>>新疆新源县的那拉提旅游风景区 新华社记者 王菲/摄

党的二十大报告提出:“在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制”。新疆法学会在中国法学会的精心指导下，有效发挥群团组织优势作用，把推行首席法律咨询专家工作作为坚持和发展新时代“枫桥经验”的制度创新和实践创新，整合矛盾纠纷化解资源和力量，健全完善社会纠纷多元预防调处化解综合机制，助力提升社会治理现代化水平，更好服务平安新疆、法治新疆建设。

一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力践行新时代“枫桥经验”

>>新疆阿拉山口口岸 新华社记者 丁磊/摄

习近平总书记指出，“把‘枫桥经验’坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好”。新时代“枫桥经验”是党领导人民推进基层治理现代化的重要探索，是习近平新时代中国特色社会主义思想在社会治理领域的生动实践。首席法律咨询专家工作作为坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要举措，必须继承和发扬其不变的本质，丰富和赋予其新的内涵。

（一）坚持党的领导,把政治引领放在首位。历经岁月淬炼，“枫桥经验”仍然具有普遍性意义和持久生命力，最根本的就是坚持“党的领导”。党的领导是中国特色社会主义制度最大优势，也是“枫桥经验”形成、发展和创新的根本保障。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，孕育形成了“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的新时代“枫桥经验”。

在推行首席法律咨询专家工作中，只有确保党的领导有力，以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，才能做到方向明、立场稳，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（二）以人民为中心，把目标导向贯穿始终。“枫桥经验”是在以人民为中心的发展思想指引下逐步创新发展起来的。尊重人民主体地位，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，是“枫桥经验”的本质所在。党的二十大报告明确指出：“坚持以人民为中心的发展思想。维护人民根本利益，增进民生福祉，不断实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。”推行首席法律咨询专家工作，就是要弘扬“枫桥经验”中的“人本精神”，在助力提升基层社会治理法治化、推动社会治理体系、提升社会治理效能中发挥职能作用，积极回应群众法治需求，找准服务群众的切入点、结合点，切实做到为党分忧，为群众解难，让首席法律咨询专家工作成果更多更公平地惠及人民群众。

（三）贯彻群众路线，把解决实际问题作为重之重。“枫桥经验”之所以历久弥新并在不同的历史阶段展示出相应的时代魅力，关键在于基层党组织始终能够坚持从实际出发，走群众路线，与人民群众一起维护基层社会的安定团结，保障人民民主的落实和以人为本的传承。习近平总书记在党的二十大报告中强调“树牢群众观点，贯彻群众路线，尊重人民首创精神，坚持一切为了人民、一切依靠人民，从群众中来、到群众去”。推行首席法律咨询专家工作就是要坚持党的根本宗旨，深刻领悟习近平总书记关于党的群众路线的重要论述，坚持扑下身子，深入基层、深入群众，倾听基层一线的声音，全面细致地开展调查研究工作，解决人民群众“急难愁盼”问题，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更持续、安全感更有保障。

（四）坚持自信自立，把走好中国特色社会主义法治道路作为根本要求。习近平总书记指出：“人类历史上，没有一个民族、没有一个国家可以通过依赖外部力量、跟在他人后面亦步亦趋实现强大和振兴。”“枫桥经验”是中国式基层社会治理的重大经验，既具有社会治理的一般特征，又具有鲜明的中国特色，彰显了中国式基层社会治理的独特优势和强大活力，也为全球治理提供了中国方案、东方智慧。实践证明，我国政治制度和法治体系是最适合我国国情和实际的制度，具有显著优越性。推行首席法律咨询专家工作必须要坚持好、运用好习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论，弘扬社会主义核心价值观，挖掘好、传承好中华优秀传统法律文化之精髓，坚定文化自信，增强文化自觉，构筑中国式法治现代化的理论基础，筑牢中国特色社会主义法治道路根基。

二、充分发挥首席法律咨询专家制度优势，助力新时代“枫桥经验”更富生机活力

党的二十大报告指出，“完善社会治理体系”“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”。新时代新征程赋予坚持和完善共建共治共享的社会治理制度新的任务，在法治轨道上推进社会治理现代化进程中，推行首席法律咨询专家工作将更好地坚持和发展新时代“枫桥经验”，更好地发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

（一）突出政治优势，紧跟时代要求。担任首席法律咨询专家的首要条件是“必须政治素质高，坚决拥护中国共产党领导、拥护社会主义法治”，各级法学会在遴选专家时，注重选拔对党忠诚、信念坚定、敢于担当、严守政治纪律和政治规矩的法学法律工作者，确保政治上过硬、思想上紧跟核心、行动上坚决捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。在推行首席法律咨询专家工作中牢牢把握团结奋斗的时代要求，凝聚法学法律界的磅礴力量，聚焦党和国家工作大局，发挥在参与社会治理、化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定中的重要作用，更好服务更高水平的平安中国、法治中国建设。

