在广西壮族自治区贺州市昭平县，96户购房职工盼望已久的住房终于可以装修入住了。这个由5幢楼组成、大部分建房资金由木材厂职工自筹的小区，是昭平县木材厂96户职工期待了6年的新家。

这是贺州市全面推行首席法律咨询专家制度以来，在包案化解信访积案工作中，首席法律咨询专家及其团队发挥专业优势，参与社会治理的有力成果。

2020年以来，广西壮族自治区法学会积极探索推行首席法律咨询专家制度，为广大法学法律专家参与党委、政府重大决策论证、重大风险防控、重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解等搭建法治实践平台。贺州市在梧州试点成功的基础上，以首席法律咨询专家制度为有力抓手，在全市范围内全面推动首席法律咨询专家融入基层社会治理、信访积案化解、优化营商环境等工作中，走出了一条探索推行首席法律咨询专家制度的“贺州之路”。

贺州市在建立相应管理机制和决策机制基础上，坚持高标准组建首席法律咨询专家团队，按照法官专家库、检察官专家库、警察专家库、律师专家库、综合专家库等5大类划分建库，全市共推选首席法律咨询专家30人，首席法律咨询专家团队成员166人。

与其他地区先试点再全面铺开的方式不同，贺州市在推进首席法律咨询专家工作过程中未进行试点，而是直接在全市范围内铺开推行。“近年来，我们法学会会员在参与贺州市经济社会建设和社会治理中发挥的作用越来越凸显。因此，结合首席法律咨询专家制度推进情况，我们决定不进行试点，在全市快速开展这项工作。”贺州市委政法委委员、市法学会党组成员、专职副会长兼秘书长周永旭介绍。

贺州市在全面铺开首席法律咨询专家工作过程中，有针对性地结合每个县区的情况进行重点推进，并产生了示范性效果。

贺州市省际边界旅游道路福岔路全长8.4公里，途经广西富川县和湖南江永县3个行政村，建成通车后将解决湘桂边界4000余名群众的出行问题。

该道路修建期间，因土地补偿、青苗补偿等纠纷，只剩500余米就全线贯通的公路自2018年以来一直处于停建状态，致使整条路未能按时投入使用。湘桂双方相关部门及工作专班多次协调均未解决问题，严重影响当地群众生产发展和湘桂省际社会和谐稳定。

2022年5月，首席法律咨询专家融入工作专班，经过入户走访、现场探查“会诊”出具的三条化解矛盾纠纷的意见在后期协调中起到关键作用，为消除村民怨言、后续签订化解协议打下重要基础。在各方努力下，这个“梗阻”了4年的矛盾得到圆满化解，道路恢复修建，并于2022年10月底全线硬化贯通。

“福岔路修建的矛盾纠纷若处理不好，对相邻两省的关系及当地群众的和谐相处都将产生较大影响。我们引入首席法律咨询专家制度，充分发挥首席法律咨询专家‘把脉’问诊‘四个重大’问题的作用，快速形成实践经验，并以此案形成示范效应在全市推广。”周永旭说。

在包案化解中融入“首席”力量

贺州市以推进首席法律咨询专家制度为抓手，组织首席法律咨询专家以第三方身份参与包案化解专班，参与积案化解、矛盾纠纷调处，用法治思维、法治方法、法治力量解决经济社会发展中的突出问题，共同维护社会和谐稳定。

前文提到的昭平县木材厂小区的顺利交房，即是贺州市推动首席法律咨询专家融入包案化解信访积案工作的缩影。

木材厂小区是昭平县木材厂棚户区改造项目，共5幢楼房，涉及昭平县木材厂96户购房职工。据了解，该项目2017年开工建设，总投资约2520万元，75%的资金由职工自筹，原定于2018年3月交付，但因工程质量问题未通过验收而无法按时交房。2021年11月起，购房职工就施工方不按设计图纸和技术标准施工导致的延期交房问题多次到市县两级政府信访维权。

