承德“首席”积极服务当地重大决策
发布日期：2023-09-18 来源：民主与法制周刊 作者： 张君、焦新波
服务好重大决策，当好党委政府的法律智囊。近年来，河北省承德市法学会依托首席法律咨询专家制度，为当地党委、政府和企业、群众之间搭建了一座法律桥梁，积极调处“积案”“钉子案”“骨头案”，给涉事企业“把脉”“会诊”“解难”，为承德市高质量发展贡献法治力量。2022年1月10日，《承德市滦河潮河保护条例》正式实施，自此，流经承德市境内的滦河潮河有了专门的“保护法”，这进一步加强了流域内生态保护，推进了京津冀水源涵养功能区建设。建设京津冀水源涵养功能区，是党和国家赋予承德市的重要使命。滦河潮河是北京、天津和河北唐山、承德的重要生活水源。治理好“两河”关系到承德市及下游居民饮水安全，是全市水生态环境保护工作的重中之重。滦河潮河还是京津冀水源涵养功能区、京津冀重要水源地和华北地区重要生态屏障，更关系到京津冀的协同发展。承德市把建设京津冀水源涵养功能区作为重中之重，秉持“把风沙挡在承德，把净水送给京津”的绿色使命，持续加快生态文明建设，逐步构建起京津冀地区的生态屏障。2021年，承德市成立市委书记、市长任双主任的承德市生态环境保护委员会，市长任组长的承德市水污染防治工作领导小组，统筹推进水污染治理、水生态环境保护工作。市法学会积极开展立法调研，组织首席专家到区县和市直有关部门实地调研、征求意见，研究论证、参与制定《承德市滦河潮河保护条例》。终于，《承德市滦河潮河保护条例》于2022年1月10日正式实施。同年，该条例荣获河北省委政法委、网信办、司法厅、法学会等单位联合主办的“十大法治成果”提名奖。市法学会参与论证的《承德市水源涵养功能区保护条例》等被河北省委全面依法治省办、河北省委政法委评为“全省优秀法治成果”。截至目前，市法学会组织首席专家为《承德市历史文化名城保护条例》《承德市城镇住宅物业管理条例》等12部地方性法规提供立法咨询论证，提出156条修改建议，全部被采纳。优化营商环境方面，市法学会组织首席专家召开“优化营商环境、助力民营经济发展”法治论坛，为企业提供优质法律服务；参与社会治理方面，开展“新时代市域社会治理”征文活动，组织首席专家为市域治理献策献力；为30余份规范性文件进行审核把关，为党委政府大胆决策、放心决策、科学决策提供法治保障。市法学会秘书长刘海君介绍，首席法律咨询专家制度在立法咨询论证、法律风险评估、解决涉法涉诉信访案件、提升执法司法质量方面，发挥了重要作用。作为省农业产业化增信基金试点城市，承德市成功募集1.075亿元资金，然而，却产生了1.2亿元不良贷款，让当地银行着了急。“八山一水一分田”，这是承德山区景象的真实写照。承德农业人口占比73%，乡村振兴是事关百姓利益的大事。市委、市政府积极整合省、市、县三级资金，用于发展农业产业化项目。农业产业化增信基金是市委市政府支持的农业龙头企业试点项目，然而，2022年上半年，该项目在运行过程中遇到了法律难题，面临着国有资产流失的风险。河北省农业农村厅支持3000万元，承德市本级出资2500万元，县市区合计斥资4575万元，合计1.075亿元。由农业产业化增信基金领导小组办公室（以下简称增信办）与中国农业银行承德分行（以下简称市农行）签订《政府风险补偿基金项下贷款业务合作协议》。市农行与农业产业化龙头企业签订流动资金借款合同，按照增信基金10倍规模向农业产业化龙头企业提供贷款。由于市场行情波动、自身管理等各种影响，共发生21笔不良贷款，合计1.2亿元，其中8笔不良贷款，法院依法判决借款人偿还市农行本金及利息。市农行依据《承德市农业产业化增信基金管理办法》和《政府风险补偿基金项下贷款业务合作协议》，由市增信基金池代偿这8笔贷款。对于代偿的8笔贷款，各基层法院意见不统一。有的基层法院认为，应该由市农行继续追偿，可以按照生效判决继续执行；有的基层法院认为，增信基金不良贷款已经由市增信基金池代偿，对市农行申请的执行程序做了终本执行，市农行不能再作为诉讼主体进行追偿，而应该由市增信办作为主体重新起诉追偿。意见不一导致不良贷款催收工作处于停滞状态，而且，贷款企业实际并未偿还市增信基金池资金，很可能造成国有资产流失。由于该案涉及企业较多，容易引发连锁反应，影响地方经济发展和社会稳定，属于典型疑难敏感案件。受市农业农村局委托，市法学会立即成立首席专家组，由市委党校钟玉清教授担任首席法律咨询专家带头人。为了作出更好的“会诊”，市法学会还主动联系中国人民大学、中国政法大学等高校的专家学者和省内外实战经验丰富的律师，召开会商会议，深入探讨解决方案。钟玉清教授等七位首席专家就本案所涉法律问题进行分析：积极召开案件通报会，查阅相关资料，梳理案件焦点，进行研究论证。依据民事诉讼法、民法典、《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》等有关法律法规规定，首席专家们提出了相关法律意见，并出具了法律咨询意见书。专家意见推动了《承德市农业产业化增信基金管理办法》的修改完善，推动法院加大对增信基金案件的执行力度，最终，问题得到了有效解决。