主席台全景

9月27日，由中国法学会、澳门基本法推广协会、香港基本法澳门基本法研究会共同主办的2014年两岸四地法治发展青年论坛在澳门隆重举行。中国法学会副会长、全国政协常委、社会和法制委员会副主任、原最高人民检察院副检察长朱孝清，全国人大常委会港澳基本法委员会研究室主任刘淑强，中央人民政府驻澳门特别行政区联络办公室研究室主任陈永浩，国务院港澳事务办公室法律司副司长奚俊坚，中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室法律部副部长李光祥，澳门特别行政区行政法务司陈丽敏司长代表、顾问赵向阳，澳门基本法推广协会会长廖泽云，澳门基本法推广协会理事长崔世昌，香港基本法澳门基本法研究会秘书长、清华大学法学院教授林来梵等出席论坛。

论坛主题为“国家治理体系和治理能力现代化与特区发展”。通过全国征文活动遴选产生的12位青年法学法律工作者，与中国社会科学院、北京大学、清华大学、北京师范大学、上海交通大学、广州大学、深圳大学、澳门大学、澳门理工学院、香港城市大学等高校和科研机构的知名专家学者，针对“国家治理体系和治理能力现代化”、“中央与地方法治关系”、“特区法治发展”等三个专题进行了热烈而深入的交流。来自两岸四地的法学理论和实践部门的专家学者、澳门立法会部分议员和各青年团体代表近两百人参加了论坛。

香港、澳门特别行政区是我国的重要组成部分，特区治理是国家治理的重要内容。保持香港、澳门长期繁荣稳定，是国家治理现代化的重要标志。回归15年来，澳门特别行政区积累了许多成功的治理经验，丰富了国家治理体系和治理能力的现代化的内涵。法治发展状况是衡量国家治理现代化水平的重要标志。两岸四地在法治发展方面既有共性，又各有特点，很有必要加强研究和交流。此次论坛的举办总结了特区发展以及基本法实施的成功经验，为两岸四地青年法学法律工作者交流成果、碰撞观点、贡献智慧搭建了良好的平台。

会场全景

本次论坛分为开幕式暨颁奖仪式、论坛主体、闭幕式三个阶段。

开幕式分为两个环节，由中国法学会研究部主任、中国法学会一国两制和基本法研究中心主任李仕春教授主持。

第一个环节为嘉宾致辞。

首先，崔世昌理事长发表了热情洋溢的欢迎辞。他指出，澳门特区成立15周年，在“一国”的前提下与内地优势互补、共同发展。实践证明，澳门需要把坚持“一国”原则和尊重“两制”差异结合起来，认识并处理好中央与特区的关系，把基本法的各项规定落到实处，推动澳门的长期繁荣稳定和发展。澳门特区今后在发展过程中，还将会遇到新的实际问题，基本法实施中也会遇到各式各样的情况，必须加强对基本法的研究，认真总结基本法实施中的好经验好做法，研究解决基本法实施中的新情况新问题，不断丰富基本法的理论和实践，把基本法贯彻好实施好。两岸四地青年人既应积极参与社会变革，也应秉承多元包容、和平理性的精神，在现有优势的基础上，把握时代的机遇，积极参与社会事务的发展，掌握国家的发展情况及扩阔国际视野，以充分发挥国家发展和各自独特的优势，迎接未来的挑战。

接着，青年代表澳门科技大学法学院沈云樵助理教授发言。他指出，两岸四地近年来各项法律交流活动日益频繁，但是，今天这样的立足两岸四地、以青年法律研究者为主的论坛，却还是第一次。本次论坛的报告论文，全部经受了初评、终评、学术不端检测三个环节，并且是从获奖论文中遴选出来的，体现了法律人的学术至上和公平精神。报告人来自不同的法律领域、区域和法律部门，他们之间的互动和砥砺，必将碰撞出智慧的火花，提升论坛的研讨质量。大会邀请到中央领导出席，并邀请顶级法学家作评议人，有助于提高论坛的影响力，形成品牌性的优质论坛。