“购房职工平均出资23万元，且九成没有房子。许多人借钱买房，拿不到房，与施工方矛盾较为尖锐。”昭平县木材厂厂长龙阳明说。

2022年3月，由昭平县委常委、政法委书记，县法学会党组书记、会长魏立志，昭平县委政法委副书记李德超，昭平县司法局局长莫灵、副局长曾祥新，昭平县法学会党组成员、专职副会长黄丽坚组成的5人包案小组介入此案。其中，李德超和曾祥新是昭平县首席法律咨询专家。

首席法律咨询专家对该案涉及的相关法律问题深入分析研究后，建议在保证安全验收情况下，以验收入住为目标，稳定职工情绪，对施工方未按设计图纸和技术标准施工导致的房屋质量问题，后期由县司法局为购房职工提供公共法律服务，引导大家通过法律途径解决合理诉求，推动纠纷有效化解。

龙阳明告诉记者，该厂最终采纳首席法律咨询专家团队及包案小组的建议。在住建、信访、经贸、司法等部门协调处理下，该项目于2022年9月完成竣工验收，2023年5月，购房职工反映的问题全部整改完成，大家盼望已久的住房终于可以装修入住。

“包案小组进驻后，我们看到了交房的希望。他们替我们职工办了一件大实事、大好事。如果没有他们的介入，大家可能现在还拿不到房。”龙阳明说。

据了解，自2021年10月以来，贺州市县（区）两级首席法律咨询专家共参与化解上级交办的信访重点案件18件，已实质性化解14件，程序性化解4件，化解率达100%。

“首席”助力优化营商环境    

天沐温泉国际度假区规划占地约1100亩，一期投资约2.9亿元，项目建成后将促进当地养生旅游及相关产业链发展和提升，对贺州市建设粤港澳“美丽后花园”将起到积极助推作用。

项目实施过程中，因建设方、施工总承包方和劳务方之间的劳务纠纷问题，致使该项目停工长达10个月。该劳务纠纷若得不到妥善处理，将对贺州市营商环境造成较大负面影响，甚至会打击外来投资企业的信心。

在首席法律咨询专家团队指导下，平桂区委政法委，区法学会、住建局、人社局、司法局及市公安局平桂分局等部门组成专案组联合调查，首席法律咨询专家多次助推相关部门对存在严重弄虚作假、套取农民工工资、拒不支付农民工工资及以农民工工资形式追讨工程款等问题的劳务公司依法给予处理。最终，劳务公司与农民工达成协议，双方约定于2022年春节前将拖欠的农民工工资发放到位。至此，天沐温泉项目欠薪纠纷得到妥善解决，停工10个月的项目得以继续推进。目前，该项目一期已经完成建设，将于近期开业，其余区域项目也在推进中。

平桂区委常委、政法委书记，区法学会党组书记、会长吴华也是平桂区首席法律咨询专家团队成员，曾参与该纠纷化解，吴华告诉记者，首席法律咨询专家前期提供政策、法律指导和有关工作协调后，引导农民工和企业通过法律途径依法处理，解决了群众“信访不信法”问题，确保企业不被信访困扰，让企业轻装上阵。

“该案中，首席法律咨询专家最大的作用在于通过法律手段发现劳务公司方存在一定的违纪违法行为，通过相关部门对违纪违法行为的处理，促进此事依法依规稳妥推进。”吴华说。

这和贺州市八步区首席法律咨询专家、八步区人民法院副院长何学文为优化营商环境、推动妥善处理的一批涉房地产系列纠纷案件颇为相似。

何学文介绍，2021年以来，八步区人民法院审理的涉房地产类型案件数量略有上升，标的额变大。这类案件涉及开发商、购房者、施工方、银行等，矛盾尖锐，审理、调解难度大。仅靠法院一家单打独斗难以妥善解决验收、交房、办证等问题。为此，该院在处理涉房地产案件过程中，积极争取首席法律咨询专家的支持，力争从根源上化解纠纷，取得了明显成效。

“依托首席法律咨询专家制度，我们可以从根源上妥善处理涉房地产系列纠纷，也利于为企业创造一个良好的营商环境。”何学文说。