中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议，于2020年10月26日至29日在北京举行。全会明确要求坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。其中，值得高度关注的是全会对未来五年改革的部署。

　　加快构建高水平社会主义市场经济体制成为未来五年重大任务。作为一个14亿人的大国，改革开放始终是我国实现发展的法定，始终是我国应对外部各类挑战的保障。没有改革的大突破，就没有发展的大突破。此次全会在分析我国面临的挑战时明确提出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨；在提出“十四五”发展目标时明确提出，改革开放迈出新步伐，社会主义市场经济体制更加完善；在部署“十四五”重大任务时，明确要求全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制。

　　应当说，中央的这一部署是一以贯之的。今年五月份，《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》公布。这份文件明确提出，要在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革及其他各方面体制改革，构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制。

　　在谋划未来五年的发展时，构建高水平社会主义市场经济体制这一重点任务再次被明确提出。高水平社会主义市场经济体制和实行高水平对外开放，形成了改革开放领域的“双高战略”。

　　以高水平社会主义市场经济体制奠定高质量发展的坚实基础。改革开放的“双高战略”，将成为高质量发展的保障，不仅影响我国未来5年、15年的发展，而且在推动全球经济增长、坚定维护经济全球化方面将产生重要影响。

　　从过去几年的发展实践看，要实现高质量发展，离不开高水平的市场经济体制。高质量发展有多维度的衡量标准，其中离不开资源要素配置效率的提升。十八大以来，我国市场化改革加快推进，经济体制不断完善，但客观上仍然面临多方面的挑战，包括市场激励不足、要素流动不畅、资源配置效率不高、微观经济活力不强等。比如，我国要素市场建设相对滞后，劳动力、土地、资金、技术、信息等要素自由流动和配置效率还有待进一步提升，某些要素长期以来没有得到充分利用。这就要求落实全会提出的“要素市场化配置改革取得重大进展”。再比如，我国有着巨大的国内市场，面临的主要挑战在于，供给结构与需求结构还不匹配，有需求、缺供给的矛盾还比较突出。全会提出，“把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来”，就是在加快市场化改革的进程中着力加大有效供给，释放巨大的潜在需求。此外，全会提出的坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位、加快发展现代产业体系、优先发展农村农业发展等各个方面，都离不开高水平的社会主义市场经济体制建设。

　　以更大的改革力度实现高标准市场经济体制构建的重大突破。全会明确提出，未来五年，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成。以问题为导向，未来几年，至少有以下多项重大任务需要尽快实现重大突破。

　　第一，加快农村土地等要素市场化改革。适应城乡一体化的趋势，加快建设城乡统一的建设用地市场，建立同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度。探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，深化农村宅基地改革试点。这项改革可以打破城乡二元制度，起到牵一发而动全身的效果。不仅可以提升农村土地的配置效率，而且可以推进城市化进程，从根本上打破宏观结构失衡的格局。

　　第二，加快以混合所有制为重点的产权改革。在深入开展重点领域混合所有制改革试点基础上，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率要求，推进混合所有制改革，规范有序发展混合所有制经济。

　　第三，加快完善竞争政策框架，建立健全竞争政策实施机制，强化竞争政策基础地位，形成竞争中性的新格局。在这方面，各方高度关注。第四，加快服务业市场开放，打破各类行政垄断与市场垄断。以企业承诺制为突破，建立市场准入负面清单动态调整机制，进一步缩短市场准备负面清单；推进投资贸易自由化便利化进程，以服务业为重点试点进一步放宽准入限制。

　　第四，加快政府自身改革，创新政府管理和服务方。进一步完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等政府职能，发挥政府的有为作用。

　　作者：中国（海南）改革发展研究院经济研究所所长、研究员  匡贤明