林来梵秘书长指出，港澳基本法研究会要充分发挥机构特长，系统组织基本法的研究工作，认真总结基本法的实践经验，凝聚起一支高水平、高层次的基本法创新人才队伍，形成一整套关于港澳基本法的完善的理论体系和学科架构。要充分发挥研究会的学术交流平台作用，形成良性学术讨论机制。一是重点加强不同区域法学青年之间的相互了解，激发年轻学者的学术研究热情。二是利用研究会的资源优势，广泛与港澳社会各界交流，认真分析港澳社会的真实情况，了解基本法的具体实践，促进研究水平的提升。

赵向阳顾问代表陈丽敏司长向论坛的成功举办表示祝贺。他指出，在澳门特区成立15周年、第四任行政长官和特区政府即将就任之际，在澳门举办这样一个高层次的研讨会，意义十分重大。各位专家学者提供的高质量研究成果，将对特区全面落实“一国两制”起到推动和启迪的作用。他结合十五年来从事法治和立法工作的经验，对澳门落实“一国两制”和基本法的情况进行了回顾和展望，希望与会专家学者就澳门特别行政区政府在经济、文化和社会事务方面自行制定相关政策和制度、代理行政长官行使行政长官职权、初级公务员和专业人士的任职资格等问题加强研究，进一步增进共识。

最后，朱孝清副会长作重要讲话。他指出，“一国两制”是我国国家治理体系的重要内容，“一国两制”的全面贯彻落实和不断丰富发展，是国家治理现代化的应有之义。香港、澳门回归祖国后，中央和特区政府严格按照宪法和基本法办事，坚定不移地贯彻“一国两制”方针，妥善处理了涉及港澳的一系列重大问题，丰富了“一国两制”的理论和实践。回归15年来，澳门特别行政区充分发挥法治在特别行政区治理中的重要作用，既全面贯彻落实澳门基本法，又根据澳门实际，制定了200余部法律，很好地处理了“基本不变”与发展创新之间的关系，努力探索符合澳门实际情况的发展道路，积累了许多成功的治理经验，丰富了我国治理体系和治理能力的现代化的内涵。本次论坛旨在总结特区发展及基本法实施的成功经验，为两岸四地青年法学法律工作者展示才华、贡献智慧、交流提升、增进友谊搭建平台，不断增强国家认同，共同为国家的法治进步作出贡献。

开幕式的第二个环节是颁奖仪式。

中国法学会研究部副主任彭伶宣读了2014年两岸四地法治发展青年论坛主题征文表彰决定和获奖名单。

征文活动共收到有效稿件1111篇。论坛组委会坚持公开、公平、公正原则，严格按照事先制定并发布的评奖办法，组织中央有关部门和法学院校的知名专家学者，经过初评、终评和学术不端检测并公示，最终确定一等奖论文10篇，二等奖论文29篇，三等奖论文48篇。经研究决定，对上述论文的作者予以表彰。征文活动得到了政法部门、地方法学会和法学院校的大力支持，不少单位积极组织推荐了大量稿件。根据征文公告，结合论文数量和获奖情况，现确定10家单位为优秀组织单位，一并予以表彰。

