中国政法大学党规研究中心 编
柯庆华 主编
人民出版社 出版
本书简介
《党规学（党员干部版）》系统探讨了党规学的性质和研究对象、党规和国家权力之间的关系、党规的渊源和效力、党规的功能、党规与道德的关系、党规的运行机制等重要问题。该书按照《中华人民共和国宪法》和《中国共产党党内法规制定条例》，将党规分为党章、建设类党规和领导类党规，对党章、重要的建设类党规和重要的领导类党规进行细致解读与深刻分析，阐释了社会主义法治应该遵循依法治国和以德治国相结合、依法治国和依规治党有机统一原则，力图做到政治性与学理性相结合，给党员干部们一个完整的社会主义法治体系框架。
目 录
导论：党规与社会主义法治
社会主义与法治
中国共产党是领导党
社会主义法治原则
社会主义法治体系
社会主义法治的价值
第一章 党规学的性质和研究对象
第一节 党规理论与党规哲学
第二节 党规学的性质
第三节 党规学的研究对象
第四节 党规学的功能
第二章 什么是党规？
第一节 党规的定义
第二节 党规的功能
第三节 党规规范
第四节 本章小结
第三章 党规与国家权力
第一节 国家权力
第二节 政党及其合法性
第三节 党规规范国家权力行使
第四节 本章小结
第四章 党规与道德
第一节 道德立规之可能：道德的规范性和规范的道德性
第二节 道德立规之必然：中国共产党的先进性和领导地位
第三节 党规的道德要求
第四节 本章小结
第五章 党规的渊源与效力
第一节 党规的渊源
第二节 党规的效力类型
第三节 党规的效力体系
第四节 本章小结
第六章 党规的运行
第一节 党规的制定
第二节 党规的执行
第三节 党规的解释
第四节 党规的遵守
第五节 本章小结
导论简述
“治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度”是十八大以来新时代国家治理体系现代化的基本原则，全面依法治国战略和全面从严治党战略顺应新时代而生。十八届四中全会研究全面依法治国重大问题，首次将“完善的党内法规体系”作为中国特色社会主义法治体系的重要组成部分。十八届六中全会研究全面从严治党重大问题，制定了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，修订了《中国共产党党内监督条例（试行）》。习近平总书记就加强党内法规制度建设作出重要指示，“加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。我们党要履行好执政兴国的重大历史使命、赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利、实现党和国家的长治久安，必须坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设。”十九大报告明确提出“以德治国和依法治国相结合”和“依规治党和依法治国有机统一”作为基本法治原则。十九届二中全会通过《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》，在宪法总纲第一条第二款规定“中国共产党领导是中国特色社会主义最基本的特征”，随后的全国人大十三届一次会议通过了宪法修正案。十九届三中全会通过的《深化党和国家机构改革方案》从制度层面将党的全面领导贯穿于国家机构之中。十九届四中全会在中美贸易战的大背景下重申十八大以来的大政方针并将其系统化。至此，社会主义法治道路清晰可见。中国共产党之所以有这样的远见卓识取决于两个判断：首先，实现党和国家长治久安必须走法治道路；其次，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。从一般意义上说，社会主义国家既要走法治道路又要坚持共产党的领导，这就决定了党规在社会主义法治中的特殊地位，决定了社会主义法治不同于资本主义法治。
中国共产党是领导党
社会主义法治建立在社会主义政治之上，共产党与社会主义政治紧密联系在一起，因此构建社会主义法治理论的前提是明确共产党的性质。共产党是马克思主义领导党的性质决定了社会主义法治的基本结构和基本原则。
共产党是马克思主义政党，马克思主义政党是领导党、革命党和执政党的有机统一体。领导党是中国共产党的本质，领导党的本质使得共产党能够长期、唯一执政。革命党是中国共产党的历史使命。执政党既是共产党革命的阶段性结果又是不断革命实现共产主义的必要条件。中国共产党只有不断进行社会革命和自我革命才能保持领导党的本色。《共产党宣言》和《哥达纲领批判》明确了马克思主义政党自始至终是革命党，首要目的是使无产阶级成为领导阶级，推翻资产阶级政权，建立社会主义政权；最终目的是消灭阶级、实现共产主义。也就是说马克思主义政党首先是革旧政权的命，然后通过自我革命和领导社会革命，消灭阶级，直至消灭自身，最终实现共产主义。马克思主义政党在推翻资产阶级政权建立社会主义政权之后就成为执政党，但马克思主义执政党不是为了执政而执政，而是为了实现共产主义。马克思主义政党要完成自己的历史使命——实现共产主义，首先必须夺取政权，因为无产阶级的政治统治是实现共产主义的首要前提。马克思主义的革命党和执政党都建立在马克思主义政党是领导党基础上。