️×️,我们是移民管理警察,请靠边停车,依法接受边防检查!”10月4日下午,文山边境管理支队小坝子边境派出所民警在戈索村路段开展巡逻时,查获一批涉嫌走私的冻品猪蹄。经清点,这批冻品共71件,重约1.5 吨,已移交有关部门依法处理。

  2019年以来,猪肉价格节节攀升。在高额利润的驱使下,极少数不法分子不惜铤而走险,凭借云南边境线无天然屏障,便道、小路四通八达的地理环境,采取蚂蚁搬家、集中囤放、批量转移等方式,参与走私活体水牛、冻肉制品等,给人民群众身体健康和生命安全造成极大威胁。

  “群众关注的热点在哪里,打击走私的重点就在哪里!”云南出入境边防检查总站始终坚持“打防结合、突出重点、综合治理、坚持不懈”工作方针,以民生为导向,聚焦社会热点、回应群众关切,在云南八千里边防线扎紧织密反走私防线,打响了一场“餐桌保卫战”。

  据统计,截至2019年10月10日,这个总站2019年共查获走私案件7081起。其中,查获活体牲畜6444头、冻肉制品6131吨、粮食48478吨、白糖4197吨、饮料酒水15770件。8月21日,这个总站被云南省人民政府办公厅通报表彰为“打击走私综合治理成绩突出单位”。

  智慧边检,擦亮“云岭雄关”国门名片

  云南有4060公里的边境线,51个对外开放的口岸(通道)。云南出入境边防检查总站立足“一带一路”的最前沿和面向南亚东南亚辐射中心的桥头堡,坚持“以改革促发展、以服务促开放、以忠诚促稳定”理念,主动融入建设云南面向南亚东南亚辐射中心和中国(云南)自由贸易试验区发展大局,深入落实“放管服”改革,不断擦亮边境口岸经济社会发展的“国门亮丽名片”。

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昆明出入境边防检查站执勤民警为外国旅客讲解出入境相关法律  梁靖雯/摄

  “Very good!”10月19日中午,15辆欧美老爷车自驾游车队从河口口岸出境,对于边检民警提供的优质快捷服务,车队31名旅客纷纷竖起大拇指。

  当天,河口出入境边防检查站根据提前掌握的人员和车辆到达口岸时间、数量、所持证件等信息,车牌号码以及通关服务需求,启动专项勤务保障方案,指派专人为车队及旅客提供咨询服务,严格按程序检查及监护车辆,开通专用通道进行验放,让旅客宾至如归。

  2019年是纳入移民管理体制第一年。云南出入境边防检查总站积极顺应新形势,主动融入云南省经济开放发展大局,不断加强口岸基础设施与能力建设,全力支持中国(云南)自由贸易试验区建设,推动瑞丽、畹町、河口、清水河、关累港、磨憨等口岸扩大开放,以实际行动服务“一带一路”建设和中国(云南)自由贸易试验区发展,为云南口岸经济发展提供强有力保证。

  “今年4月28日,国家移民管理局部署实施‘一带一路’沿线国家(地区)人员出入境便利安排,我们深入贯彻落实国家移民管理局工作部署,在昆明航空口岸与磨憨陆路口岸开通4条‘一带一路’专用通道,为参与‘一带一路’建设中外人员、车辆快捷办理边检手续提供便利。”云南出入境边防检查总站站长孙鸿滨告诉记者。

  瑞丽口岸是云南省出入境流量最大的陆路口岸,也是中缅贸易的桥头堡,该口岸探索执行“人、车、货”分流查验工作机制,创新推出中缅边境一日游团队预约通关、鲜活产品优先验放、紧急救助绿色通道、跨境学童直通车等服务举措。仅2018年,从瑞丽口岸出入境旅客超1764万次,交通运输工具超416万辆次,口岸进出口贸易额高达697.7亿元人民币,对缅甸贸易占全国50%以上。

  河口口岸是中越两国唯一的铁路口岸,也是云南省唯一对开外放的铁路口岸。该口岸推动智慧边检通关和“单一窗口”建设,开通了“农副产品‘绿色通道’”“备案车辆一周加盖一次验讫章”“涉外企业‘星级’诚信通关”等十余项便民利民措施。截至2019年12月6日,从河口口岸出入境旅客达609万人次,中亚班列1657列次,货运汽车41万辆次,2019年前十个月,口岸进出口贸易额达189.3亿元人民币。

  关累港口岸是中老两国唯一的水路口岸,也是我国通向东南亚地区最便捷的水路门户,该口岸简化船舶建档及外籍船舶移泊检查监护手续,建立“船舶诚信档案”,实行信誉通关服务。截至2019年12月7日,该口岸共检查出入境旅客65396人,国际航行船舶2519艘,摆渡船3632艘,货物总量423595.3吨。

  “把承诺记在心上,把责任扛在肩上。在对外开放的同时,也要筑牢国门口岸防线。”云南出入境边防检查总站总站长孙鸿滨说道,为构筑国门口岸防线,我们建立覆盖全省边检机关的出入境数据研判分析体系,探索总结“三辨四查五突破”重点人员数据分析核查法,切实加强前台检查、后台核查、分析研判和预警提示,严防不法分子潜入潜出,全面提升口岸(通道)管控能力。截至2019年12月1日,该总站共检查出入境人员4510余万人次、交通工具940余万辆(架)次,查处违规违法人员9507人次。

  (本文刊载于《人民法治》2020年1月上)

责任编辑:徐子凡
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