与会领导和嘉宾为获奖论文的作者和优秀组织奖的单位代表颁发荣誉证书。

开幕式结束之后随即进入论坛主体阶段。本阶段设“主旨演讲”和分别以“国家治理体系和治理能力现代化”、“中央与地方法治关系”、“特区法治发展”为专题的三个单元。

首先举行的是主旨演讲，由澳门特别行政区政府政策研究室首席顾问米健教授主持。

北京大学法学院陈端洪教授的演讲题目为“行政法与现代国家建构”。他认为，行政法的观念和制度建构，是现代国家建构的重要环节，典型地体现了福山所谓的国家能力、法治与问责之间的平衡，是观察与评估法治中国建设的重要窗口。他从比较行政法的角度，结合法国、英国与美国的行政法建构经验，具体分析了行政法在现代国家建构中的机制与价值，进而对中国行政法与国家建构的改革史与合法性展开观察与批评。他认为，中国深化改革过程中，行政法的制度设计是基本功夫，行政法国家建构是法治中国的近期目标，通过行政法的理性建构，为远景性的宪治中国奠定基本的观念与制度基础。而作为法治最关键机制的独立司法体系如何生成，则需寻求严格的政治动力。

林来梵教授的演讲题目为“中国式的法治模式”。他认为，中国只能走一种独特的、尊重现实政治主导权与法治发展方式的法治模式。这一模式的主要特色如下：第一，其第一目标是维护一种适合于中国国情的、被称为中国特色社会主义的政治秩序，其底限是维护作为国家统合主导力量与中国式法治推动力量的中国共产党的主导地位；第二，在上述前提下，这一模式寻求对公共权力的制约与监督，体现法治的规范价值；第三，其根本张力在于，立法者的绝对化与法律至上观念的相对化之间的冲突，出路在于确立具有实效性的违宪审查制度，中国传统文化中法律与情理并重的资源是重要补充。

澳门大学法学院骆伟建教授的演讲题目为“论基本法在特别行政区法治中的地位和作用”。他认为，基本法是特别行政区法律体制中的宪制性文件，是法律体系的基础与核心，这是港澳法律秩序的常识。但该常识正在遭受公民提名、民间公投等政改伴生物的价值挑战。这一挑战损及港澳的法治核心价值，需要我们重新确认法治的核心要求，以及在实质上承认并服从法律的至上性与权威性，在形式上依照法定程序办事。特区的法治实践要依据上述法治原理，准确严格落实基本法相关制度，切实做到有法可依、有法必依。任何不遵守法律或以违法方法争取权利的行为，都必须基于法治立场予以否定。只有坚持法治，基本法所保障的“一国两制”才能成为成功的实践。

澳门理工学院一国两制研究中心王禹副教授级研究员的演讲题目为“澳门特别行政区治理体系现代化的若干思考”。他认为，在澳门基本法下，“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治构成了澳门治理体系的根本原则。这一治理体系在结构组成上包含三个层次：中央管治权和特区管治权的有机结合；特区内部行政、立法与司法在政治体制内的有效运作；特区管治团队与社会公众参与的有力配合。在治理方略上，应注意以下四点：第一，必须在特别行政区制度框架下推进治理现代化；第二，进一步加强中央在特区的管治权威、管治权力和管治能力；第三，行政长官在特区治理中的地位和角色应进一步强化，包括强化对本地负责的力度；第四，治理包括治理体系和治理能力，两者相辅相成。

第一单元的专题为“国家治理体系和治理能力现代化”，由林来梵教授主持。在本单元，青年才俊李晓兵(南开大学法学院副教授、法学博士)、郑毅(中央民族大学法学院讲师、法学博士)、徐良(重庆市大渡口区人民法院法官)、叶正国(武汉大学法学院博士生)担任报告人，分别就各自的获奖论文“国家治理现代化与国家统一——以‘一国两制’在港澳的实践为视角”、“论宪法中的两岸关系条款”、“国家治理转型背景下行政诉讼跨区域管辖的省思与重构”、“论基本法文本中政策性条款的规范分析”发表演讲。著名专家学者冷铁勋(澳门理工学院一国两制研究中心副主任、教授)、王禹(澳门理工学院一国两制研究中心副教授级研究员)、朱芒(上海交通大学凯原法学院教授)、蒋朝阳(澳门大学法学院副教授)进行了一对一的评论。

