9月14日，福建省寿宁县举行首席法律咨询专家聘任仪式，为他们颁发了聘书。通讯员供图
地处福建省宁德市北部的山城寿宁，有着悠久的历史。明朝时期，文学家、思想家、戏曲家冯梦龙从江苏苏州千里迢迢赴寿宁任知县。他结合当时的情况，提出“省其谳牍，可使无讼”司法主张并努力实施，取得了“牢房时时尽空，百姓安居乐业”成效。进入新时代，寿宁县创新弘扬“无讼”理念，蹚出一条高效化解信访矛盾纠纷的“寿宁路径”，荣获2022年度“全国信访工作示范县”。
“传承冯梦龙‘无讼’主张中的‘大事化小、小事化了’的社会治理理念，是‘志愿者之家’建立的初衷。”近日，记者在寿宁县社会治理服务中心采访时，该中心“梦龙矛盾调处志愿者之家”负责人周道芳说。
周道芳曾任寿宁县委政法委副书记，退休后，成为寿宁县法学会“会员调解专家”。2022年3月，“梦龙矛盾调处志愿者之家”成立后，他具体负责有关工作，并相继设立“法学会会员工作室”“退休政法干警法治服务工作室”“‘党建+志愿服务’老党员工作室”，组织一批退休的党员干部、政法干警、法学会会员入驻，为助力寿宁基层社会治理、解决老百姓急难愁盼问题贡献余热。
2021年9月，寿宁县法学会在宁德市率先推行首席法律咨询专家制度，并在“梦龙矛盾调处志愿者之家——法学会会员工作室”搭建首席法律咨询专家（以下简称“首席”）工作平台。目前，寿宁县已建成由37名政法干部、律师、人民调解员等法学法律工作者组成的首席法律咨询专家库。
“两年来，全县‘首席’积极传承和弘扬‘无讼’主张，在周道芳等德高望重的‘会员调解专家’指导和带动下，在当好党委政府‘法治参谋’的同时，参与到重大决策论证、重大风险防控、重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解工作中，积极贡献法学会力量。”寿宁县委常委、政法委书记、县法学会会长周伦树说。
山林权属纷争25载，“首席”参与一朝化解
记者了解到，早在2021年9月18日，寿宁县就印发了《建立首席法律咨询专家制度实施方案》。随后，寿宁县法学会积极探索建立切合实际的运行机制和工作模式，截至目前，共对接有关机关和乡镇，参与开展执法司法、信访维稳等工作交流10余场次，积极参与信访案（事）件矛盾纠纷化解并提供法律咨询意见28件。其中，参与化解疑难复杂案件4件，包括化解一起长达25年的山林权属纠纷。
据了解，位于寿宁县托溪乡渺洋村和大黍村交界处的龙粗湾山场，总面积1806亩。1997年以前，该山场权属界和行政区域管辖界均在渺洋行政村界内；1998年以后，该山场行政区域管辖界被划到大黍村，由此引发两村山林权属纠纷。2022年5月，渺洋村群众为解决该山场权属问题，到“梦龙矛盾调处志愿者之家”咨询并寻求帮助。
由于该纠纷涉及面广，案发时间久远，案情十分复杂，周道芳等“首席”、法学会“会员调解专家”经过初步“会诊”，考虑到情况特殊，将相关情况上报至寿宁县委。寿宁县委领导高度重视，要求县委政法委依法依规、妥善调处，“梦龙矛盾调处志愿者之家”会同县自然资源局、林业局对此进行会商研讨，组成由“首席”、法学会会员参与的专班调解工作组深入实地勘查，查阅历史档案，掌握第一手基础性资料。托溪乡党委、政府组织人员深入渺洋村和大黍村实地核查，多次召集两村相关人员沟通、协调，但双方各持己见，情绪激动，协商未成，调解陷入僵局。
为促成两村村民消除对立、弥合伤痛、达成协议，专班调解工作组积极组织有法律背景的“首席”、法学会会员向村民普及《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国森林法》《福建省林木林地权属争议处理条例》等法律法规。经过各方不断努力，渺洋村与大黍村于2022年10月11日达成调解协议，困扰两村25年之久的山林权属纠纷圆满解决。