（二）注重权威优势，打造法治智库。首席法律咨询专家遴选的重要条件是“有行业公信力，在相关领域具有较高的权威性和影响力”，专家团队的构成要重点考虑具有扎实法学法律功底，精通相关行业法律法规，法治实践经验丰富的领军人才。在推进首席法律咨询专家工作中把参与党委和政府重大决策论证、重大风险防控作为服务党和政府中心工作的重要抓手，积极主动靠前，提供准确、客观和科学的法律咨询意见，为推进科学决策、民主决策、依法决策提供依据，充分发挥“智囊团”“人才库”“思想库”作用，助力推动坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。

（三）彰显学术优势，创新理论研究。首席法律咨询专家工作一项重要任务是学习好研究好宣传好阐释好习近平法治思想，专家团队主要吸纳了高等院校、科研院所的学术学科带头人。在推行首席法律咨询专家工作中坚持以习近平法治思想为根本遵循，加强习近平法治思想学理性阐释和学术化表达，时时处处用“十一个坚持”对照审视工作。围绕党的二十大提出的法治建设的一系列新思路新战略新举措，聚焦全面推进国家各方面工作法治化，加强对中国特色社会主义法治体系和扎实推进依法行政、严格公正司法、加快建设法治社会等方面的理论研究，提出具有针对性和可操作性的政策建议。

（四）强化专业优势，服务法治实践。加大从政府工作部门、法律实务部门和法律服务机构中遴选业务骨干和优秀代表，特别是有侧重地选拔在各级人大、政协中有法学法律专业背景的代表和委员担任首席法律咨询专家。在推行首席法律咨询专家工作中与“青年普法志愿者法治文化基层行活动”有机结合、有效衔接，积极参与基层社会治理，以化解重大矛盾纠纷调处、重大信访积案为着力点和落脚点，围绕人民群众法治需求，着力解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，开展法律咨询服务、提出法律意见，为推进社会治理体系和社会治理能力现代化提供智力支撑。

（五）立足教学优势，培养法治人才。首席法律咨询专家中的高校法学教授和科研院所的研究员具备深厚的学术造诣，对党的创新理论理解把握更加全面、认识更加深刻。在推行首席法律咨询专家工作中与“百名法学家百场报告会”相结合，抓住“关键少数”，通过专题讲座、法治培训等方式，将党的创新理论的核心要义诠释给每一位党员领导干部，不断提升党员干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。采取“传帮带”的办法，指导帮助基层“法律明白人”“金牌调解员”“普法志愿者”提升普法宣传、法律服务的能力。

三、坚持以依法治疆为引领，打造具有新疆特色的新时代“枫桥经验”

习近平总书记强调，保持新疆社会大局持续稳定长期稳定，要高举社会主义法治旗帜，弘扬法治精神，把全面依法治国的要求落实到新疆工作各个领域。要全面形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，打造共建共治共享的社会治理格局。新疆法学会把推行首席法律咨询专家作为贯彻落实全面深化依法治疆的重要举措，助力解决好当地党委和政府最关心、人民群众最关切的首要法律问题，服务更高水平的平安新疆、法治新疆建设。

（一）在参与重大决策论证、服务依法治理上更有作为。党的二十大报告指出：“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。”自治区党委完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，把全面依法治疆摆在更加突出位置，坚持依法治疆、依法执政、依法行政共同推进，法治新疆、法治政府、法治社会一体建设。新疆法学会把助力全面依法治疆作为工作重心，在筑法治之基、行法治之力、积法治之势上持续用力，将首席法律咨询专家工作与党委和政府已开展的法律顾问工作紧密结合，围绕重点领域、新兴领域等方面的决策和立法，提供法律咨询。服务决策论证，组织首席法律咨询专家团队参与《新疆维吾尔自治区贯彻落实〈法治中国建设规划（2020-2025年）〉实施方案》《新疆维吾尔自治区政法机关优化法治化营商环境50条措施》等重大决策论证。助力地方立法，参与《新疆维吾尔自治区平安建设条例》《新疆维吾尔自治区民族团结进步工作条例》等一批立法咨询。助推执法司法，围绕人民群众反映的执法人员在行政执法过程中执法不规范、释法不准确等问题，组织首席法律咨询专家团队开展调研，找出症结，提出改进措施。

（二）在参与重大风险防控、助力和谐稳定社会上更有作为。党的二十大报告指出：“我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。”自治区党委紧紧围绕事关新疆社会稳定和长治久安的根本性基础性长远性问题，谋长远之策、行固本之举。新疆法学会牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，以保障人民群众在依法治疆的主体地位，聚焦反恐维稳法治化常态化、完整准确全面贯彻新发展理念、加快构建新发展格局、着力推动高质量发展等部署要求，开展理论研究。精心组织首席法律咨询专家承担重点课题研究，先后完成了《全面贯彻落实习近平法治思想，为西部经济社会高质量发展提供法治保障》《市域社会治理现代化的新疆实践与法治保障研究》《新疆工作总目标与推进治理体系治理能力现代化》《新疆基层社会治理法治蓝皮书》等重点课题研究。打造法治实践新品牌，跨地区、跨部门、跨层级地组建首席法律咨询专家团队，依托新疆法学会“新时代市域社会治理现代化法治研究基地”“新时代法治宣传教育基地”开展法学研究和法治实践，形成了基层市域社会治理现代化的新样板——“乌伦古湖经验”，确定为“第二批全国法治政府建设示范项目”。