>>承德市法学会组织首席法律咨询专家召开农业产业化增信基金贷款案件会商会议 承德市法学会供图两年来，类似于这样的“会诊”活动，市法学会及县（区）法学会已组织开展60余次，有效地防控了重大经济风险的发生。晟某公司负责人表示，这起案件的圆满解决，承德市隆化县首席法律咨询专家起到了关键作用。事情原来是这样的。为建设张承高速连接线，隆化县晟某公司部分经营场所被该县国省干线公路征地拆迁办列为征占范围。2017年5月31日，隆化县建设房地产评估公司出具分户估价报告单，对相关房屋及附属设施进行评估，确定晟某公司房屋价值869532元。同年6月5日，晟某公司与拆迁办签订拆迁补偿协议，约定拆迁办拆迁占用晟某公司部分房屋及附属设施，晟某公司于2017年6月15日前完成拆除，拆迁办一次性支付晟达公司补偿款869532元，并承诺在晟某公司经营场所西侧另行征占土地为其修建通行道路，以保障该公司正常经营。协议签订后，晟某公司随即拆除相关房屋及附属设备，拆迁办征占相关土地并将补偿款支付到位。然而，至2019年4月30日张承高速连接线竣工时，拆迁办未能征收在晟某公司经营场西侧修建道路所需土地。2019年5月，因水源厂环境改造，晟某公司其余建筑全部拆除。此后，晟某公司负责人多次来到县政府及有关部门，要求拆迁办赔付2017年5月至2019年5月期间的停业经营损失。后来，晟某公司还起诉至县人民法院。县法院受理此案后，多次调解无果，于是将该案提交至该县委政法委协调解决。鉴于在征地拆迁类案件中，政府往往集裁判员与运动员、调解者和经营者角色于一身，以政府部门为主导解决纠纷有失公允，容易引起公众反感。经县委政法委研究决定，将此案递交县法律咨询专家委员会讨论。2022年2月16日，县法学会组织首席专家召开案件研讨会，并邀请法院、拆迁办、自然资源和规划局等单位负责人参加案件研讨，从案件审理、拆迁等方面提出意见。本着公平公正的原则，首席专家发表见解，案情逐渐明朗。经调解，晟某公司自愿撤诉，打消了其上诉上访的想法。县法学会相关负责人介绍，以县首席专家名义召开案件研讨会，开的是“研讨会”而非“决策会”，从公平、公正、权威、中立的第三方视角形成了观点意见，既体现了法学会立足本职、服务全局的大局意识，又体现了心系群众、服务为民的宗旨意识，为公平公正解决涉法涉诉类案件提供了新思路，也通过此案研讨会，找准了法学会工作的切入点，探索了有益经验。两年来，承德市首席专家多方位、多角度、多批次服务地方经济高质量发展实践，实践证明，首席法律咨询专家制度是社会经济发展现状的需要，是推动社会治理体系和治理能力现代化的需要，是群众对涉法涉诉案件和谐调解的需要，是党委、政府在重大项目依法决策的需要，也是加强基层法治政府建设、实现依法治市的需要。解决上述案件，首席专家在其中起到关键作用。承德市法学会从中找到了一套专家遴选的有效方法。2021年上半年，中国法学会推进首席法律咨询专家工作后，承德市法学会围绕助力地方经济社会发展，深化法治建设、平安建设，搭建了参与当地重大公共决策论证、重大风险防控、重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解的首席法律咨询专家制度实践平台。如何选择能力强、威信高的首席专家，关系到首席制度的运行效果，市法学会在这方面下了真功夫。经过调研、征求意见等一系列工作后，承德市制定下发《关于实施首席法律咨询专家制度的通知》，确定采取“内部推、外部引、梯次储、按需分”和“广泛推荐、严格标准、按需分类、分级管理”的方式，建立了横向刑事、民商事、行政、综合4个专家委员会和纵向市、县、乡3级首席专家队伍。随后，经过统筹整合行政机关、高校、社会法律人才，通过自愿报名、组织推荐、法学会审核等程序，共推荐法律咨询专家98名。同时，从法治承德智库中选聘160名优秀法学专家，组成了市本级258名法律咨询专家库。再经过严格的政治标准筛选，选拔出25名首席专家，都是政治素质、职业操守、道德修养、法律知识、行业公信力过硬的法学法律工作者。“推行首席法律咨询专家制度，机制是核心。”刘海君向记者介绍,市法学会建立了8项工作机制，分别是：案件评估机制、案件通报机制、案件会商机制、案件反馈机制、咨询委员会机制、首席负责机制、专家指导机制和跟踪问效机制。这就是承德市“1+8”的首席法律咨询专家制度模式。据刘海君介绍，首席制度积极服务于党委政府重大决策、重大风险防控，市委市政府和市委政法委指派的案件，直接进入专家咨询程序。相关单位提出委托需求的案件，由市法学会进行梳理把关、分析研判，符合法律咨询条件的报主管领导签批后，进入咨询程序。首席专家负责统筹案件处理，调取相关资料，综合专家意见，提出解决方案，最终出具法律咨询意见书，实行首席负责制，等等。“8项工作机制使首席制度进入科学化、制度化、规范化的良性互动轨道。”刘海君表示。市法学会充分利用首席制度中立性、权威性、便捷性等特点，为党委政府、基层群众破解了一道道法治难题，进一步拉近了党群干群关系，搭建了一座党委政府和群众的连心桥，有效地维护了社会和谐稳定。
责任编辑：刘流
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