第二届中国法学名家论坛在西北政法大学隆重开幕

百余法学名家研讨法治理念下的社会管理创新

11月18日上午，由西北政法大学和《当代中国法学名家》编辑委员会联合主办、陕西省高级人民法院协办的第二届中国法学名家论坛在西北政法大学长安校区图书馆二楼报告厅隆重开幕。百余位来自全国各地的各个学科的法学大家共聚古都西安，在为期两天的论坛上，共同就“社会管理创新与依法治国”的主题，从法治的角度，纵论社会管理创新这一重大现实问题，为转型期的社会管理与法治建设完善建言献策。

中共陕西省委副书记王侠、最高人民法院副院长江必新大法官、《当代中国法学名家》编辑委员会主任委员高铭暄教授、陕西省高级人民法院院长安东大法官、陕西省委副秘书长杨志刚、陕西省教育厅厅长杨希文、西南政法大学校长付子堂、西北政法大学党委书记朱开平等领导同志和来自全国70多家著名高校、科研机构及中央和地方政法机关的百余位各个法学领域的专家学者出席了论坛开幕式，前最高人民法院原院长、首席大法官肖扬同志向论坛发来了贺信。论坛开幕式由西北政法大学校长贾宇教授主持。

中共陕西省委副书记王侠同志在开幕式上代表陕西省委、省政府，向论坛的举办表示热烈的祝贺，向前来参加论坛的专家学者表示诚挚的欢迎。她说，这次法学名家论坛紧扣时代脉搏，以“社会管理创新与依法治国”为主题，纵论社会管理创新这一重大现实问题，围绕法律热点与法学前沿问题进行深入的研讨，为转型期完善社会管理建言献策，通过思想交锋、智慧碰撞形成丰硕的成果，必将为我国法制建设提供重要的理论依据，为经济社会发展提供智力支持。陕西是我国重要的高等教育基地，核心竞争力、综合实力位于全国前列。西北政法大学作为一所具有光荣革命传统的高等学校，为我省乃至全国的政法事业培养了一大批优秀人才，为我国和我省的经济社会建设，特别是民主法制建设做出了重要的贡献。这次法学名家论坛在西北政法大学举行，为陕西法学界了解法学前沿提供了难得的机遇。要认真学习借鉴本次论坛的最新成果，广泛听取专家学者的建议，积极运用于工作的实践中，努力提升我省法学研究水平。

西北政法大学党委书记朱开平研究员致辞

西北政法大学校长贾宇教授主持论坛开幕式

西北政法大学党委书记朱开平研究员在致辞中说，西北政法大学是中国共产党人创办的第一所大学，现在已发展成为已成为全国法律人才和人文社会科学人才培养的重要基地，西北地区法学教育和法学研究的中心。他说，社会管理创新是建立和谐社会的重要举措，而其一个主要内容和根本依据，就是要推进“依法治国”。本届论坛既有法学理论界各位专家的参与，又有法律实务部门的支持，集全国法学名家之智慧，举全国法界同仁之力量，从理论和实践的结合上，深入研讨当今社会的现实法律问题。必将为推动国家法治建设和社会经济发展产生深远影响，起到重要作用。

《当代中国法学名家》编辑委员会主任委员、中国人民大学高铭暄教授在致辞中说，加强和创新社会管理就是要紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力的总要求，以解决影响社会和谐的问题为突破口，完善社会管理格局。社会管理与依法治国是紧密联系、相辅相成、协调共进的，这两者的研究不可能是孤立的、割裂的。这次论坛把两者结合起来研究，发挥各法学家在各自领域的专长和优势，在各个角度、从各个层面，宏观和微观相结合，历史与现实相结合，理论与实践相结合，共同做好这篇大文章，回答当前面临的一些实际问题，是非常正确也是非常必要的。
西北政法大学副校长王瀚教授宣读了肖扬同志的贺信。贺信中说，“加强和创新社会原理，提高社会管理科学化水平”是新的历史条件下的一个重要课题。在坚持依法治国已成为基本治国方略的当今中国，任何社会管理方式、都必须以遵守宪法和法律为前提和原则，都要沿着法治的轨道，充分发挥法律手段解决当前社会存在的问题。因此，探讨社会管理创新的法治化具有重要的理论和现实意义。希望各位专家为我国法治事业的进步，为经济发展，社会稳定，文化繁荣，管理创新群策群力，建言献策。

