2019年,泌阳县在市委、市政府的正确领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和省委省政府、市委市政府关于推进法治政府建设的工作部署,按照习近平全面依法治国新理念新思想新战略,全力推进法治政府建设。现将泌阳县2019年度法治政府建设情况报告如下:

一、依法行政推进机制更加完善

一是高位推动法治政府建设工作。县委、县政府高度重视法治政府建设工作，研究制定《泌阳县人民政府2019年度法治政府建设重点工作安排》，明确法治政府建设年度工作任务，确保各项工作全面有序开展。定期召开全县法治政府建设工作领导小组会、法治政府建设推进会等，督促各部门切实履行法治政府建设主体责任，推动各单位主要负责人认真履行法治政府建设第一责任人责任。根据机构改革后的实际情况，及时调整了县法治政府建设工作领导小组成员，明确了由县司法局局长担任法治政府建设工作领导小组办公室主任，确保了法治政府建设工作在机构改革过程中不断档、不脱节。二是依法行政意识和能力不断增强。县政府带头坚持会前学法制度，并要求全县各级各部门广泛建立并严格实施领导干部学法制度、工作人员法律知识培训制度，增强了“关键少数”学法守法用法的自觉性。县政府常务会议先后6次对《宪法》《环境保护法》《安全生产法》《统计法》等法律进行集中学习。通过邀请律师赵保群、县政府法律顾问袁文忠等法律工作者举办3期法治专题讲座，对县委、县政府主要领导进行集中授课。通过学习、培训，全县各级各部门依法行政水平得到明显提升。三是大力推行三项制度落地实施。为贯彻执行《驻马店市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》精神，我县及时出台了《泌阳县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，要求在全县行政执法单位推行行政执法三项制度，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。

二、政府履职尽责能力更加提高

我县积极推进简政放权，转变政府职能，以推进“放管服”改革、优化营商环境为契机，积极保护民营企业发展，全面提高依法行政水平。一是深入推进行政审批制度改革。近年来，我县多次对县本级行政审批事项进行清理和规范。目前，已公布取消和下放的国务院部门行政审批事项以及已公布取消的中央指定地方实施的行政审批事项中，对应的县级事项均全部落实到位。二是大力清理证明事项。扎实开展无证明城市创建，清理后仅保留公共服务事项18项、行政审批事项15项。三是切实抓好权责清单动态调整。扎实开展行政权力事项清单编制工作，全县实现了覆盖所有行政层级、54个行政执法单位、所有权力事项和行使权力所有环节中的责任过失情形“四个全覆盖”，公布了权力清单、责任清单和行政职权运行流程图并按照要求及时调整、及时公开，切实把权力关进制度的“笼子”。四是进一步深化商事制度改革。积极推进“多证合一”登记制度改革，简化整合办事环节，强化部门协同，提高审批效率，优化营商环境。目前，通过互联网核准登记各类市场主体5951个，大大提高了办事效率。五是大力做好“一网通办”“最多跑一次”惠民实事。实现网上要求可办事项100%、一网通办事项91.3%、最多跑一次事项100%。六是强力推进企业清费减负工作。对涉及到的所有收费项目及时进行了清理，取消不合理收费，降低收费偏高的收费标准，使企业负担得到切实有效减轻。                 

三、依法行政制度建设更加完备

一是依法决策机制逐步健全。完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，坚持做到凡未经合法性审查的，一律不提交政府常务会议研究。今年以来，共审查行政规范性文件22件、合同协议33份、涉法事务9件。二是进一步推动政府法律顾问制度化、规范化建设。县政府出台了《关于推行法律顾问和公职律师制度的实施意见》，聘请了2名法律顾问，建立健全了政府法律顾问工作制度和运行机制。目前，全县各乡镇（街道）及县直有关单位也按照要求聘请了法律顾问。三是规范性文件管理扎实有效。强化规范性文件备案审查，定期对规范性文件进行清理，进一步优化了我县的政务环境。

四、行政权力制约监督更加强化

一是严格落实《河南省规范行政权力运行机制暂行办法》，切实强化内部流程控制和权力制约。扎实开展行政执法责任制工作，县财政局、发改委、审计局、公共资源交易中心等部门分别制定规范权力运行相关制度，对扶贫资金流向、财政资金分配、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源交易、公共工程建设等权力集中部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权和定期轮岗，坚决杜绝了权力滥用。二是认真开展审计监督，依法履行审计职责。全年完成审计项目83个，查出违纪违规和管理不规范资金1.5亿元，向纪检监察机关移送案件线索1件，提出审计建议20条。

五、行政执法行为更加规范

一是扎实推进依法行政和行政执法责任制示范点创建。严格落实市政府工作要求，在全县各级行政执法单位大力开展服务型行政执法建设，深入推行管理、执法和服务融为一体的新型执法理念和执法模式，使公正文明执法成为自觉，刚柔并济执法成为主流，冷、横、硬的执法现象不断减少，“让数据多跑腿、让群众少跑腿”正在成为常态，并培育了县市场监管局为省级依法行政示范单位，县环保局、县交通局执法所为市级行政执法责任制示范单位，充分发挥模范带动作用。二是扎实开展行政执法案卷评查。抽查行政执法案卷55份，县公安局执法卷宗被评为优秀卷宗。三是全面推行行政执法人员资格管理和持证上岗制度及专项培训制度。认真做好执法人员资格审查，从源头上杜绝临时工、合同工及无证人员参与执法。对全县1242名执法人员进行了法律知识培训和考试，切实提高了行政执法人员法律素养和执法能力。

六、行政执法监督更加深入

一是积极接受多渠道监督。主动接受纪监gwei委、人大、政协、新闻媒体和社会监督，及时办理人大代表建议61件、政协委员提案71件。加强行政机关内部监督，不断强化政府督查和审计监督。二是强化行政复议和行政诉讼工作。扎实推进行政复议规范化建设，有效发挥行政复议在解决行政争议、纠正执法过程中存在问题的主渠道作用，做到了有诉必应，积极应诉。积极配合人民法院的行政审判工作，支持人民法院依法独立行使审判权，尊重人民法院对行政机关的审判监督。2019年11月22日和12月12日，县长魏华伟、县市场监管局局长和县政府副县级干部吴方照分别出庭应诉，带头落实行政首长出庭应诉制度。

七、政务公开机制更加健全

坚持以公开为常态、不公开为例外原则，加强对政务公开的领导，及时调整了县政务公开领导小组，将政务公开工作纳入政府绩效考核体系，让权力在阳光下运行。一是完善政务公开制度。推进权力运行全流程公开，建立健全决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开等“五公开”制度，严格公开时限，完善公开内容，主动接受社会监督。二是提高政务公开能力。加强政府门户网站和政务新媒体建设管理，推进政务服务平台建设，主动公开环保、扶贫、征地等重点领域信息，加强政策解读，回应社会关切。2019年，通过政府网站等平台，主动公开各类信息8000余条，印发《泌阳县人民政府公报》4期2000本，政策解读12起。

2020年，我县将进一步按照《法治政府建设纲要》和国家、省、市法治政府建设工作安排，进一步增强依法行政观念，强化法治思维意识，不断提升依法行政水平；进一步加强行政执法监督，完善执法考核机制，抓好执法人员管理，落实行政执法责任制，促进行政执法行为规范和执法水平提升；进一步推进法治政府建设，为建设“法治泌阳”提供坚实的法治保障。