共产党是无产阶级的先进政党所以是领导党。按照《共产党宣言》，共产党由无产阶级中的优秀分子所组成，代表无产阶级的利益。共产党不同于一般的工人组织，是无产阶级的先进代表，是无产阶级的先锋队。在实践方面，共产党人是各国工人政党中最坚决的、始终起推动作用的部分人；在理论方面，他们胜过其余无产阶级群众的地方在于他们了解无产阶级运动的条件、进程和一般结果。共产党领导无产阶级革命推翻资产阶级政权，建立社会主义政权，成为马克思主义执政党；共产党成为马克思主义执政党后，继续领导社会革命，直至实现共产主义。无论在推翻资产阶级革命还是在取得政权后继续实现共产主义的远大理想过程中，共产党都不断进行自我革命和领导社会革命。共产党自始至终是无产阶级政党，是工人阶级先锋队，在成为马克思主义执政党后同时也是全国人民的先锋队。因为共产党是全国人民的先锋队，是马克思主义领导党，所以在社会主义国家，共产党可以长期执政和唯一执政，通过不断自我革命和社会革命，实现共产主义。
中国共产党是马克思主义领导党，中华人民共和国是社会主义国家。领导是指中国共产党与中华人民共和国的关系、中国共产党与中国人民的关系、中国共产党与八个民主党派的关系。中国共产党与我国八个民主党派和一切资产阶级政党的根本区别在于中国共产党自始至终是领导党。
第一，从党的使命来看，中国共产党自始至终是领导党。中国共产党就是按照《共产党宣言》精神创立的。中国共产党创立伊始进行反对帝国主义和封建主义的革命，后来又进行反对官僚资本主义的革命，取得了新民主主义革命的伟大胜利，建立了中华人民共和国，成为了唯一执政党。经过社会主义改造，中国共产党领导中国人民逐步实现了由新民主主义到社会主义的过渡。建立社会主义政权只是中国共产党的阶段性目标，是实现共产主义的起点。习近平总书记在庆祝中国共产党成立九十五周年大会上所指出的：“中国共产党之所以叫共产党，就是因为从成立之日起我们党就把共产主义确立为远大理想。”习近平总书记要求全党“自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、忠实实践者”。中国共产党是使命型政党，中国共产党必须在中国特色社会主义共同理想基础上继续领导中国人民通过不断自我革命进行社会革命，为最终实现共产主义远大理想而不懈奋斗。不断进行自我革命的和领导中国人民进行社会革命的不是作为执政党的中国共产党，而是作为领导党的中国共产党。
第二，从党章上看，中国共产党自始至终是领导党。按照《共产党宣言》，共产党是无产阶级的领导力量。1921年《中国共产党纲领》明确中国共产党“把工人、农民和士兵组织起来，并承认党的根本政治目的是实行社会革命”，领导无产阶级推翻资本家阶级政权。十九大通过的《中国共产党章程》中，总纲开篇明确宣示“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，……党的最高理想和最终目标是实现共产主义。”总纲最后也明确宣示“中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”中共十九大报告中还提出“党是最高政治领导力量”。这些宣示都是强调中国共产党的先锋队性质，党领导一切，是中国特色社会主义的领导核心。
第三，从宪法上看，中国共产党自建国以来是领导党。1949年建国时的《中国人民政治协商会议共同纲领》明确了中华人民共和国是新民主主义国家，新民主主义就意味着中国共产党领导。1954年的《中华人民共和国宪法》明确了“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主国家”。1975年和1978年宪法都在总纲第二条明确规定“中国共产党是全中国人民的领导核心。工人阶级经过自己的先锋队中国共产党实现对国家的领导。”1982年宪法在序言中明确了中国共产党的领导。现行《中华人民共和国宪法》总纲第一条第二款明确规定“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”。现行《中华人民共和国宪法》序言中还有五个地方明确提到中国共产党领导。第一是明确陈述以毛泽东主席为领袖的中国共产党领导中国各族人民推翻了帝国主义、封建主义和官僚资本主义的统治，取得了新民主主义革命的伟大胜利，建立了中华人民共和国。第二是陈述中国新民主主义革命的胜利和社会主义事业的成就是中国共产党领导中国各族人民取得的。第三是宣示未来中国各族人民将继续在中国共产党领导下，把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴。第四是陈述在长期的革命、建设、改革过程中，已经结成由中国共产党领导的，有各民主党派和各人民团体参加的爱国者的广泛的爱国统一战线。第五是明确了中华人民共和国的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。说明中国共产党与中国各族人民之间、中国共产党与中华人民共和国之间、中国共产党和各民主党派之间都是领导与被领导的关系，中国共产党是领导党。
中国共产党要自始至终成为领导党必须是德性党、先进党和自我革命党。
