河南司法行政系统顽瘴痼疾整改“当下治”与“长久立”并重

制定完善13类规章制度1060件

□ 整治顽瘴痼疾 激荡政法队伍清风正气

政法队伍教育整顿以来，河南省司法厅将整治顽瘴痼疾作为关键环节和重要抓手，坚持问题导向、效果导向，着力解决群众急难愁盼问题，切实补短板、强弱项、堵漏洞，实现了司法行政队伍纪律作风进一步好转、执法司法规范化水平和法律服务质量进一步提升、人民群众满意度进一步提升。

7月19日，《法治日报》记者从河南省司法厅获悉，截至6月30日，全省司法行政系统共排查出顽瘴痼疾及其他执法司法突出问题7680个；已整改到位7668个，整改到位率为99.84%。

河南省司法厅厅长申黎明介绍说，省司法厅党委高度重视顽瘴痼疾专项整治，以深化体制性、机制性、政策性改革为抓手，健全完善政法队伍教育管理、预警预防、监督惩处等各项制度措施，推动建立健全正风肃纪长效机制、执法司法制约监督体系、政法干部交流轮岗办法等，切实从制度上堵塞漏洞，促使整改措施制度化、整改成果长效化，已制定完善13类规章制度1060件，实现了“当下治”与“长久立”相统一。

落实“一把手”工程

强力推进专项整治

河南省司法厅党委多次召开厅党委会、领导小组会、动员部署会、工作推进会等专题会议，安排部署推进顽瘴痼疾专项整治工作，并建立厅级干部联系点，实行厅党委委员分片包干，落实“一把手”工程，及时研究解决问题。

针对顽瘴痼疾专项整治，在河南省司法厅政法队伍教育整顿办公室下设专项整治组，组建监狱、戒毒两个工作专班和社区矫正、律师、公证、司法鉴定四个专项工作组，加强对顽瘴痼疾专项整治的业务指导、政策支持和技术保障。结合司法行政工作实际和执法司法突出问题，省司法厅专门制定了《全省司法行政系统顽瘴痼疾专项整治实施方案》，出台社区矫正对象监管不力突出问题专项治理指导意见，为全省社区矫正专项治理提供遵循。

全省司法行政系统持续加强政治学习教育，增强干警参加顽瘴痼疾查纠整改的思想自觉和行动自觉，层层深入开展谈心谈话，宣传“自查从宽、被查从严”等政策，印发从宽处理典型案例，让广大干警放下包袱。同时，公开投诉举报电话及信箱，畅通问题线索收集渠道，加大线索核查力度，强化组织查处威力，开展顽瘴痼疾线索核查集中攻坚工作，提高问题整改率。

河南省司法厅注重督导指导，积极发挥条线指导作用，实行挂图作战，建立工作台账，制作各类统计表格，及时掌握进度，并通过组织实地调研、明察暗访、厅级干部联系督导、下派专项督导组、开展业务培训、每日通报、约谈“一把手”、下发提醒函和督导函、安排后进单位在全系统会议上作表态发言等方式，强化督导指导、加压推进。

强化分类施策

切实提升整治实效

针对整治防止干预司法“三个规定”落实不到位问题，河南省司法厅采取中心组集中学习、邀请专家授课辅导、开展警示教育等方式，组织全系统全体干警原原本本学习“三个规定”等文件内容及精神，准确把握文件内容和政策界限。

在此基础上，全省司法行政系统组织干警对照文件规定的具体表现形式全面自查，专门组织全省监狱四级高级警长以上干警填写《违反干预司法“三个规定”自查报告》，通过“七查”方式排查发现违反“三个规定”干预司法活动行为。同时，通过大力开展“三个规定”四长大宣讲和党员领导干部严格执行“三个规定”公开承诺专项行动，教育引导系统内外广大党员领导干部严格遵守“三个规定”，保证司法行政机关依法独立公正行使职权。截至6月30日，全省司法行政系统共排查发现问题1095个，核实认定1095个，处分处理1057人。

在整治违规违法办理减刑、假释、暂予监外执行方面，河南省司法厅制定“减假暂”案件全面排查整治工作实施方案，组织全省监狱对1990年至2020年办理的“减假暂”案件开展全面排查整治集中攻坚。省监狱管理局成立8个重点案件抽样评查组，分两批对全省监狱九类重点案件进行抽样评查，评查案件5297件，对部分监狱下发督办函；抽样结束后，组织开展案件排查“回头看”，对九类重点案件进行查漏补缺。

在整治司法人员与律师不正当接触交往方面，河南省司法厅党委充分发挥律师行业党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，督促召开律所党支部组织生活会，党组织负责人、党员律师带头主动报告问题，并通过全面开展谈心谈话活动，做到谈话对象与内容全覆盖、政策宣讲与思想发动全覆盖，对受过处分或者被投诉举报的111名律所负责人和272名律师进行了单独重点谈心谈话。

河南省司法厅和省律师协会会同法院、检察院核查司法人员特别是从外省（区、市）法院、检察院离任后从事律师职业情况。对照专项治理重点和司法行政系统顽瘴痼疾专项整治内容，组织律师事务所、律师围绕律师与司法人员不正当接触交往和违法违规执业两个大项和11个小项重点问题，深入开展自查自纠，律师事务所集体研究查摆问题，形成问题清单，逐项进行整改。

推动建章立制

促使整改成果长效化

河南省司法厅通过专项整治，全面推动建章立制工作，组织各部门力量研究制定整治司法行政系统顽瘴痼疾和其他执法司法类问题制度体系规划，针对排查出的问题表现逐条逐项制定完善规章制度，重点从加强队伍教育管理、加强对“一把手”的监督、规范业务工作流程、明确权责清单、推行阳光政务、加强对权力运行的监督制约、推进制度全覆盖、强化惩处力度、强化制度执行力等方面推进制度体系建设。

全省司法行政系统对2018年以来列管的19.4万件社区矫正案件进行全面排查，围绕规范执法、监管措施落实、脱管漏管、廉洁执法4项治理重点，深入查找、及时消除安全隐患，依法依纪处理工作人员违法违规行为。针对社区矫正权力边界不清晰等问题，修订《河南省司法行政机关社区矫正权责清单》，划分省市县乡四级权责范围、行使程序，规范权力运行、压缩权力弹性；针对一些地方教育矫正方法僵化效果不佳等问题，制定《河南省社区矫正对象分类教育管理工作指引》，引导各地分类矫正措施，逐步推动教育矫正精细化。截至6月30日，全省共排查出日常监管措施落实不到位、病情复查不及时、调查评估不规范等问题案件2246件，整改2246件，处分处理2026人。

目前，河南省司法厅机关各部门列出相应规章制度制定清单，将通过制度建设不断提升司法行政系统执法司法规范化标准化水平，不断提高司法行政机关服务群众能力和水平，切实增强人民群众获得感。（记者 赵红旗）