每当夜幕降临，位于澜沧江起源地附近的昌都市法治文化主题广场上，前来休闲散步的群众络绎不绝，普法宣传标语、法家名人名言、法家名人简介等群众喜闻乐见的法治宣传元素随处可见。

　　“寓教于乐，便捷有效。”退休老人卓嘎望着眼前欢快地跳着锅庄的群众，对法治文化主题广场给出了这八个字的评价。

　　昌都市位于西藏东部的横断山脉地区，是连接藏、川、滇、青的枢纽，是西藏通往祖国内地的重要门户，是西藏第一面五星红旗升起的地方。近年来，西藏自治区昌都市将法律与文化相融合，普法宣传向文化熏陶、感性共鸣、理性思考的形式转化，群众在潜移默化中受到法律熏陶。

　　昌都市委常委、政法委书记张文生在接受《法治日报》记者专访时说，昌都市委、市政府统揽全市依法治市工作，通过提升法治政府建设组织力，着力打造法治化营商环境，提升行政执法公信力，社会大局持续和谐稳定，法治理念深入人心。

行政决策 确保符合法治化要求

图为昌都市民在线自主申请开办企业。
把权力装进制度的笼子里，要从政府决策抓起，让政府决策靠完善的程序。

　　昌都市委、市政府把规范决策行为作为规范行政权力运行的重点，坚持科学决策、民主决策、依法决策，确保各项行政决策符合法治化要求、反映人民意愿。

　　“凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项通过市政府门户网站、新闻发布会、听证会、广播电视等方式，向社会广泛征求意见。”昌都市委常委、常务副市长梅方权说，完善重大决策合法性审查机制，不经合法性审查的议题，不得提交政府常务会议集体讨论。

　　近年来，昌都市先后在水费调整、停车场收费标准制定、城市公交车价格确定和出租车价格调整等重大事项中，通过召开听证会，广泛征求了各职能部门、专家学者、群众代表的意见建议，并反复进行研究、讨论、修改。

　　据悉，昌都市年均审查200余件市政府常务会议议题、专题会议议题、行政规范性文件等，全部做到有件必审、有错必纠，确保了决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

　　为确保各项工作在法治保障下进行，昌都市完善重大行政决策程序制度，制定出台《昌都市人民政府运行规则》《重大行政决策责任追究办法》等，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序纳入行政议事规则，规范行政决策流程和决策行为，强化决策法定程序的刚性约束。

　　为保障人民群众知情权、参与权，昌都市严格执行《政府信息公开条例》，在土地征收、供给侧结构性改革、财政预决算等重点领域大力推进信息公开，保障人民群众知情权、参与权。同时畅通政府与群众的互动渠道，开通“12345”政府服务热线，收集处理群众咨询、建议、举报、求助和投诉。

行政执法 把权力关进制度笼子
为规范全市执法行为，昌都市认真落实行政执法“三项制度”，不断增强严格规范公正文明执法的意识。

　　2019年7月，昌都市察雅县税务局执法人员佩戴执法记录仪对辖区内建材行业纳税人进行检查，这是该局有史以来首次使用执法记录仪对执法全过程进行记录。

　　“执法记录仪实现全过程实时记录，记录征纳双方言行举止，一方面对双方起到警示作用，监督约束双方行为，减少执法争议；另一方面固定保存执法证据，有效还原真相，使税收执法更加规范透明，保障双方合法权益。”察雅县税务局相关负责人表示。

　　执法记录仪的使用充分发挥了音像记录方式直观有力的证据作用，保障执法全过程留痕和可回溯管理，对形成设备使用规范、执法记录有据、业务流程通畅的高效执法模式具有推动作用，助力营造透明规范有序的执法环境。

　　深化行政执法体制改革，是推进法治政府建设工作的重要内容，也是推动实现国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。

　　昌都市坚持把公平正义作为执法工作的生命线和体现行政机关执法公信力的重要保障，大力推进执法规范化建设，让人民群众在每一次行政执法中感受到公平正义。

　　“我们以实战需求为导向，对个别警种实行通过国家法律职业考试的人员优先录用，把后期执法主体能力提升作为人员选拔任用的考核内容，保障执法人员素质积极适应依法治理发展。”昌都市公安局法制支队支队长赵艳春介绍。

　　行政执法是依法管理经济社会事务的主要途径，行政执法是否严格规范公正文明，直接体现着各级政府依法行政能力和法治政府建设的水平。

　　记者在昌都市公安局执法办案中心看到，工作场所严格按照公安部“四个一律”的要求，在办案区开展执法活动均有视频监控记录，对场所内所有执法活动均进行详细登记，切实做到执法办案区办案率100%、信息采集率100%、进入办案区人员信息登记100%、办案中心执法办案视音频记录100%的工作目标。

简政放权 打造法治化营商环境
 法治是最好的营商环境。

　　面对新的发展机遇，抓好招商引资工作，法治是前提。

　　数据显示，昌都市累计发放“多证合一”新版营业执照5093份、“两证整合”新版营业执照1.52万份，为中小企业、个体工商户减免税费4843.7万元。

　　同时，通过大力推进“互联网+政务服务”，加快电子政务外网和电子政务内网建设，推行“一厅式”办公，将受理、承办、审核、批准、办结5个环节精简至受理兼审查、审核兼审批两个环节，办理时限进一步压缩。

　　位于昌都市东南部的经济技术开发区，距离昌都市主城区仅有30公里，具有优越的区位优势和良好的交通环境。根据工作需要，昌都经济开发区设立了“经济开发区点对点招商引资服务窗口”“高校毕业生就业创业办理绿色通道”等，大幅提高服务水平。

　　今年6月，西藏千通科技有限公司总经理罗浩来到昌都经济技术开发区考察，因对当地营商环境非常满意，遂决定在当地投资，拟建混凝土外加剂生产线。

　　昌都市经济技术开发区积极协调市场监管部门，通过专班对接和企业登记全程电子化流程，实现了从洽谈政策、考察用地到确定投资建厂及申报入驻、登记注册的高效对接，切实提高招商服务质量和水平。

　　随着营商环境进一步优化，加上便捷的交通、优越的区位、优美的环境、优惠透明的政策、及时高效的服务，昌都市投资环境不断优化，已成为投资沃土。

　　数据显示，截至今年8月初，昌都经开区完成注册手续企业919家，注册资本235.08亿元，完成入库税收32.05亿元，贡献了全市约40%的税收。

　　“下一步，我们将按照自治区‘精简高效’的要求，为企业和群众提供高效、精准、优质的服务，实现完整的一站式管理服务。”昌都市经济技术开发区管委会主任美朗松布说。

　　沐浴着中央第七次西藏工作座谈会的东风，昌都市以荣获法治政府建设示范市为契机，迎难而上，顺势作为，不断推进法治政府建设工作，为全市经济高质量发展和社会和谐稳定提供了有力法治保障。

记者手记

昌都是西藏第一面五星红旗升起的地方，今年是昌都解放70周年，成为中央依法治国办授予的法治政府建设示范市，对昌都而言，既是鼓舞，也是一次难得的发展机遇。今天的昌都进入了有史以来经济社会发展最好、群众收入增长最快、城乡面貌变化最大的时期，党的建设不断增强，经济快速发展，社会和谐稳定，民生大幅改善，一个欣欣向荣的社会主义新昌都屹立在藏东大地。