科研领域有没有腐败？回答是肯定的。很多科研腐败案的特点，就是科研人员使用虚假票据报销差旅费等。在科研领域，科研课题多是以科研课题组的形式出现。课题组通常是隔一段时间，便有专人把科研支出中相应的发票拿到财务处去报销，对应的是给学生分派收集发票的活儿。领导、管理者、财务人员等都很清楚科研经费发票“造假”的细节，但一般都是“睁一只眼闭一只眼”。可以说，实际上很多科研经费或多或少都是以劳务报酬性质在使用。

这是一个很大的问题。科研经费是为了科研而实际需要支出的费用。所以，才会被分为所谓“调研费”、“差旅费”、“会议费”、“资料费”以及少量的“专家咨询费”和“劳务费”等。但科研经费在实际使用中，却不一定都是这样。实际上一些科研经费除了上述或许有的支出外，剩余部分是按劳务报酬性质发放给课题组成员的。可是这些劳务报酬却没有票据，于是乎，大家就四处找票据。这就有了所谓科研票据“造假”现象。这一事实说明，几十年一贯制的科研经费管理制度，与科研经费使用实际状况大相径庭，现行的科研经费管理制度亟须改革。

首先是理念问题。在现行制度中，科研经费的本质，不是为科研成果，而只是为部分科研活动、设备的支出。所以，只有科研人员的部分活动费用如“调研费”、“差旅费”等，部分设备材料费用如“设备费”、“资料费”等，可以报销，以及严格限制的劳务费用和专家咨询费用可以报销。这个制度背后的核心理念，是科研成果没有价值，只有为科研成果而支出的费用才有价值。这是典型的本末倒置。科学研究，最大的价值不是过程以及过程的支出，而是结果，是科学研究的最终成果。这个道理是无需论证的。人类社会的发展和进步，都是建立在千千万万的科研成果基础之上，而不是建立在科研过程基础之上。我们的科研费用制度，以科研过程及过程支出为核心，而置科研成果价值于不顾，是本末倒置的理念偏差。

其次是科研经费管理的行政化问题。在科研经费项目中，“调研费”、“差旅费”似乎不是针对科研机构的科研活动，而更像是对党政机关的活动。在党政机关的日常活动中，为了出台一些政策、措施，需要到各个地方和部门去了解情况（调研费、差旅费），到了地方要召集相关部门和人员会议（所谓会议费），这些会议需要吸收部分专家学者参加（所谓的专家咨询费），这些活动和会议需要少量的工作人员（所谓的劳务费），等等。按照这个模式套下来，科研活动与行政活动就高度重合了。这是其一。行政化的其二表现，就是科研经费年度报销，当年的经费必须当年花费完毕，过期不能再用。其三，科研经费报销票据要求跟行政经费使用一模一样。如差旅费，要有去外地的票据，还要有回本地的票据，否则就是票据有问题，或者票据“造假”。这种科研经费管理制度，是完全按照行政化模式管理科研经费，是反科研规律的。

在这个制度的“规范”下，科研人员怎么办呢?一是提供造假票据，二是科研人员不愿承担科研课题，多一事不如少一事。这两个结果都是我们不愿看到的。我们在建设创新型国家，当然需要大量的科学研究和大量的科研成果。但几十年一贯制的科研经费管理制度，无助于创新型国家建设。我们反对科研人员在经费报销上造假，但我们也应该看到这个造假背后的问题所在。

来源：《检察日报》2014年5月14日