十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，对我们开启“第二个百年”新征程进行了科学谋划。这个谋划立足于新变局、新阶段、新目标、新格局、新理念。

　　新变局是指应对国际环境百年未有之大变局。国际格局出现大变局，冷战结束以后的“一超多强”国际格局正在加速演变，中国日益走近世界舞台中央。东西力量对比出现逆转，新兴市场和发展中国家群体性崛起正在改变全球政治经济版图。全球化出现大变局，二战结束以来全球化浪潮出现了逆流，全球秩序陷入空前困境。中美关系出现大变局。美国政府否定了过去四十多年的接触政策，将中国定义为战略竞争者，对中国发起了以强大的综合国力与全球霸权为基础，以军事威慑力为后盾，意识形态战为主轴，贸易战、金融战、科技战等战线相配合的“无边界总体战”。产业革命出现大变局，第四次产业革命浪潮兴起，成为大国竞争的战略制高点。中国已经成为第四次产业革命领导者之一，在关键领域处于领跑或者并跑的位置。百年未遇的新冠疫情加速了百年未有之大变局演进，压缩了历史进程。浮云岂能遮望眼，大浪好纵钓鱼船。百年未有之大变局一方面使得我国面临的国际环境波谲云诡，充满不确定性、不稳定性，充满巨大的风险挑战，另一方面也蕴藏着前所未有的机遇，正如十九届五中全会公报所指出的：我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

　　新阶段是指中国进入了全面建设社会主义现代化国家的发展阶段。当前我国进入了高质量发展时期，经济增速从高速换挡到中高速，同时发生了高速度向高质量的脱胎换骨转变，由主要靠投资驱动转向主要靠创新驱动，由投资主要拉动转变为投资消费协调拉动，由中低端迈向中高端，环境质量开始改善，生态环境建设持续推进。发展迈上了新台阶，2020年GDP总量将跨越100万亿元大关，人均GDP超过1万美元。全球竞争力从要素成本为主的优势向创新为核心的综合优势转变。新发展阶段也面临着大量的社会问题。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民的需求更加多样化，经济社会发展不平衡的矛盾进一步凸显，收入差距较大，老龄化、少子化问题突出，健康发展面临挑战，经济发展主要矛盾从有效供给不足向有效需求不足转变，新技术带来的不确定性挑战日益凸显。

　　新目标是指面向“第二个百年”制定了新目标。从“第一个百年”目标迈向“第二个百年”目标，是从全面建成小康社会迈向社会主义现代化强国，这不但是量上的延续，也是质的飞跃、能量级的跃迁。社会主义现代化强国目标是超越前人的前所未有的壮举，是中华民族伟大复兴、社会主义建设、现代化三位一体目标的叠加，我们要建设的是一个共同富裕、共同繁荣、高度文明，并对世界作出巨大贡献的新型强国。在2035年远景目标中，十九届五中全会公报首次明确提出要在共同富裕上取得更为明显的实质性进展。在“十四五”目标中，全会提出要实现“6个新”：一是经济发展取得新成效；二是改革开放迈出新步伐；三是社会文明程度得到新提高；四是生态文明建设实现新进步；五是民生福祉达到新水平；六是国家治理效能得到新提升。

　　新格局是指我国要形成国内大循环为主体，国内国际循环相互促进的新发展格局。双循环格局是中国在应对变局中开出新局的大战略，要在更高水平上统筹独立自主与对外开放，统筹国内国际两个大局。以国内大循环为主体，利用我们产业基础实力雄厚、产业链条完整、战略回旋空间大、超大市场规模的特点，畅通生产、分配、流通、消费等经济运行的各个环节，推动实现内部自我循环，包括供需循环、产业循环、区域循环等，正如公报指出的“坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。”

　　新理念是指我们要做一篇“十四五”发展的大文章、新文章。发展主题是高质量发展。不但经济发展进入高质量发展阶段，社会、生态、文化、国家治理体系都进入高质量发展阶段，由规模扩张的发展模式全面转向更加注重质量、效率、效益的发展。发展主旨是以人民为中心，发展前提在于人民与日俱增的需求，发展动力在于调动人民的积极性、主动性与创造性，发展落脚点在于不断提高民生福祉、促进人的全面发展。发展主线是深化供给侧结构性改革，发展的战略基点是扩大内需。发展理念将创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念贯彻到发展各领域和全过程，“十四五”规划围绕着新发展理念谋篇布局，同时我们要统筹安全与发展两件大事，把安全发展贯彻到发展各领域和全过程。高质量发展需要供给与需求两侧同步发力，从供给侧提升供给质量，同时，需要采取更积极政策扩大需求侧空间，以持续拉动经济增长。发展的战略支撑是科技自立自强，将创新放在发展的核心地位上。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越！在中国即将进入新发展阶段之际，面对着前所未有的新变局，十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出了新目标、新理念、新方略，绘制了新蓝图，推动形成新格局，必将引领伟大的中国特色社会主义航船继续劈波斩浪前行，为我国如期实现社会主义现代化强国的目标开好局、起好步。

　　作者：清华大学公共管理学院副教授、清华大学国情研究院副院长 鄢一龙