第一单元主席台

林来梵教授主持

李晓兵副教授报告，冷铁勋教授评论

郑毅讲师报告，王禹副教授级研究员评论

徐良法官报告，朱芒教授评论

叶正国博士生报告，蒋朝阳副教授评论

第二单元的专题为“中央与地方法治关系”，由澳门理工学院一国两制研究中心杨允中教授主持。在本单元，青年才俊李浩然(香港华润集团战略研究中心港澳台及海外研究室主任、法学博士)、张健一(广东省广州市政府干部、法学博士)、王玄玮(云南省人民检察院法律政策研究室副主任、法学博士)、田飞龙(北京航空航天大学人文与社会科学高等研究院助理教授、院长助理，法学博士)担任报告人，分别就“香港司法案例中的中央与特区关系——以提请释法的条件和程序为视角”、“全国人大常委会与特区法院之间的宪政冲突：法律解释权问题而非司法管辖权问题”、“‘一国两制’下内地与特区司法制度之互动——以民事抗诉制度为视角”、“认同的宪法解读：对‘爱国爱港’的基本法解释”发表演讲。著名专家学者饶戈平(全国港澳研究会副会长，香港基本法澳门基本法研究会副会长，北京大学法学院教授)、莫纪宏(中国宪法学研究会常务副会长，中国社会科学院法学所副所长、研究员)、刘荣军(北京师范大学法学院教授，中国民事诉讼法学研究会副会长)、董皞(广州大学副校长、教授，中国行政法学研究会副会长)进行了一对一的评论。最后，报告人与听众热烈互动。

第二单元主席台

杨允中教授主持

李浩然博士报告，饶戈平教授评论

张健一博士报告，莫纪宏研究员评论

王玄玮副主任报告，刘荣军教授评论

田飞龙助理教授报告，董皞教授评论

第三单元的专题为“特区法治发展”，由全国港澳研究会副会长、香港基本法澳门基本法研究会副会长、北京大学法学院饶戈平教授主持。在本单元，青年才俊叶海波(深圳大学法学院教授)、沈云樵(澳门科技大学法学院助理教授、法学博士)、陈虹(深圳大学港澳基本法研究中心助理研究员、法学博士)、杨晓楠(大连海事大学法学院副教授、香港大学法学博士)担任报告人，分别就“澳门社团政治的法律规范：回顾与展望”、“论人权范式及其当代转型——以澳门现金分享为例”、“困局与突破：香港特区实行‘双普选’的影响因素”、“澳门基本法和香港基本法的比较分析:以司法实施为视角”发表演讲。著名专家学者杨允中(澳门理工学院一国两制研究中心教授)、骆伟建(澳门大学法学院教授)、林峰(香港城市大学法学院教授)、邹平学(深圳大学港澳基本法研究中心常务副主任、教授)作一对一的评论。最后，报告人与听众热烈互动。

第三单元主席台

饶戈平教授主持

叶海波教授报告，杨允中教授评论

沈云樵助理教授报告，骆伟建教授评论

陈虹助理研究员报告，林峰教授评论

杨晓楠副教授报告，邹平学教授评论

闭幕式由饶戈平教授主持。

李仕春主任代表主办方总结致辞。他指出，本次论坛较好地实现了三个预期目标，一是青年才俊充分展示了才华，接受了学术大家的指导；二是对论坛主题进行了深入的讨论，凝聚了智慧，在一些问题上达成了共识；三是增进了两岸四地法学青年之间的友谊，促进了相互了解。本次论坛体现了“高”、“大”、“上”、“多”的特点，无论是著名法学家的主旨演讲和评论还是青年才俊的报告，都体现了现实针对性、学术规范性和理论创新性。会后，中国法学会研究部和法律信息部将按照学会领导的要求，做好论坛的宣传、成果转化和可持续发展的相关工作。最后，李仕春主任代表中国法学会承办部门对中央有关部门的支持、专家学者的参与、澳门基本法推广协会的精心筹备表示感谢。至此，本次论坛取得了圆满成功。