无论根据自柏拉图、亚里士多德等西方古典政治哲学还是自孔子以来的中国古典政治哲学，政治人都应该是道德人而非经济人。例如，亚里士多德将“为共同体利益行事”作为优良政体的标准。在亚里士多德看来，政治应该为整个共同体利益行事，但实际上统治者可能为自身利益行事，所以君主政体、贵族政体和共和政体可能沦为僭主政体、寡头政体和平民政体。政体是否优良不在于统治者的人数，而在于统治者是为了自身利益行事还是为了整个共同体利益行事。马基雅维利的《君主论》颠覆了这种传统，资本主义政治将政治人变成了自私自利的经济人，误入歧途。只不过由于当今资本主义国家占绝大多数，这种不正当的倒成为天经地义的了。社会主义政治将民主政治回归为德性政治，政治人回归为道德人，而非经济人。从理论上来看，中国共产党是德性党。《中国共产党章程》中明确宣称中国共产党“坚持全心全意为人民服务。党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益”。中国共产党的德性特征既是对中国传统政治文化“大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦”的认同，更与马克思恩格斯的要求“共产党人没有同整个无产阶级的利益不同的利益”相一致。正是因为中国共产党立党为公、执政为民，所以中国共产党是德性党，能够为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴。
中国共产党要成为领导党，仅仅靠德性是不够的，必须成为先进党。也就是说，中国共产党不仅仅要有愿望而且应该有能力领导中国人民。列宁认为，“党是无产阶级的先锋队，无产阶级的觉悟部分”。“党是阶级的先进部队，是阶级的领导者和组织者”，绝不能“把作为工人阶级先进部队的党同整个阶级混淆起来。”“无产阶级先锋队的作用，即训练、启发、教育工人阶级和农民中最落后的阶层和群众并吸引他们来参加新生活。”共产党在革命时期是工人阶级的先锋队，革命取得成功之后就应该成为该国人民的先锋队。按照《中国共产党章程》，中国共产党既是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。中国共产党为了保证先进性和领导地位必然要求党员是先进分子。《中国共产党章程》要求加入中国共产党的条件是“中国工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层的先进分子”。
德性党和先进党的性质决定了中国共产党是领导党，既有愿望又有能力领导中国人民。然而，先进有一时先进和一直先进之分，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于将来先进。一时先进只能领导一时，一直先进才能确保中国共产党始终成为中国社会主义的领导核心。当今时代是一个迅速变化的时代，一个人、一个党、一个民族如果不能因应时代变化而变革，就会被历史所淘汰。中国共产党只有同时是自我革命党才能保证中国共产党一直先进。中国共产党要始终成为领导党，必须把握时代变化，紧跟时代步伐，始终站在时代前列。习近平总书记将自我革命性作为中国共产党最鲜明的品格和最大的优势：“勇于自我革命，是我们党最鲜明的品格，也是我们党最大的优势。”
从理论上看，因为中国共产党是德性党、先进党，所以中国共产党能成为领导党。同时因为中国共产党是自我革命的党，所以中国共产党就能始终成为领导党，实现长期领导，国家长治久安。如何保证现实中的中国共产党始终是马克思主义领导党，是社会主义法治要解决的核心问题。
后 记
党中央宣示“治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度”明确了党规在社会主义法治中的地位，党规研究小组撰写了国内首部《党规学》（上海三联书店，2018年10月）。《党规学》出版后得到了一些领导和读者朋友们的肯定。
在人民出版社法律与国际编辑部主任洪琼博士的策划下，我们决定出版《党规学（党员干部版）》。《党规学（党员干部版）》由中国政法大学党规研究中心组织修订，更新了2018年1月以来新发布和修订的党规，结合最新的理论成果进行提炼与精简，从原来的13章精简到现在的9章，力求做到理论性、通俗性与实用性相统一，以满足党员干部们的需要。《党规学（党员干部版）》各章及其贡献者如下：导论（党规与社会主义法治）、第一章（党规学的性质和研究对象）：柯华庆；第二章（什么是党规？）：杨明宇；第三章（党规与国家权力）：柯华庆；第四章（党规与道德）：田燕刚；第五章（党规的渊源与效力）：郑阳；第六章（党规的运行）：宋凯；第七章（党章）：郑阳、杨明宇；第八章（党的建设法规）：杨明宇；第九章（党的领导法规）：郑阳。杨明宇、郑阳和曹文文对本书终稿进行了细致的校对。《党规学（党员干部版）》是在《党规学》基础上修订的，参加《党规学》撰稿的党规研究小组成员有：柯华庆、杨明宇、田燕刚、宋凯、郑阳、霍沛、姚天宇、李画、范不凡、卜令全、戴小华。宋晨翔和谭岗凤认真校对了全书。自今年3月份开始，洪琼主任亲力亲为，逐字逐句审阅书稿，对于重要概念和命题我们进行了反复讨论斟酌，以保证学术性和政治性的统一。如果本书能够得到党员干部们的喜爱，那是与洪琼主任的努力分不开的。
最后，期待读者朋友们的批评与指教。
柯华庆
2020年9月3日