《中华人民共和国反垄断法》实施五周年之际,由国务院反垄断委员会专家咨询组主办、对外经济贸易大学竞争法中心承办的“中国竞争政策论坛—转型中的竞争政策”,于2013年7月31日至8月1日在北京举行。国务院反垄断委员会秘书长、商务部副部长王超,国家工商总局副总局长孙鸿志,中国人民银行副行长刘士余,国务院反垄断委员会专家咨询组组长、国务院法制办原副主任张穹,国务院发展研究中心研究员、著名经济学家吴敬琏、对外经济贸易大学党委书记王玲出席了开幕式。

　　为期两天的会议上,来自国内外的反垄断执法官员、法官、专家学者、企业界、律师界近四百名代表围绕“中国《反垄断法》实施五年的回顾与展望”的主题,从立法、执法、司法方面总结了《反垄断法》实施五年来取得的成就、积累的经验和遇到的问题,并结合当前面临的主要挑战展望未来发展。

　　国务院反垄断委员会专家咨询组副组长、对外经济贸易大学竞争法中心主任黄勇教授谈到,“百姓要了解《反垄断法》,它能给我们带来什么样的福利,企业必须遵守《反垄断法》,这是他们经营过程中的竞争规则,政府应该理解《反垄断法》,这是今后的转型过程中的一个基础政策性的工具。”

　　反垄断审查的法律体系不断完善

　　商务部反垄断局局长尚明从立法模式、执法体制、立案标准和审查因素介绍了我国经营者集中审查的基本特点,并指出五年来我国经营者集中反垄断审查的法律体系不断完善,逐步建立起了科学高效的反垄断执法机制,并加强了信息披露。就公告的案件来说,被禁止类案件比例很低,限制类案件比例很高,个别案件根据公平非歧视原则要求并购双方业务分离并设立防火墙,案件涉及农业、制造业、化工、信息以及矿产资源等重要产业,并且大部分案件涉及多个司法辖区,国际合作与协调不断增多。

　　会上,美国联邦贸易委员会前主席、乔治华盛顿大学William　Kovacic教授指出,商务部反垄断局需要实施快速审查、更充分的信息披露和外部咨询、并注重事后评价。

　　美国查尔斯·里弗顾问公司合伙人Elizabeth　Wang详细分析了企业合并审查中竞争分析中的市场界定、市场集中度、市场进入和效率等七大关键问题。此外,美国佳利律师事务所合伙人David　I.　Gelfand、霍金路伟律师事务所合伙人Joseph　Krauss分别就商务部应转向侧重结构性救济、缩短并购审查期、对行为性救济提供修改机制等提出建议。

　　中国政法大学教授时建中指出降低了相关市场界定的重要性的背景,和重视反竞争效果证据收集的趋势。

　　认真梳理知识产权与反垄断的关系

　　工商总局反垄断与反不正当竞争执法局任爱荣局长、杨洁处长先后介绍了工商总局在规制滥用知识产权排除、限制竞争行为方面开展的工作。她们指出,经过分析研究国外竞争机构的执法实践和相关指南、规章,开展实地调研活动以及广泛征求各方意见,2013年3月已经形成了目前的《工商行政管理机关关于禁止滥用知识产权排除、限制竞争行为的规定(征求意见稿)》,规定明确了立法目的,解释了相关概念,确定了行使知识产权行为对竞争影响的认定因素,并规定了工商机关对经营者行使知识产权构成排除、限制竞争行为进行调查处罚的依据、原则及具体罚则等。

　　最高法院知识产权庭朱理法官通过德新公司滥用支配市场地位案、东进公司诉英特尔公司案、华为诉IDG案这三个典型的案例探讨了知识产权和反垄断的关系。他指出,滥用知识产权和知识产权垄断行为之间是一个交叉关系,对于处理知识产权反垄断案件,需要对知识产权有宽大的优待,并加强国际司法合作。

　　会上,美国联邦贸易委员会委员Maureen　K.　Ohlhausen介绍了关键设施理论的起源、发展,并认为对这一理论的适用需要非常谨慎。高通公司副总裁兼法律顾问Roy　Hoffinger、贝克·麦坚时律师事务所北美反托拉斯业务部主席Steve　Harris先生和上海交通大学法学院王先林教授则分别从行业、法律实务、法律理论的角度探讨了创新和竞争之间的关系及协调的路径。

　　中外学者共商反垄断研究课题

　　本次论坛还首创了“反垄断国际学术交流”分会,五十余位中外专家围绕“青年学者研究工作指南”、“国际学术合作”和“竞争法教学方法”三个主题分享了经验。黄勇教授通过分析期刊论文发表和硕博论文的数量统计指出,中国反垄断法研究发展至今经过了拓荒期、发展期和井喷期三个阶段,对国别、制度、行业的研究是当前的热点,反垄断法领域学术研究的进一步推进需要解决请进来与走出去、理论研究与实践发展结合、法学与经济学的融合三大问题。

　　美国联邦上诉法院第七巡回审判庭首席法官理查德?波斯纳通过视频分享了经验,他指出,技术的发展使得传统的法律和经济分析变得更加复杂,行业的特点、产品和服务的本质等法律、经济之外的因素需要得到更深入的研究和考虑。