“‘首席’为该案提供法律咨询意见，全程参与纠纷调解工作，最终促成两村‘互谅互让’、达成和解。”寿宁县委政法委常务副书记、县法学会常务副会长胡伟东告诉记者。
化解积案实现“案结事了人和”
两年来，寿宁县法学会针对转型期社会矛盾增多、矛盾纠纷聚集的现状，把推行首席法律咨询专家制度作为重要抓手，积极服务党委和政府中心工作，借助“梦龙矛盾调处志愿者之家”诉调一体公益平台，充分激发“首席”、“会员调解专家”等资深专家参与基层社会治理的热情，不断下大力气、苦功夫，推动矛盾纠纷实质性化解，推动历史信访积案最终实现“案结事了人和”。其中，寿宁县清源镇阳尾村村民张某生的信访积案尤为典型。
20世纪80年代开始，张某生三兄弟对他们父亲的历史遗留问题进行申诉。1985年，寿宁县人民法院就张某生父亲历史遗留案件进行复查后，撤销原判决，宣告其父无罪。之后，张某生兄弟认为，“土改”时因他们父亲被定罪而致家庭财产被没收，现其父已平反，当时被没收的财产应予以补偿，由此进行信访。
“‘梦龙矛盾调处志愿者之家’成立后，张某生兄弟是这里的‘常客’，先后18次来访。”周道芳告诉记者，“每次接访，我们热情接待，微笑服务，不断向他们宣传有关法律法规，进行心理疏导，有效缓解了他们的情绪。”
记者了解到，为有效解决问题，寿宁县人民法院组建专班对该信访事项进行攻坚，通过查档取证、外调走访、安抚慰问、司法救助、联系“首席”开展专题研讨等方式，经过各方半年的努力，最终促使这起长达38年的历史遗留信访案得到圆满解决。
寿宁县法学会专职副会长兼秘书长刘敏杰表示，该案属于处理难、化解难的历史遗留问题信访事项，解决这类问题，既要尊重历史、尊重事实、法理结合，又要做好信访人的思想工作和安抚稳控工作，要积极寻求问题的“最优解”。“法学会‘首席’‘会员调解专家’的参与为‘最优解’提供了高效解决问题的路径，最终各方形成合力推动该信访事项的及时有效化解，实现了‘案结事了人和’。”刘敏杰说。
为群众提供便捷的志愿“帮办”服务
“‘梦龙矛盾调处志愿者之家’作为寿宁县委、县政府密切联系人民群众的桥梁和纽带，不仅常态化参与各类重大积案难案及重大信访事项调处工作，还为群众提供快速调解、无偿代理文书、协助当事人依法依规信访等志愿‘帮办’公益服务，得到了群众广泛好评。”胡伟东说。
这些好评的背后，是“梦龙矛盾调处志愿者之家”的靠前服务和“首席”们的辛劳付出，他们积极释法明理，引导、推动各类纠纷成功化解。
“太感谢你们了，一次性把问题彻底解决，让我拿到了工伤赔偿。”寿宁县坑底乡村民陈某林接受记者采访时说。
陈某林在浙江省庆元县一竹木加工厂打工期间不慎受伤，就赔偿问题与用工单位多次沟通协商无果，遂寻求“梦龙矛盾调处志愿者之家”帮助。鉴于当事人未参加工伤保险，诉请工伤赔偿需要经过工伤认定、劳动能力鉴定等多道流程，耗时久、争议大、花费多，维权成本高，“首席”及“会员调解专家”采取“边调查，边调解”方式，多次组织双方协商、沟通，最终双方达成调解协议，握手言和。
这是“梦龙矛盾调处志愿者之家”为民“帮办”的一个缩影。自“梦龙矛盾调处志愿者之家”成立以来，截至目前，已经接受群众咨询763人次，帮助群众代书21件，办理办结信访事项52件。
“寿宁把‘无讼’主张落实到‘首席’工作中，这为‘首席’参与基层社会治理工作提供了根本遵循。”宁德市法学会有关负责人表示，寿宁县依托“梦龙矛盾调处志愿者之家”融合搭建首席法律咨询专家服务平台，使“首席”面向基层群众提供的法律咨询、法律服务、志愿“帮办”服务更精准，渠道更畅通，值得借鉴和学习。