（三）在参与重大矛盾纠纷调处、推进诉源治理上更有作为。党的二十大报告强调：“健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。”自治区党委系统谋划推进法治建设工作，加强社会主义法治文化建设，积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。新疆法学会坚持法治与德治相结合，充分发挥法治对道德的保障作用，运用法治手段解决道德领域突出问题；强化道德对法治的支撑作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。聚焦人民群众法治需求，主动回应现实法律问题，以“群众点单 专家答题”的工作模式开展定制化的法律服务，在化解矛盾中开展普法。常态化组织首席法律咨询专家赴基层“法治小院”“一站式矛调中心”“矛盾调解工作室”“法律诊所”等平台开展矛盾调处工作。

（四）在参与重大信访积案化解、提升畅通民意效果上更有作为。习近平总书记强调，“要综合施策，下大力气处理好信访突出问题，把群众合理合法的利益诉求解决好”。新疆各地各部门深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，坚持和发展具有新疆特色的新时代“枫桥经验”，合力解决信访突出问题。新疆法学会坚持以法为据、以理服人、以情感人的工作原则，把追求效率同实现公正、执法目的同执法形式有机统一起来，努力实现最佳的法律效果、政治效果、社会效果。针对基层长期难以解决的“信访积案”“骨头案”，加强与公检法司、信访等有关部门沟通协作，建立由法学会领导带队、首席法律咨询专家领衔、相关职能部门参与的区地县三级专家团队，对一批当地党委和政府关心、人民群众关切的信访案，进行专家把脉，提出法律咨询意见书，推动案结事了。

四、着力加强能力体系建设，不断推进首席法律咨询专家工作走深走实

党的二十大擘画了全面建成社会主义现代化强国、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，吹响了奋进新征程的时代号角。新征程上，我们要全面贯彻落实党的二十大关于法治建设的一系列重大决策部署，坚持和发展新时代“枫桥经验”，通过加强首席法律咨询专家队伍建设、制度建设、能力建设，不断推动首席法律咨询专家制度落实、落细、落地，为全面深化依法治疆、建设美好新疆贡献智慧和力量。

（一）强化组织保障力，铸造过硬队伍。“坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍”是习近平法治思想的核心要义之一。我们要按照新时代法治工作队伍建设要求，加大“请进来”“走出去”力度，着力在提高思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准上下功夫。团结引领首席法律咨询专家深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，不断提升政治能力、思维能力、实践能力，努力建设一支德才兼备、忠诚干净担当的高素质专业化法治人才队伍。

（二）加强资源配置力，确保上下贯通。坚持以上率下，高位推动首席法律咨询专家工作，建立省级法学会负责同志带队，到县一级开展工作；市级法学会负责同志带队，到乡镇开展工作；县级法学会负责同志，到村一级开展工作的机制，形成一级带一级、一级抓一级的示范效应。进一步加大资源投入，合理配置人力、财力、物力等资源，依托中国法学会会员管理系统，实现各地首席法律咨询专家库条块同步、互联互通，推动科学调配法学会系统的专家资源，达到协同配合、一体推进。

（三）提升统筹协调力，拓宽工作途径。坚持守正创新理念，进一步优化工作方式方法，充分发挥法学会桥梁纽带作用，加大与公安、法院、检察院、信访等有关部门联动合作，加强与工青妇等群团组织的密切配合，把精准化解各领域的疑难复杂案件作为打开首席法律咨询专家工作局面的突破口，按照跟着案例走，奔着案例去，盯住案例一个一个去解决的目标，不断提高攻坚克难、化解矛盾、解决实际问题能力，切实增强工作的针对性和实效性。

（四）提高制度执行力，促进成果转化。坚持目标导向，不断深化成果转化，在推行首席法律咨询专家工作中不断借鉴吸收“千万工程”“浦江经验”等社会治理的新制度新成果，结合新疆实际，细化政策措施，推进首席法律咨询专家工作制度化、规范化。注重对首席法律咨询专家工作典型案例的研究，总结提炼典型案例中经得起实践检验的重要观点、重要论述，转化为科学对策建议，为党委和政府决策提供依据。围绕首席法律咨询专家工作设置一批重点课题，聚焦疑难复杂案件，成立首席法律咨询专家课题组，推动成果转化，形成精品成果。

（作者：新疆维吾尔自治区法学会研究部主任  卫俊刚；新疆维吾尔自治区法学会办公室三级主任科员  雷旭东）