开幕式后，在中国社会科学院法学所法理学研究室主任刘作翔教授的主持下，最高人民法院副院长江必新大法官、陕西高级人民法院院长安东大法官、中国人民大学高铭暄教授、西南政法大学校长付子堂教授、上海财经大学法学院王全兴教授、西北政法大学校长贾宇教授先后作了论坛主题报告。

江必新大法官做了《社会管理创新视角下的行政法治》的主题报告，从现实主义的角度细致阐释了社会管理与行政法的关系，重点解读了“重新定位和认识管理在行政法中的地位”、“保障管理并有效实施”、“授权不是行政法的起点和归宿”、“有效监管依然是政府不可推卸的责任”、“合法性不等于合法律性”、“行政管理不是行政法唯一的调整对象”、“社会管理创新的法制化必须高度重视行政法本身的创新”等十个有新意且有创见的观点。

安东大法官做了《人心教化是法治社会建设的根本性课题——对加强和创新社会管理的一点认识》的主题报告。他认为，市场经济快速发展的刺激了个人贪欲的膨胀、公民法制意识单薄、教育缺失和教育产业化等原因造成了人心的缺失，已成为推进法制建设的障碍和创新社会管理的难题，加强人心教化刻不容缓。社会管理是对人的管理，从根本上是对人心的管理。创新社会管理、推进法制建设必须加强人心教化，实现法治和德治的有机结合。
高铭暄教授探讨了社会管理创新中的刑事法治问题，认为社会管理创新与刑事法治是紧密互动的契合关系：刑法是社会管理创新的一个重要方面，在社会管理创新中的作用是有限的，是社会管理创新的最终保障。社会管理创新对刑事法治的要求，一是关注社会情势，贯彻宽严相济刑事政策，二是保障人权，重视民生犯罪，三是“刚柔并济”，坚持以人为本，四是革新纠纷解决机制，灵活多样化解矛盾，五是落实行刑社会化，契合多元治理理念。
付子堂教授探讨了法治型社会管理模式的建构，认为法治型社会管理模式的基本要旨是“善治”，法治型社会管理模式是当前中国社会管理的最优模式。构建法治型社会管理模式，必须将法律当作解决新时期社会矛盾的基本手段，将社会矛盾的解决和民众正当利益的保护都纳入法治轨道。
王全兴教授做了关于“社会管理创新与劳动关系协调机制的整体结构转型”的主题报告，解读了社会管理创新的提出背景、社会管理创新的关键、劳动关系协调领域是社会管理创新的重点领域、现行的劳动关系协调机制整体的缺陷、社会管理创新与劳动关系协调机制的整体机构转型的走向五个方面的问题。
贾宇教授做了关于“社会管理创新的方向是走向法制化”的报告。他提出，社会管理创新工作是在依法治国、建设社会主义法治国家的历史大背景下的重点工作和重要举措。依法治国、建设社会主义法治国家是最大的社会管理创新和基本的治国方略。法治是人类社会最先进的治理模式，实现社会主义的法治化对于整个人类历史的发展都意义重大。但是，一系列的群体性事件和民众趋向非理性表达诉求的现象，说明依法治国、建设社会主义法治国家依然任重道远。

本届论坛以“社会管理创新与依法治国”为总主题，主论坛下设理论法学、刑事法学、民商法学、经济法学、国际法学、行政法学6个分论坛，分论坛主题分别是：社会管理创新与基层法治建设、刑事一体化与刑事法治之完善、社会管理创新与民商法学的使命、文化与社会管理创新的经济法思考、全球治理与当代国际法、社会管理创新与法治政府建设。在两天的会期中，各分论坛在西北政法大学长安和雁塔两校区同步展开研讨。
中国法学名家论坛是由《当代中国法学名家》编委会发起的大型学术活动，被称为中国法学界最高层次的学术盛会。首届论坛于2009年4月在上海由华东政法大学承办。本届论坛是国内各学科知名法学家的又一次盛会，论坛将致力于创建国内顶级法学家的交流平台，促进法学各学科之间的对话与互动，同时对法律热点问题与法学前沿问题进行深入研讨，对未来法学研究的方向起到引领作用，推动中国法学理论的繁荣。（文稿/西北政法大学党委宣传部；摄影/杜超英）